今年中央一號文件提出,，要把產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。這是黨中央,、國務(wù)院在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下作出的重大決策,。通過農(nóng)業(yè)“接二連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸,，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益,，有利于破解“三農(nóng)”問題,，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，助推全面建成小康社會,，也為今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,，提出了新任務(wù),、新要求。

以實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心,，進一步明確推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標任務(wù)

什么是融合,？融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國際經(jīng)驗表明,，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通,、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等）,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來面目。什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,？狹義地講,，就是同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，在同一區(qū)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游,，進而分享農(nóng)業(yè)增值增效收益的經(jīng)營方式,。廣義地說，就是各類經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為基本依托,，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力,，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透,、交叉重組、前后聯(lián)動,、要素聚集,、機制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合,、緊密相連,、一體推進，形成新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式，帶動資源,、要素,、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組,，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸,、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營方式,。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價值，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值內(nèi)部化,，將加工流通,、休閑觀光和消費環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農(nóng)民,。

改革開放以來,，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放和發(fā)展,。1984~2014年31年間，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別0.11%,、23%,、28%，一產(chǎn)在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中比例降到7%左右,，但在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變,，在產(chǎn)品貢獻、收入貢獻,、就業(yè)貢獻,、創(chuàng)匯貢獻、生態(tài)貢獻,、文化傳承貢獻等方面作用更加凸顯,。一方面，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的二產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過二產(chǎn)鏈接上三產(chǎn),。以糧油薯,、菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。2014年,，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.57萬家,，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.48萬億元，同比增長8.2%,；實現(xiàn)利潤總額1.22萬億元,，同比增長2.2%；上交稅金總額1.17萬億元,，同比增長7.01%,。2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.12：1，10年間年均提高0.1個點,。另一方面,，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進一產(chǎn)直接鏈接三產(chǎn)帶動二產(chǎn)。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、以農(nóng)民為主體,，以農(nóng)村為場所，是貫穿農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn),、生活,、生態(tài)和文化功能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,。2014年,，全國休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)家樂、民俗村,、休閑農(nóng)園,、休閑農(nóng)莊等經(jīng)營主體超過180萬家，其中農(nóng)家樂超過150萬家,，規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家,，年接待人數(shù)達10億人次，營業(yè)收入達3000億元,，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快,、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢,，成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體,、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體,。

總體而言,，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合雖然取得了一定的進展，但仍然處于初級發(fā)展階段,，融合程度低,、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢,，先進技術(shù)要素擴散滲透力差,；經(jīng)營方式大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費導(dǎo)向型不足,，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強,，大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)初期沒有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展,，從事生產(chǎn)的不從事加工,、物流、銷售,，從事加工的不從事生產(chǎn),，從事物流、銷售的不從事生產(chǎn),、加工,；大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段,，產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，賣不掉,、儲不下,、運不走、利不高,，走不出“種來種去,、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了,、少了少了”的怪圈,。

從國外和我國近幾年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐看，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,，對于解決“三農(nóng)”,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重大的意義：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系的迫切要求,。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，引領(lǐng)一產(chǎn)按照市場消費需求組織生產(chǎn),，增強產(chǎn)業(yè)體系競爭力；同時為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，構(gòu)建良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè),，助推農(nóng)機服務(wù),、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,；還可以促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化,、標準化和集約化,，通過分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾,。通過“三個體系”的構(gòu)建，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化,、生產(chǎn)經(jīng)營信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化,，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,。二是實現(xiàn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措,。新常態(tài)下的三產(chǎn)融合，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純依靠拼資源,、拼人力,、拼投入的做法，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純作為和依靠第一產(chǎn)業(yè)的做法,，將各個環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián),，將農(nóng)業(yè)的增值增效轉(zhuǎn)到依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來，在單位耕地面積不增加的情況下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)社會效益,，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性價值得到充分實現(xiàn)，從而補齊綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”,。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇,。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本地板不斷抬升,、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓,，將拉長的產(chǎn)業(yè)鏈條細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會,，將加工流通利潤留給農(nóng)民,，將農(nóng)村資源要素和人氣留在農(nóng)村，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動,，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換,，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠,、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立農(nóng)民增收的長效機制,，換發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的活力,。

當(dāng)前和今后一段時期，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心,，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產(chǎn)要素跨界配置和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售及休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接,、協(xié)同發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、助推“三農(nóng)”強,、美、富和全面建成小康社會做貢獻,。通過5~10年的努力,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、直營銷售及餐飲,、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)較快增長,；農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、主要農(nóng)產(chǎn)品加工率,、增值率較快提高,；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、財產(chǎn)性收入,、工資性收入較快提高,；各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū),、物流區(qū),、流通區(qū)無縫對接融合，產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益增幅大幅度高于一般地區(qū),。

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),，正確把握推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向途徑

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農(nóng)業(yè),、利在農(nóng)民,、惠在農(nóng)村”的基本思路。一產(chǎn)是基點,，二產(chǎn)是重點,，三產(chǎn)是亮點，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),，以改革創(chuàng)新為動力,，完善體制機制,，堅持以農(nóng)為本，服務(wù)三農(nóng),；堅持加工引領(lǐng),，雙向延伸；堅持市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo),；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)為先,；堅持因地制宜,，產(chǎn)業(yè)集聚。要選擇適合融合的,、與人民群眾生活息息相關(guān),、在本地區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢,、成規(guī)模的重點產(chǎn)業(yè),，選擇與生態(tài)文明結(jié)合、與文化旅游結(jié)合的亮點產(chǎn)業(yè),，選擇新興起的新模式,、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長點等,，落實到具體的功能區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶和品種上來,，通過重新排列組合和資產(chǎn)重組，整合各級對三次產(chǎn)業(yè)的投入,，加快資產(chǎn)融合,、技術(shù)融合、要素融合,、利益融合，加強部門配合和資金整合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中作出新貢獻,，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生方面再立新功,。

培育新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸,。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用,，培育一大批農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金,、土地經(jīng)營權(quán),、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股發(fā)展加工流通，同時協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系,、不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系,，更好的發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)、示范和帶動作用,，帶動更多的普通農(nóng)戶增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力,，使其更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者,、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的局面,。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增收鏈,。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，使產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢

一是前延后伸融合,。要充分調(diào)動龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性,，有效保障農(nóng)民在融合發(fā)展中的利益，確保農(nóng)民在融合發(fā)展中的主動權(quán),。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標準化原料基地,，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè),，同時發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè),，企業(yè)向農(nóng)戶注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權(quán)入股,。二是園區(qū)內(nèi)首尾相連融合,。在一個園區(qū)內(nèi)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引研發(fā),、倉儲,、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐,，在加工環(huán)節(jié)上實現(xiàn)不同層次的首尾相連,、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地,，后向有健全的物流配送和市場營銷體系,，相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，形成相互融合,、互促共進的抱團發(fā)展格局,。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)間鏈接融合,。加強各產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)，在壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上,，加強“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”,，圍繞一定區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，深化各產(chǎn)業(yè)間龍頭企業(yè),、農(nóng)戶與合作社的合作,、聯(lián)合與整合，將長期形成的訂單關(guān)系,、契約關(guān)系固定下來,，一二三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過在農(nóng)村空間集聚，形成集群化,、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局,，形成特色優(yōu)勢區(qū)域品牌，真正將農(nóng)業(yè)增值收益留在農(nóng)民手里,。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要以農(nóng)耕文化為魂,，以美麗田園為韻,，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,，以古樸村落為形,，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟功能,、社會功能,、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展,，進一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài),，再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè),、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等互相滲透,、互相提升,、融為一體，賦予農(nóng)業(yè)科技,、文化和環(huán)境價值,，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光,、文化傳承,、科技教育等功能,，促使大量的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園,、空氣變?nèi)藲?、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品,，使其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、推進美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè),、拉動國內(nèi)消費升級等方面發(fā)揮積極作用,，

發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，促進資源要素向農(nóng)業(yè)滲透融合,。要做好“消費導(dǎo)向”的大文章,，關(guān)注社會人口結(jié)構(gòu)的變化及其對農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型,、不同年齡人群特別是80后,、90后、00后人群的消費行為,、消費方式,、消費結(jié)構(gòu)的差異，主要將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的先進技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合,，模糊農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界,，借助于信息化等力量實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求雙方之間的距離,，優(yōu)選市場定位,、瞄準細分市場，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷,、在線租賃托管,、食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè),、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式,。

以改革創(chuàng)新為動力,，構(gòu)建完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式,，如果沒有組織載體和融合模式,，就不可能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)融合,。搭建組織載體,，創(chuàng)新融合模式,，必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑,，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機制。

積極發(fā)展股份合作制,、合作制,、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體,。大力發(fā)展股份合作制組織形式,，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結(jié)合，形成產(chǎn)權(quán)清晰,、利益直接,、風(fēng)險共擔(dān)、機制靈活的制度安排,，從合作制的成員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費者需求導(dǎo)向,，從一味強調(diào)民主控制轉(zhuǎn)向發(fā)揮企業(yè)家作用,，轉(zhuǎn)向高度重視業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、重視品牌化,、電商化,、渠道關(guān)系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。積極發(fā)展合作制組織形式，提倡服務(wù)成員,、民主控制,、自愿退出、利潤返還,，以適用于農(nóng)民特別是弱小農(nóng)民增加收入,。鼓勵發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應(yīng)市場,、要素集中,、權(quán)責(zé)明確,、運營有效的作用,?？梢韵胍姡?dāng)農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,，就會面臨資本短缺和資產(chǎn)管理等問題，開始時一般會選擇合作制方式,，解決一家一戶無法解決的問題,，分享一家一戶無法獲得的收益，但當(dāng)合作社走向規(guī)模經(jīng)營,、走向加工流通時,、追求更大附加值時，就會選擇股份合作制,，這不但是利益共同體,，而且是命運共同體,。

積極探索各種融合模式,，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。積極鼓勵農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體向初加工和流通延伸,，通過政策扶持和項目支持徹底打通初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié),，探索發(fā)展農(nóng)戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標準化原料基地,，向后延伸建物流配送和市場營銷體系,，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式，將集中連片的原料基地,、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起,，發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)。

加強融合發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新,，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為核心,，以技術(shù)創(chuàng)新向三次產(chǎn)業(yè)滲透融合,，要開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新,，樹立“大食物、大農(nóng)業(yè),、大資源,、大生態(tài)”理念，全方位、多途徑擴大食物來源,，建立營養(yǎng),、安全、美味,、方便,、健康的多元化食物體系，保障國家食物安全,、產(chǎn)業(yè)安全,、生態(tài)安全、質(zhì)量安全,。加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè),，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地,，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺,，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。

加強融合發(fā)展資金整合力度,，形成推進融合發(fā)展的合力,。產(chǎn)業(yè)融合需要資金整合和部門配合，要切實解決資金分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的問題,，將資金按照產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的需要,，整合成符合融合發(fā)展的資金鏈，同時深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革,，統(tǒng)籌安排和配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需資源,，積極與相關(guān)部門緊密配合，爭取其大力支持,，形成促進融合發(fā)展的合力,。

以完善扶持政策和服務(wù)體系為支撐，努力提高推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)水平

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，事關(guān)農(nóng)民全面小康，事關(guān)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，從當(dāng)前和今后一個時期來看,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要支撐,，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識,，擺上重要位置,，列入重要議事議程，加大支持力度,，加強規(guī)劃引導(dǎo),。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量效益為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標,，推動規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級,、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,，更加注重改革創(chuàng)新,、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展,，著力構(gòu)建政策扶持,、科技創(chuàng)新、人才支撐,、公共服務(wù),、組織管理等“五個體系”，大力推進初加工,、精深加工,、綜合利用、主食加工,、新業(yè)態(tài)新模式,、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè),、品牌戰(zhàn)略,、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點領(lǐng)域加快發(fā)展，同時加強示范創(chuàng)建,，形成點創(chuàng)新,、線模仿、面推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局,。

加強融合發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo),。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進行科學(xué)合理的布局,。抓緊做好《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作,，形成比較完善的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃指向明確,、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用,。

加強融合發(fā)展政策落實和創(chuàng)設(shè)。深化對貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策重要性,、緊迫性的認識,，優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設(shè)政策并舉,，提高政策支持效率,。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補助資金規(guī)模,，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻,。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法,。擴大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉單,、出口定單,、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟作物等作為抵押品,。推進“財園信貸通”模式,，財政向銀行存入貸款風(fēng)險保證金，銀行以8~10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款,。三是統(tǒng)籌解決用地問題,。堅持保護耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集,，初加工用地和價格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行,。四是減輕企業(yè)負擔(dān),。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”,。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價,。同時要認真落實減輕企業(yè)負擔(dān)的各項規(guī)定，全面清理取消不合理的收費項目,。

加強融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣,。整合和優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源，完善加工技術(shù)研發(fā)體系,；組織開展重大技術(shù)裝備難題攻關(guān),，熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù),，應(yīng)用新產(chǎn)品,、創(chuàng)造新需求和新市場,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實現(xiàn)的技術(shù)條件；深入開展科技與企業(yè),、設(shè)施裝備與企業(yè)的對接,，選擇重點產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地和新型推廣模式；加快推進標準化體系建設(shè),。

加強融合發(fā)展人才隊伍建設(shè),。培育一批擔(dān)綱融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經(jīng)營管理人才,、科技領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才,，特別是培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù),、善管理的復(fù)合型人才,，注重提高農(nóng)民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平,，積極搭建跨領(lǐng)域交流合作的平臺,，互相激發(fā)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意,。

加強融合發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè),。進一步加強全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與功能完善,，解決數(shù)量不足,、覆蓋面小、服務(wù)功能同質(zhì)化問題,、確保其與政府,、市場的有效溝通與對接，為融合發(fā)展提供有力支撐,。

加強融合發(fā)展示范創(chuàng)建,。制定創(chuàng)建標準，完善創(chuàng)建程序,，不斷提升創(chuàng)建水平,，創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè),，并充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用,。