《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）第四條規(guī)定，黨的紀律處分工作應(yīng)當堅持五項原則,。其中第一項原則就是黨要管黨,、從嚴治黨原則。在此基礎(chǔ)上,，又規(guī)定了其他四項原則,，其中包括實事求是原則,。應(yīng)當正確處理好從黨要管黨,、從嚴治黨原則與實事求是原則之間的辯證關(guān)系,。

今天，我們就來一起看一看,，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該如何實事求是的執(zhí)行？

來源 | 《人民論壇》,、人民論壇網(wǎng)

作者 | 中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)張曉燕

依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障,。全面推進依法治國,，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政,，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行,。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,，以上率下，帶頭維護黨章,，帶頭遵守黨規(guī)黨紀的氛圍和環(huán)境正在形成,，對于已經(jīng)取得的成效要充分肯定。同時,，對于執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)問題，也應(yīng)當堅持問題意識和問題導(dǎo)向,。以實事求是為核心內(nèi)容的思想路線，是中國共產(chǎn)黨的思想方法,，也是制定和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的一項重要原則。

應(yīng)當明確黨要管黨,、從嚴治黨原則是首要原則?！短幏謼l例》第四條規(guī)定,，黨的紀律處分工作應(yīng)當堅持五項原則，其中第一項原則就是黨要管黨,、從嚴治黨原則,。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)定了其他四項原則,，其中包括實事求是原則,。作為推進全面從嚴治黨的責(zé)任主體，黨的各級組織必須毫不動搖地堅持黨要管黨,、從嚴治黨原則,，加強對全體黨員的教育、管理和監(jiān)督,，把紀律挺在前面，注重抓早抓小,。同時,，也應(yīng)當堅持實事求是原則，正確處理好從黨要管黨,、從嚴治黨原則與實事求是原則之間的辯證關(guān)系，切忌只注重黨要管黨,、從嚴治黨原則,，忽視或忽略實事求是原則，更不應(yīng)該用黨要管黨,、從嚴治黨原則替代或取消實事求是原則,。這既是貫徹黨章總綱關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨和黨的思想路線之必要,，也是執(zhí)行紀律處分條例第四條第三項規(guī)定之必須,，即“對黨組織和黨員違反黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù),，以黨章,、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩,，準確認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況,，恰當予以處理”,。

從嚴治黨的標準就是準確,、得當,、原原本本地理解、把握和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的原意和“立法精神”,，該嚴的必須嚴,，不該“嚴”的規(guī)定執(zhí)行不能反應(yīng)“過度”。離開這一標準,，嚴或不嚴就是失去了判斷標準,，就容易產(chǎn)生從嚴治黨責(zé)任主體履行管黨治黨職責(zé)標準尺子的多樣性和主觀隨意性，偏離從嚴治黨精神和原則,。依據(jù)黨章總綱關(guān)于黨要管黨,、從嚴治黨的要求，新修訂的黨內(nèi)法規(guī)很多規(guī)定充分體現(xiàn)了從嚴治黨的精神和要求,，同舊的條例比較來看,，2016年1月1日生效的《處分條例》有很多條文規(guī)定都從嚴了。比如,，第四十五條政治言論紀律擴大了對外公開發(fā)表的方式方法和途徑規(guī)定,，現(xiàn)實針對性很強；同時,，該條文對涉及改革開放言論內(nèi)容違紀問題作出了調(diào)整和縮小范圍的規(guī)定,，舊條例規(guī)定為“反對改革開放”，其“立法精神”是包括反對改革開放的方方面面在內(nèi),，新條例調(diào)整和聚焦在“反對黨的改革開放決策”上,，這就是判斷和衡量這一條言論問題的規(guī)則標準。

再比如,，第八十條至八十二條關(guān)于權(quán)錢交易,、權(quán)權(quán)交易等廉潔紀律規(guī)定體現(xiàn)出從嚴治黨的立法精神，包括在舊條例基礎(chǔ)上,，擴大利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力影響力收受對方財物的人員范圍,，不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，還包括同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的特定關(guān)系人,；

取消了舊條例把同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同生活的家庭成員收受對方財物作為對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀律的前置條件規(guī)定,，只要有血緣關(guān)系、有婚姻關(guān)系存在的事實，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬收受對方財物的行為,，情節(jié)較重的,，就要給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律處分；

只要有相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力為對方親屬,、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益,、搞權(quán)權(quán)交易的事實，就給予警告或嚴重警告處分,，并根據(jù)情節(jié)輕重,，直至給予開除黨籍處分；

對縱容,、默許配偶,、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，黨紀處分的起點是從情節(jié)較輕開始,，而不是從情節(jié)較重開始,。

同時，必須注意新舊紀律處分條例的前后變化,，從變化中分析和把握新條例的立法精神,，并以執(zhí)行新條例規(guī)定為準。

比如

按照舊條例的規(guī)定,，串供或者偽造,、銷毀、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的,，阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的,，包庇同案人員的,，向組織提供虛假情況、掩蓋事實的行為,，屬于應(yīng)當從重或者加重處分情形,，而新條例則把上述行為進行重新定性，作為違反黨的政治紀律的行為,，并且根據(jù)具體情節(jié)情況,，可以直至開除黨籍處分，也可以給予警告處分,。從這一變化中可以推斷出,，舊條例是不可能有警告處分出現(xiàn)的，因為所謂從重處分,，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以內(nèi),，給予較重的處分,；所謂加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以外,，加重一檔給予處分,。而黨章和本條例規(guī)定黨的紀律處分分為警告、嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看、開除黨籍五檔,，警告是最低的一檔。如果按照舊條例對上述行為的規(guī)定精神,，那就意味著對應(yīng)當給予最低一檔的警告處分行為進行從重或加重處分,，實際上就等于取消了最低檔的警告處分，或者說上述行為給予警告處分就根本沒有可能,，從這個角度分析,，新條例對上述行為的處分規(guī)定并不比舊條例更嚴厲，而是體現(xiàn)了實事求是的原則和精神,。

地方黨委及其工作部門制定和執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度應(yīng)當處理好從嚴要求和實事求是的關(guān)系。不應(yīng)當把從嚴治黨簡單地理解為“層層加碼”,，或者把從嚴治黨理解為要求越高,、組織處理和紀律處分越重越好。這里所說的“層層加碼”是指在貫徹和執(zhí)行從嚴治黨的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時,，不可以任意擴大原有規(guī)定的內(nèi)涵和外延,。需要指出的是，不能把黨委主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)說成是“層層加碼”,，在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任上,，必須層層傳導(dǎo)、層層壓實,，這是中共十八大以來推進全面從嚴治黨最為關(guān)鍵的一招兒,，因為它牽住了從嚴治黨的牛鼻子，并有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作保障,。

事實上,，《處分條例》很多規(guī)定已經(jīng)加碼從嚴了，按照該條例的明確規(guī)定和要求執(zhí)行即可,。根據(jù)新修訂生效的《處分條例》第一百三十條的規(guī)定,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委可以根據(jù)本條例,，結(jié)合各自工作的實際情況,，制定單項實施規(guī)定。這里,，“根據(jù)本條例”是制定單項實施規(guī)定的原則和前置條件,，結(jié)合各自工作的實際情況是制定單項實施規(guī)定的具體要求，不可以拋開原則和前置條件制定單項實施規(guī)定,，尤其是不能對政治紀律和組織紀律任意加碼或者做擴大解釋和執(zhí)行,，這是由政治紀律和組織紀律的性質(zhì)決定的。至于廉潔紀律,、生活紀律等有關(guān)規(guī)定,，可以結(jié)合各自工作的實際情況制定單項實施規(guī)定。

此外,，還應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,，善于在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實踐中發(fā)現(xiàn)問題，促使黨內(nèi)法規(guī)通過修改加以完善,。