煙草在線專稿　　煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè),，當前內外部環(huán)境都發(fā)生著變化,，隨著經濟新常態(tài)的出現和控煙形勢的愈演愈烈，既要保持專賣制度不動搖,，又要進行市場化取向改革,。對于煙草行業(yè)來說，法律的支撐和保障作用已經成為了推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協調發(fā)展的主要力量,，探討新形式下煙草法制建設也具有突出的現實意義,。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用,。

　　一,、什么是依法治企

　　依法治企是指將我國法律法規(guī)作為企業(yè)經營管理的最重要依據，在企業(yè)進行生產經營管理過程中,，必須依照法律法規(guī)加以引導規(guī)范,。依法治企注重和加強企業(yè)法制建設，在企業(yè)內形成良好的法治氛圍,，從而促進行業(yè)法制化進程和腳步,。狹義的依法治企是指根據企業(yè)管理方面的相關法律法規(guī)對企業(yè)進行管理。廣義的依法治企除此之外還包含企業(yè)自覺履行法律義務和社會責任，以我國法律法規(guī)為根本依據發(fā)展企業(yè),、服務社會,。

　　二、法治煙草建設的深刻意義

　　1983年9月23日的《中華人民共和國煙草專賣條例》,，標志著我國現行煙草專賣制度的正式確立,。1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》,。隨后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》,，修訂了《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》,、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,，從立法的層面講，煙草行業(yè)初步形成“一法一例三令”較為完善的煙草專賣法律框架體系,。煙草專賣法規(guī)是行業(yè)的尚方寶劍,、看家本領，動搖不得,、變通不得,、寬容不得。行業(yè)長期以來能保持健康快速發(fā)展,，正是嚴格遵守執(zhí)行《煙草專賣法》的結果,。同時，煙草行業(yè)在《煙草專賣法》及其實施條例實施過程中,，也存在法律意識不強,，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，經營不規(guī)范和管理不到位的問題,，甚至出現極少數人知法犯法,、違法亂紀的情況，一些涉煙問題甚至會被片面化,、擴大化,，嚴重影響行業(yè)的形象。因此,，我們更需要做到依法行政,、依法經營、依法管理,，依法辦一切事情,，真正把各種行為納入法治軌道，全面提升行業(yè)的法治化水平,。

　　三,、當前煙草企業(yè)法治工作存在的問題

　　1,、煙草法治，模糊不清,。對煙草法治建設的必要性和重要性認識不足,，概念仍模糊不清。有的企業(yè)只停留在普法工作,、專賣案卷評查層面上,，對工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高,、自覺性不強，存在口號喊得響,，具體落實得少,、形式東西多，解決問題少等現象,。少數干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關,，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題,、用法治方式解決問題,，導致不規(guī)范問題時有發(fā)生。

　　2,、法律執(zhí)行,，細節(jié)不細。雖然行業(yè)各項法律體系已經形成,，但具體到個別環(huán)節(jié)細節(jié)不細,，仍然存在無法可依的現象。普法宣傳教育制度不健全,、法律法規(guī)落實不堅決,、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問題依然存在。

　　3,、法規(guī)機制,，職能不全?；鶎臃ㄒ?guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機構,，雖然職責齊全、任務明確,，但由于缺乏相應的職能要求,，從而很難對法規(guī)工作進行有效領導和組織協調，加上對法規(guī)工作缺乏嚴格的監(jiān)督考核,，工作中容易形成聲勢大,、成效小的局面,。

　　4、隊伍建設,，力量不夠,。基層企業(yè)未專設法規(guī)機構和配備專職工作人員,，缺乏高素質法律方面專業(yè)人才,。法規(guī)部門和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規(guī)室負責人,，辦公室干事兼任法規(guī)干事,，難以集中精力抓好法規(guī)工作，導致法規(guī)工作不深不細不實,。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態(tài),，不利于法治煙草建設取得預見性、規(guī)劃性,、長遠性成效,。

　　依法治企不是一項簡單、獨立,、單純性的工作,，必須將依法治企于企業(yè)生產經營緊密結合起來并且植根于企業(yè)全面發(fā)展。將依法治企作為企業(yè)管理的宏觀思想戰(zhàn)略,，只有結合企業(yè)自身實際情況,，不斷總結完善，積累經驗才能取得實效,。

　　四,、意見建議

　　一是樹牢法治理念，筑牢思想基礎,。行業(yè)擔當《煙草專賣法》所賦予的神圣職責,，將科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法要求付諸于實踐中，真正把各項工作納入依法治企軌道,，做到依法行政,、依法管理、依法生產經營,，不斷提高法治化工作水平,。牢固樹立法治理念，充分發(fā)揮法治引領和推動作用,，用法律和制度規(guī)范言行舉止,，養(yǎng)成尊法守學,、學法用法的法治信仰和習慣，做到所言所行依法依規(guī),，切實維護煙草專賣法尊嚴,，形成崇尚法律、敬畏法律,、弘揚法律,、遵守法律的良好風氣。

　　二是健全制度體系,，推進法治建設,。行業(yè)職責涉及人財物、產供銷,、內外貿整個鏈條,，獨立承擔行政、民事責任主體眾多,，必須嚴格依照國家憲法法律規(guī)定,，堅持依法行政,、依法辦事,，始終做到用制度管人、管權,、管事,，確保各項工作于法有據、嚴格規(guī)范,。健全完善制度體系要與時俱進,，既梳理完善，又要探索創(chuàng)新,，既起到規(guī)范管理作用,，又保證制度本身規(guī)范，切實為行業(yè)改革發(fā)展保駕護航,。

　　三是重視隊伍建設,，提高行政水平。高度重視法規(guī)機構和隊伍建設,，普遍建立外聘法律顧問制度,，建立健全法規(guī)人員培訓制度和職業(yè)崗位評級制度。認真梳理行政執(zhí)法依據,，明確行政執(zhí)法主體,，明晰行政執(zhí)法職能和權限，強化行政執(zhí)法責任,。注重細化執(zhí)法流程,，明確環(huán)節(jié)和步驟,，規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護煙草專賣法律法規(guī)權威,。發(fā)揮相關職能部門聯合執(zhí)法優(yōu)勢作用,，不斷完善聯合打假的長效機制。不斷完善專賣執(zhí)法制度,，讓權力在陽光下運行,，為依法行政提供制度保證。

　　四是強化執(zhí)法監(jiān)督,，嚴肅追責制度,。完善法規(guī)、審計,、監(jiān)察部門充分履責的全程監(jiān)督工作制度,。鼓勵企業(yè)做到自查自改，員工之間互相監(jiān)督,，發(fā)現違規(guī)行為互相指正,，嚴格依法依規(guī)辦事。監(jiān)督部門做到依法監(jiān)督,，監(jiān)督過程民主公開,。完善投訴舉報機制，通過投訴管理制度,，曝光哪些謀私利,、求暴利的違法違規(guī)行為，讓有關責任人得到應有的處罰,。

　　結語：法治社會是社會發(fā)展的必然產物,，煙草企業(yè)要在市場經濟環(huán)境中進行有效競爭并保持可持續(xù)健康發(fā)展，一時一刻都離不開國家法律法規(guī)的支持和保護,。與此同時,，煙草企業(yè)作為國民經濟的重要支柱，也必須適應社會和國民的生產要求,，不斷改進生產經營模式,，積極調整生產狀態(tài)和隊伍結構。堅持依法治企,，提升企業(yè)全員法制觀念,，切實履行企業(yè)使命和責任，為國家聚財,，為社會服務,。全面深刻認識到依法治企在企業(yè)生產經營管理發(fā)展歷程的必要性和積極作用，努力加強法制煙草建設工作,，為促進國家經濟健康發(fā)展奉獻力量,。