電子化采購和網(wǎng)上交易是未來政府采購的發(fā)展方向,，也是創(chuàng)新政府采購組織形式,、提升政府采購監(jiān)管、執(zhí)行,、服務(wù)及工作水平的有效手段,，對縮短采購周期，提高采購效率,，規(guī)范單位采購管理,，降低采購成本有著重要的現(xiàn)實意義。

雖然政府采購電子化和網(wǎng)上交易如火如荼,，但必須認識到,，僅靠電子化解決采購過程中的所有問題是不現(xiàn)實的。電子化采購并非完美無缺,，其投入運行也存在困難與風(fēng)險,，即在方便快捷的同時，也會帶來一些弊端,。

本文以多聯(lián)式空調(diào)網(wǎng)上定點采購為例,，對電子商城采購的模式、供應(yīng)商誠信管理,，以及網(wǎng)上商城采購的監(jiān)管問題進行探討,。

優(yōu)點 高效便捷

采購人網(wǎng)上填報需求選擇品牌，在供應(yīng)商報價后確認定點采購驗收單

目前,，多聯(lián)式空調(diào)網(wǎng)上定點采購是空調(diào)集中采購的一種創(chuàng)新采購模式,，其做法是將招標環(huán)節(jié)前置化（定點入圍），采購機構(gòu)通過公開招標確定招標限額以下多聯(lián)式空調(diào)定點中標人及相應(yīng)產(chǎn)品（定點入圍）,。

具體操作是：采購人在預(yù)算單位平臺網(wǎng)上填報空調(diào)機采購需求時,，可自主選擇中標空調(diào)的品牌和型號，并選擇3家以上廠家指定的供貨商參與安裝工程費報價,?？照{(diào)設(shè)備報價為廠家公布的承諾價格，安裝工程費由廠家指定的供貨商到項目現(xiàn)場勘察后在網(wǎng)上報價,。

安裝工程費網(wǎng)上報價截止后,，采購人在符合采購需求和質(zhì)量的前提下，以總價最低原則選取定點單位,。采購人確認后直接在網(wǎng)上生成定點采購驗收單,。網(wǎng)上定點采購是一種創(chuàng)新手段，其靈活,、高效快捷的特點,，彌補了其他采購方式時效性不足的劣勢。

弊端 誠信隱憂

上傳非新一期節(jié)能清單產(chǎn)品，未如實描述指標功能

實際上,，網(wǎng)上定點采購也只是在交易地點,、形式、所依托的平臺與傳統(tǒng)采購不同,，但實質(zhì)內(nèi)涵并未改變,，同樣須遵循政府采購的誠信原則?？蓪嵺`中存在部分供應(yīng)商試圖在網(wǎng)上定點采購中投機取巧,，將自身誠信置之度外。這些問題具體表現(xiàn)在以下方面,。

一是設(shè)備價格未遵守投標文件承諾,，如上傳的設(shè)備價格不是地區(qū)最低銷售價，中標產(chǎn)品發(fā)生價格下浮政策調(diào)整時,，未在第一時間向招標人書面報告調(diào)整報價,，或調(diào)整后的價格折扣和服務(wù)低于投標時的承諾。

二是網(wǎng)上上傳的產(chǎn)品設(shè)備不是最新一期節(jié)能清單中的產(chǎn)品,，用過期或尚在公示期內(nèi)等無效認證清單目錄混充，或未及時更新,。由于節(jié)能清單一般每半年更新一次,，加之商品庫中的空調(diào)型號都由供應(yīng)商上傳，因此也可能出現(xiàn)采購人想要的品牌型號出現(xiàn)在商品庫中,，卻不在最新一期節(jié)能清單中的情況,。

三是未如實描述產(chǎn)品的技術(shù)指標和功能標準，或出現(xiàn)“以低混高”等夸大現(xiàn)象,。

比較常見的是第二種情況,。因空調(diào)實行節(jié)能強制采購，如廠家將非最新一期節(jié)能清單中的設(shè)備型號上傳商城,，采購人選擇時也勾選了該型號產(chǎn)品,，再加上經(jīng)辦人未仔細審核，那極易出現(xiàn)定點成交公告中出現(xiàn)節(jié)能清單以外設(shè)備的情形,，造成非法采購,。

基于上述情況，對經(jīng)辦人員來說,，空調(diào)定點采購相對于其他品目的采購要求更高,。如果空調(diào)廠家做到誠信或及時調(diào)整，避免節(jié)能清單外型號出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺,，那這種情況就可以杜絕,。

監(jiān)管 三管齊下

供應(yīng)商加強自律 采購人積極參與 嚴加懲處形成震懾

網(wǎng)上定點采購并非一次性完成，而是多時、經(jīng)常性,、不定時的發(fā)生,，其參與者的面較廣，對其審核或監(jiān)管難度較大,，有必要完善對定點供應(yīng)商的適時監(jiān)管,。

對于定點采購中出現(xiàn)的節(jié)能清單問題，目前筆者所在單位的做法是,，采購人在指定網(wǎng)上平臺選定空調(diào)品牌和型號后,，經(jīng)辦人員會對采購人選定的商品進行節(jié)能清單核對，如果不在節(jié)能清單內(nèi),，經(jīng)辦人員會與采購人及時說明政策,，引導(dǎo)其重新選定，同時馬上聯(lián)系型號維護空調(diào)廠家及時調(diào)整,，避免節(jié)能清單外型號出現(xiàn)在電商平臺上,。雖然這樣的做法能解決問題，但一方面讓采購人重新選擇商品影響采購效率,；另一方面,，發(fā)現(xiàn)問題后再通知廠家局部調(diào)整型號，并不能保證下次不出現(xiàn)類似情況,，這無形中增加了經(jīng)辦人員的工作量,。對此，筆者提出三方面建議,。

供應(yīng)商自我約束：不管政府采購如何創(chuàng)新,，參與政府采購的供應(yīng)商都必須以企業(yè)誠信為準則，要加強自我約束,，遵守投標承諾,，特別是對空調(diào)設(shè)備的強制采購問題，要做到商城上傳的必須是最新一期節(jié)能清單中的產(chǎn)品,，且一旦有關(guān)部門公布新目錄,，必須及時在商品庫中更新，做到商品庫中無清單目錄外的產(chǎn)品,。在空調(diào)定點協(xié)議入圍供應(yīng)商培訓(xùn)時,，應(yīng)當(dāng)重點強調(diào)所維護的商品型號必須在最新一期節(jié)能產(chǎn)品采購清單內(nèi)，讓供應(yīng)商提高意識,，定期自覺維護調(diào)整,。

采購人參與：采購人在電商平臺選定型號時，系統(tǒng)中可加強節(jié)能強制采購政策的宣傳和描述,，并把最新一期節(jié)能產(chǎn)品采購清單放在網(wǎng)絡(luò)上,，便于采購人查詢,，讓采購人樹立強制采購節(jié)能清單產(chǎn)品的理念。同時,，也確保采購人只能購買已頒布執(zhí)行的最新一期節(jié)能產(chǎn)品采購清單中的產(chǎn)品,。采購人參與進來很有必要，對節(jié)能清單外的設(shè)備,，采購人只要不勾選其型號即可,。

懲罰震懾：定點框架協(xié)議中，肯定有不少懲罰條款,，諸如：為進一步加強定點采購的履約管理,，如有多次違規(guī)，一經(jīng)查實,，將取消定點入圍資格……懲罰只是手段,，震懾才是目的,因此有必要建立定點采購供應(yīng)商的誠信評價體系。

誠實守信是維護政府采購市場秩序的支柱和基石,。我們有理由相信,，如果能夠做到這些，不守信現(xiàn)象必將越來越少,，政府采購電子商城也必將更加快速地邁向有序,、科學(xué)的發(fā)展軌道。

■地方經(jīng)驗

包頭 政采電子商城高效快捷 網(wǎng)上競價三日完成

■ 通訊員 曹 俊

包頭市政府采購電子商城借鑒吸收了物聯(lián)網(wǎng)和先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,，具有商品展示,、貨比三家、網(wǎng)上訂購,、網(wǎng)上競價、信息公開等功能,，是目前政府采購領(lǐng)域先進的“互聯(lián)網(wǎng)+電子采購商城”,。包頭市政府采購電子商城具體有以下特點。

創(chuàng)新手段

查詢比價：采購人可隨時查詢電商的基本情況,，如商品服務(wù)市場信息,、網(wǎng)上在線貨比三家等。

網(wǎng)上訂購：采購人通過商城直接與電商訂購商品和服務(wù),，雙方網(wǎng)上確認即完成采購,。

網(wǎng)上競價：供應(yīng)商按采購公告網(wǎng)上報價，系統(tǒng)按低價原則排序,，采購人網(wǎng)上確認中標供應(yīng)商,。

范圍擴大

依托電子商城信息化、大數(shù)據(jù)特點,，進一步擴大采購范圍,。目前授權(quán)電商注冊260家，采購品目160多種。

流程簡化

商城通過“購物車”,、“我的準訂單”直接生成采購計劃,，也可通過采購計劃申報系統(tǒng)，網(wǎng)上備案就可組織采購,。若選擇網(wǎng)上訂購,，采購人與電商相互確認即可完成采購；若選擇網(wǎng)上競價,，發(fā)布采購公告,，三日內(nèi)供應(yīng)商網(wǎng)上報價，系統(tǒng)在規(guī)定時間按低價原則排序,，采購人與最低報價供應(yīng)商確認完成采購,。商城自動生成合同與驗收報告，雙方網(wǎng)上確認,，網(wǎng)下簽字蓋章,。商城網(wǎng)上訂購隨時采購，網(wǎng)上競價三日完成,。

程序規(guī)范

電子商城的電商通過公開招標方式確定,；電商的商品服務(wù)市場信息按招投標承諾隨時維護；電子采購合同和驗收報告統(tǒng)一模板自動生成,；3萬元-80萬元的商城目錄通過網(wǎng)上采購,，其中20萬元以上的通用項目實行網(wǎng)上競價采購；采購計劃監(jiān)管部門審核備案,，采購合同和驗收報告系統(tǒng)審核備案網(wǎng)上公告,。

信息公開

電子商城最大的特點是公開：中標供應(yīng)商公開；采購目錄公開,；市場信息公開,；采購信息公開；采購結(jié)果公開,；采購合同公開,；驗收報告公開；采購人采購信息公開,；電商銷售信息公開,；誠信結(jié)果公開；熱銷排行公開,。

資源共享

包頭市政府采購電子商城把監(jiān)管部門,、采購中心、供應(yīng)商與采購人融入一個平臺,，有效避免了一個項目各自為戰(zhàn),、信息不對接,、資源不共享的問題。采購項目全流程在一個網(wǎng)絡(luò)平臺完成,，有效解決了采購人查找困難,、比價有限和手續(xù)繁雜的問題。

監(jiān)管可控

過去采購監(jiān)管部門對定點協(xié)議采購想管管不住,、管不了,、管不好，心有余力不足,。電子商城啟動后,，一是有效解決了定點協(xié)議高價采購、操作不規(guī)范,、信息不公開的問題,；二是引入電子購物網(wǎng)上商店，貨比三家,；三是公開采購信息,，規(guī)范采購方式，促進公開公平競爭,；四是簡化手續(xù),，提高采購效率，實現(xiàn)一個文件規(guī)范,，一個平臺展示,，一個程序辦理；五是建立價格預(yù)警,、供應(yīng)商誠信考核評價,、好中選優(yōu)機制；六是設(shè)置網(wǎng)上在線查詢,、統(tǒng)計分析,，協(xié)助監(jiān)管部門網(wǎng)上管控。