荊門市委農辦

近年來,，我市通過重點推廣“一高三新”農業(yè)，打造全產業(yè)鏈模式,，拓展農業(yè)多種功能,，不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快推進,。2014年,，荊門市農業(yè)保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，糧食產量實現(xiàn)“十一連增”,，農民增收實現(xiàn)“十一連快”,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以農村一二三產業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑,，以產業(yè)鏈延伸,、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型為表征，帶動資源,、要素,、技術在農村的整合集成和優(yōu)化重組,。根據(jù)我市實際，主要歸納為四種形式,。

（一）農業(yè)內部有機融合,。全市積極推動農業(yè)內部產業(yè)整合型融合，將種植與養(yǎng)殖相結合,，發(fā)展高效立體農業(yè),，以高效益、新品種,、新技術,、新模式為主要內容的“一高三新”農業(yè)在全市蓬勃發(fā)展，一些傳統(tǒng)資源被喚醒,、農業(yè)潛力被激發(fā),。舊口鎮(zhèn)“香稻嘉魚”模式、孫橋鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞模式,、高陽鎮(zhèn)養(yǎng)牛循環(huán)經濟模式等一批典型破繭而出,，成為農業(yè)循環(huán)經濟的新亮點。目前,，全市“一高三新”示范面積突破180萬畝,，有效推動了立體種養(yǎng)、循環(huán)農業(yè),、有機農業(yè)連接,，讓糧食增產、農業(yè)增效,、農民增收聯(lián)動起來,，這些成功模式均實現(xiàn)了“噸糧田、萬元田”目標,。

（二）產業(yè)鏈條延伸融合,。以農業(yè)為中心向前后鏈條延伸，提升科技附加值和市場競爭力,。一是推動農業(yè)生產與現(xiàn)代種業(yè)培育延伸,。積極研究關于加快中國農谷現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關政策意見，整合區(qū)內現(xiàn)有馬鈴薯,、紅薯,、生豬、水產,、花卉苗木,、稻麥棉良種等種業(yè)資源，構建“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，努力建成華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心,。二是推動農產品加工向基地建設拓展,。農產品加工企業(yè)向上下游產業(yè)鏈加快發(fā)展。國寶,、洪森,、寶源等企業(yè)向產業(yè)鏈上游延伸,，建立了糧油生產基地和速生林基地,。三是推動農產品加工產業(yè)與大健康產業(yè)融合。堅持把豐富的農產品原料紅利留在產地,，帶動了健康食品,、生物農業(yè)快速發(fā)展。盛昌龜業(yè),、京山神地,、華源生物、星胱生物等一批企業(yè)利用生物技術研發(fā)高科產品,，成為荊門市乃至全省高科技企業(yè),、生物產業(yè)的佼佼者，發(fā)展前景廣闊,、后勁十足,。

（三）一三產業(yè)交叉融合。近年來,，全市大力推進農業(yè)與文化產業(yè),、生態(tài)休閑、旅游觀光,、現(xiàn)代物流融合發(fā)展,，取得了可喜的成績。科普展示功能放大,。積極傳承和發(fā)揚屈家?guī)X農耕文化,，建設屈家?guī)X農耕文化主題公園項目，包括建設屈家?guī)X考古遺址公園,、農耕文化系列博物館,、國際會展中心等。節(jié)會農業(yè)強勢發(fā)展,。連續(xù)八屆“荊門油菜花旅游節(jié)”以及“油菜高峰論壇”,、“桃花節(jié)”、“長壽文化節(jié)”,、農產品展示博覽會等都大獲成功,。全市建成生態(tài)旅游景點18處，農家樂經營戶1400多家，其中星級以上380家?，F(xiàn)代物流加快發(fā)展,。高效農業(yè)生產模式有力促進了農產品現(xiàn)代流通體系建設，基本建立了集農產品供求信息發(fā)布,、網(wǎng)上交易,、產品展示、物流配送,、售后服務等為一體的現(xiàn)代農產品物流產業(yè),。已建成聚四海水產品批發(fā)市場、中國農谷·荊門農產品物流中心,，柴湖北冰洋冷鏈物流項目有序推進,。

（四）先進要素滲透融合。積極發(fā)展高新技術尤其是信息技術具有滲透性和倍增性等特點,，提高傳統(tǒng)農業(yè)的效率,。物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用，農業(yè)信息化加快發(fā)展,。全省首個綜合農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺——中國農谷農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產管理平臺在屈家?guī)X運行,，屈家?guī)X管理區(qū)的藍莓基地和黃桃基地先后實現(xiàn)了網(wǎng)上管理生產。智慧農業(yè)初具規(guī)模,。全市設施農業(yè)發(fā)展到55萬畝,，其中具有智能化控制系統(tǒng)的達到10萬畝。農業(yè)電子商務突破性發(fā)展,。對接湖北省國際電子商務應用平臺,，積極發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流,、信息服務等新興營銷業(yè)態(tài),，建設淘寶網(wǎng)荊門（中國農谷）館。國寶,、洪森,、金龍泉、廣源等我市知名農產品加工企業(yè)在淘寶,、天貓,、京東商城等電商平臺銷售產品，目前,，全市50家農字號企業(yè)成功“觸網(wǎng)”,，石碾米、松塔,、富硒大米等名特農產品網(wǎng)上銷售形勢喜人,。

二,、主要成效

近年來，全市結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進四化同步發(fā)展,，在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面進行了積極探索,，在四種農村一二三產業(yè)融合發(fā)展模式的驅動下，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得了顯著成績,。

（一）三農綜合實力顯著提升,。全市農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，主要農產品產量持續(xù)增長,三農綜合實力持續(xù)提升,。鐘祥市,、沙洋縣、京山縣連續(xù)多年被省委,、省政府授予“全省三農發(fā)展先進縣（市）”,，鐘祥市名列2013年度首強,。一是農村經濟穩(wěn)步發(fā)展,。2014年，全市實現(xiàn)農業(yè)增加值200.3億元,，同比增加12.9億元,，增長5.1%；糧食總產272.9萬噸,，同比增加5.3萬噸,，增長2%，超額完成糧食增產1億斤目標,，實現(xiàn)“十一連增”,；油料總產，生豬,、家禽,、肉牛、肉羊出欄（籠）,，水產品產量均位居全省前列,。

（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要素集聚。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中,，科技,、人才、資金等成為必不可少的關鍵要素,。農村一二三產業(yè)融合,，促進了農業(yè)生產要素的重新配置，形成了更有利于現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展的動力,。一是農業(yè)科技支撐明顯進步,。院士工作站達到21家，其中引進涉農領域兩院院士13名，著力打造服務雙省級戰(zhàn)略的“院士智庫”,，科技,、人才、品牌,、項目等綜合優(yōu)勢日益彰顯,。產業(yè)融合促進傳統(tǒng)農業(yè)與高新技術的結合，重點建設了一批農業(yè)生態(tài)科技園,、農產品加工科技園,、農作物新品種示范區(qū)、糧棉油優(yōu)質高產示范區(qū),、林業(yè)科技產業(yè)園,、健康高效漁業(yè)示范區(qū)，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。二是社會資本加快進入農業(yè),。農村一二三產業(yè)融合使得農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低效向高效轉變,，吸引資金大量投入,，形成資本回流、城市資本進入農村的局面,，匯源,、牧原等工商資本“上山下鄉(xiāng)”，聯(lián)想,、中興等電子產業(yè)龍頭“卸甲歸田”已成為荊門市農村經濟“新引擎”,。湖北壹飛旅游發(fā)展有限公司投資2.2億元，將馬河自然風光與人文景觀完美結合,，打造成集旅游觀光,、休閑度假、健康療養(yǎng),、娛樂購物于一體的旅游風景區(qū),。三是農業(yè)人才加快培養(yǎng)。隨著農村產業(yè)融合發(fā)展,，城鎮(zhèn)化進程提速,，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。為解決農業(yè)從業(yè)人員老齡化,、兼業(yè)化,、邊緣化的窘境，全市按照“知識化改造農民”的要求,，培養(yǎng)了一批專業(yè)大戶,、家庭農場主,、農民合作社帶頭人等新型職業(yè)農民。在新型經營主體中,，由新型職業(yè)農民經營的占7成以上,，吸納新型職業(yè)農民近10萬人。

（三）農民收入保持穩(wěn)定增長,。2014年,，全市農村常住居民人均可支配收入達到13481元，同比增加1399元,，增長11.6%,，實現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民收入增速,，總量繼續(xù)位居全省第二,。一是家庭經營收入穩(wěn)定增長。“一高三新”農業(yè)推廣應用,，提升了農產品質量,，降低了生產經營成本，提高了農業(yè)生產綜合效益,。一批“萬元田”,、“十萬棚”、“百萬池”等特色立體種養(yǎng),，將農民收入提高了數(shù)倍。2014年,，全市農民人均家庭經營收入達到7042元,，同比增8.3%，其中二三產業(yè)收入1107元,，增14.2%,，成為家庭經營收入的新增長點。二是工資性收入穩(wěn)定增長,。隨著產業(yè)的融合,，農業(yè)鏈條的延伸，農業(yè)的職業(yè)種類和農民的就業(yè)機會隨之增加,，農民工資性收入也加快增長,。2014年，全市農民人均工資性收入達到4364元,，同比增12.9%,，約占總收入的三分之一，成為農民收入的重要部分,。

（四）“四化同步”發(fā)展進程加快,。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展通過利用工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較高的優(yōu)勢和發(fā)展成果,，為解決農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化這兩個個薄弱環(huán)節(jié)注入了新的活力，引導生產要素向農村流動,、基礎設施向農村延伸,，推動了“新型城鎮(zhèn)化要和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成”的發(fā)展目標。全市立足產業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設,。宋河,、錢場、后港,、胡集,、柴湖、易家?guī)X等6個鎮(zhèn)域小城市試點建設在全省首開先河,，官垱鎮(zhèn)全省“四化同步”示范試點建設持續(xù)加快,。以鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村、京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村,、沙洋縣紀山鎮(zhèn)郭店村,、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)荊鐘村、掇刀區(qū)團林鋪鎮(zhèn)七嶺村為代表的一大批生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美,、產業(yè)興旺、農民富裕新農村,，夯實了新型城鎮(zhèn)化基石,，讓人們望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁,。

三、工作啟示

（一）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要培育新型農業(yè)經營主體,。一二三產業(yè)融合發(fā)展涉及面廣,，復雜性強，跨界融合的主導特征顯著,，新技術,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中,。如果不能發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用,，以普通農戶為代表的傳統(tǒng)經營主體往往難以在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中立足。根據(jù)這一實際,，全市出臺了《關于支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展“一高三新”農業(yè)的意見》,、《關于新型農業(yè)經營主體主辦銀行制度實施辦法》、《農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社開展土地整治項目自建試點實施辦法的通知》等一系列政策性文件,，制定了鼓勵,、支持新型經營主體開展農業(yè)產業(yè)化,、規(guī)模化經營的具體措施,。政策保障成為壯大新型農業(yè)經營主體隊伍的重要導向,、重大動力。目前,，我市新型經營主體總數(shù)突破1.9萬個,，其中專業(yè)大戶9028個；家庭農場1042個,；農民合作社4289個,，其中國家級示范社31個，省級示范社77個,，市級示范社240個,；農業(yè)企業(yè)5560家，其中國家級龍頭企業(yè)6家,，省級龍頭企業(yè)64家,，市級龍頭企業(yè)148家。

（二）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要加快農村改革創(chuàng)新,。一二三產業(yè)融合中,，必然涉及到土地、產權,、資金等方面的體制機制問題,，解決好這些問題才能加快產業(yè)融合的步伐。因此,，我們始終堅持把改革創(chuàng)新作為農村一二三產業(yè)融合的重要驅動力,。在深化土地管理制度改革方面，全面啟動農村土地確權登記頒證試點,，同步推進宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。土地確權登記頒證試點工作基本完成,，涉及農戶18.9萬戶,，占農戶總數(shù)38%。開展土地整理項目農業(yè)企業(yè)和農民合作社自建試點,，完成土地整治建設規(guī)模50萬畝,，積極開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權等抵押融資試點,，土地經營權抵押融資總額突破8000萬元,；實施新型農業(yè)經營主體主辦行制度；推廣“雙基雙贏”合作貸款,、惠農創(chuàng)業(yè)貸等創(chuàng)新型涉農金融產品,。

（三）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要全面實施品牌戰(zhàn)略,。一二三產業(yè)融合發(fā)展的成果，要落地生根,，得到市場的認可,，就要提升品牌價值，才能引導中高端消費需求,。加強“中國農谷”品牌的建設管理,，打造農業(yè)精品名牌。通過制定品牌管理辦法,，規(guī)范基地建設,，強化質量監(jiān)管，農產品質量安全水平再上新臺階,。全市蔬菜,、水果、茶葉,、食用菌,、畜牧、水產監(jiān)測抽檢合格率達到100%,。荊門市農產品質量安全追溯平臺上線運行,，追溯系統(tǒng)初步建立。北京匯源,、隆平高科,、聯(lián)想控股等一批國內外大企業(yè)、大財團先后落戶,。目前,，全市三農擁有中國馳名商標（中國名牌產品）13個，湖北名牌產品68個,，“三品一標”認證468個,，其中無公害農產品358個，綠色食品86個,，有機食品14個,，農產品地理標志產品10個。

（四）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要加強政府引導和優(yōu)化服務,。行政事業(yè)服務從傳統(tǒng)的催種催收向服務土地流轉,、服務新型主體、服務結構調整轉變,，成為全縣適應農業(yè)發(fā)展的新常態(tài),。服務的轉軌變型，激發(fā)了經營主體的發(fā)展動力,，激發(fā)了產業(yè)發(fā)展的活力,，是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的重要保障,。全市堅持多渠道政策支持和全方位重點扶持，從農產品生產,、加工到流通環(huán)節(jié),，在土地流轉、創(chuàng)業(yè)平臺搭建,、金融支持等方面給予支持,。

四、幾點建議

當前全市農村一二三產業(yè)融合總體上覆蓋領域小,、融合深度不足,、先進技術要素擴散滲透不強，針對以上問題,，提出以下五個方面的建議見,。

（一）鼓勵工商資本進入農業(yè)。工商資本是推動農村一二三產業(yè)融合的關鍵要素,，但工商企業(yè)從事農業(yè)生產活動仍受到諸多限制,。為此，對工商資本下鄉(xiāng)應按照宜“疏”不宜“堵”的原則,，鼓勵和引導工商資本進入便利于一二三產業(yè)融合互動的新品種研發(fā),、新技術推廣、生產性服務,、農產品加工,、儲藏、物流,、銷售,、品牌建設等領域。

（二）進一步深化農村改革,。積極推進農村產權制度改革,，重點推動土地三權分離和集體資產權能改革。繼續(xù)深化農村金融體制改革,，在確保政策性金融供給的同時,，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面,，拓展商業(yè)銀行對農村信貸業(yè)務范圍，支持新型農村金融合作組織健康發(fā)展,。

（三）加大支持保障力度,。整合促進農業(yè)產業(yè)化組織、農產品加工,、休閑農業(yè),、農產品流通等涉農領域扶持政策,，建立統(tǒng)一的一二三產業(yè)融合發(fā)展促進政策。建議各級政府從本級財政中列支建立產業(yè)融合發(fā)展的專項基金,，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入,，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收,、金融等方面的援助支持,。

（四）加大農業(yè)高新技術投入。繼續(xù)支持新興信息技術和生物技術在產業(yè)融合中發(fā)揮更大作用,，加快創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化,。引導有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展成為高科技企業(yè)，享受相應優(yōu)惠政策,。通過政府支持和引導社會資本,，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術和電子商務第三方物流等新型商業(yè)模式在產業(yè)融合中的應用,。

（五）支持農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展,。一二三產業(yè)融合需要有良好的市場環(huán)境，而產業(yè)集群正可以借助集聚效應加快市場發(fā)育,，使產業(yè)融合不僅可以發(fā)生在產業(yè)集群內部,，也可以發(fā)生在產業(yè)集群之間。雖然全市各地建立了一些農業(yè)加工園區(qū),，但園區(qū)內部企業(yè)之間的關聯(lián)度較弱,，并沒有產生較好的產業(yè)集聚效應。應推動資源向優(yōu)勢產區(qū)集聚,，建設一批集群化農業(yè)生產基地,，按照產業(yè)集群模式打造現(xiàn)有各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)，采取全產業(yè)鏈招商方式,，完善農業(yè)產業(yè)集群上下游鏈條,。