上海將加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，到2020年,，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到16萬張左右,，重點發(fā)展面向失能（失智）老年人的照料護理服務(wù)。

近日,，市政府正式印發(fā)《上海民政事業(yè)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，提出未來五年，上海民政事業(yè)要根據(jù)國家和上海市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和主要目標(biāo),，解決突出問題,，著力補足短板，努力構(gòu)建與“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的現(xiàn)代民政體系,，從“社會救助,、社會福利、社區(qū)治理,、社會服務(wù),、社會組織、國防保障”等6個方面,，通過提供更好的公共服務(wù)和產(chǎn)品,，塑造文明和諧的社區(qū)生活，更好地保障人民群眾安居樂業(yè),，提升群眾滿意度和獲得感,，為上海建設(shè)更高水平的小康社會做出積極貢獻。

 “十三五”期間,，上海民政事業(yè)將進一步加強社會救助和社區(qū)綜合減災(zāi)體系建設(shè)?！?/span>

首先是完善社會救助政策體系,，加快本市社會救助地方立法進程，推動出臺《上海社會救助條例》,。至2020年,，本市低保、低收入家庭住院醫(yī)療救助取消封頂線,，自負(fù)醫(yī)療費救助比例不低于90%,。同時還將完善和優(yōu)化醫(yī)療救助“一站式服務(wù)”工作及流程,。

其次，將完善社區(qū)綜合減災(zāi)體系,，形成具有上海特色的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)治理新模式,。構(gòu)建包括風(fēng)險管理、救助準(zhǔn)備,、應(yīng)急救助,、災(zāi)后救助等一體化減災(zāi)救災(zāi)綜合業(yè)務(wù)平臺，創(chuàng)建160個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,，推進市級防災(zāi)減災(zāi)體驗館建設(shè),，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。

為全面貫徹實施《慈善法》,，“十三五”期間,，本市還將形成政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進機制,。不斷推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織,，增強慈善行業(yè)的自我管理,、自我約束和自我發(fā)展能力。加快完善市,、區(qū),、街鎮(zhèn)、居村四級經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò),，進一步推動經(jīng)常性社會捐助點建設(shè),。同時，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè),，積極探索“網(wǎng)上捐贈”,、“聯(lián)合勸募”等新興捐贈模式，鼓勵創(chuàng)新募捐形式,，拓展與產(chǎn)品銷售,、金融等合作的募捐渠道。

 “十三五”期間,，本市將不斷增加公共服務(wù)供給,，全面建成涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)保障,、政策支撐,、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保,。

首先,，是加強養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)。上海將加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度,，到2020年,，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到16萬張左右，重點發(fā)展面向失能（失智）老年人的照料護理服務(wù),。按照建筑面積40平方米/千人的規(guī)劃要求,，兼顧服務(wù)半徑，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置,。同時,，還將大力發(fā)展各類社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)，推廣“長者照護之家”,。到2017年,，實現(xiàn)全市中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的街鎮(zhèn)全覆蓋。此外,，將新建400家老年人日間服務(wù)機構(gòu),，完善社區(qū)老年人助餐布點及服務(wù)。

此外,，上海還將加強養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè),，加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)。到2020年,，全市養(yǎng)老護理員總數(shù)達到9.8萬人,。其中，持有國家資格證書的超過30%,。同時,，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)支持,，推動規(guī)模在150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)普遍設(shè)置內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu),。

在加強政策支撐體系建設(shè)方面，規(guī)劃提出要繼續(xù)完善基本服務(wù)項目的定價機制,、政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和辦法等制度,，以服務(wù)對象自主選擇服務(wù)主體來推動市場公平競爭。研究探索政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的多種方式,。吸引社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)運營管理,，完善養(yǎng)老機構(gòu)公建民營模式，推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化,、社會化,、品牌連鎖化發(fā)展。

“十三五”期間,，社會組織的活力將如何激發(fā),？改革和完善社會組織管理制度是“基石”,。市民政局將加快社會組織登記審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，完善社會組織網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè),，實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼，研究探索社會組織業(yè)務(wù)范圍格式清單,。

其次,，構(gòu)建較為完備的社會組織服務(wù)支持體系。加大政府購買社會組織服務(wù)力度,，落實國家和本市有利于社會組織發(fā)展的財稅政策,，完善優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整,、信息公開的承接主體推薦機制,。到2020年，每萬人戶籍人口擁有社會組織數(shù)超過11個,，每萬人常住人口擁有社會組織數(shù)超過6個,。

在健全社會組織綜合監(jiān)管體系方面，將深化社會組織信用體系建設(shè),，推進信息共享和聯(lián)合懲戒,，引導(dǎo)社會組織規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè),。探索建立社會組織異常名錄制度，提升社會組織綜合管理服務(wù)信息化水平,，推進社會組織檔案數(shù)字化工程,，實施國家社會組織法人庫建設(shè)對接工程。