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勞動爭議調(diào)解仲裁法解析

第九條　用人單位違反國家規(guī)定,，拖欠或者未足額支付勞動報酬,，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴,，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理,。

【解析】本條是關(guān)于用人單位有違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬,，或者拖欠工傷醫(yī)療費,、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門進(jìn)行投訴的規(guī)定,。

實踐中,，有大量勞動爭議案件涉及用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬,、工傷醫(yī)療費,、經(jīng)濟補償或者賠償金等行為，其中不少案件事實清楚,，雙方對案件的事實不存在爭議,，如拖欠勞動報酬的案件，對于勞動者提出的用人單位存在拖欠勞動報酬的事實,，用人單位予以承認(rèn),，但是就以各種理由拖著不支付，對此類案件,，由于事實清楚,，為了縮短勞動爭議處理的時間，節(jié)約成本和精力,，勞動者不必再走調(diào)解,、仲裁，再訴訟的勞動爭議處理程序,，可以直接向勞動行政部門進(jìn)行投訴,，由勞動行政部門依法進(jìn)行處理。

勞動合同法明確規(guī)定,，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理,，對下列實施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況,；（三）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況,；（四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況,；（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況,；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項,。此外,，2004年國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定,，勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況,；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況,；（四）用人．單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況,；（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況,；（八）職業(yè)介紹機構(gòu),、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況,；（九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。根據(jù)上述法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對于用人單位有違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬,，或者拖欠工傷醫(yī)療費,、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者均可以依法向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行舉報,、投訴,，由勞動監(jiān)察部門在查清事實后依法處理。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是,，勞動爭議調(diào)解組織,、勞動爭議仲裁委員會在受理勞動爭議案件時，如果發(fā)現(xiàn)案件屬于上述用人單位違反國家規(guī)定,，拖欠或者未足額支付勞動報酬,，拖欠工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的,，可以建議勞動者直接向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行投訴,，由勞動監(jiān)察部門進(jìn)行處理，以節(jié)省勞動者維權(quán)的時間和成本,，使勞動者能在一個相對短的時間內(nèi)拿到被拖欠的勞動報酬,、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金,，從而解決其個人和家庭的生計等問題,。但是如果勞動者對上述案件不愿意向勞動行政部門進(jìn)行投訴，仍堅持走調(diào)解,、仲裁等勞動爭議處理程序的,，勞動爭議調(diào)解組織,、勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依法予以受理，不能推誘,。

本條是與勞動法,、勞動合同法等勞動實體法律相銜接的一個條款。勞動法,、勞動合同法都明確規(guī)定了用人單位在勞動用工中的法定義務(wù),，其中包括不得拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費,、經(jīng)濟補償或者賠償金等,。對于用人單位有上述違法行為的，勞動者可以依法向勞動行政部門進(jìn)行投訴,，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理,。本法在總則中對這一制度再一次予以規(guī)定，并不是無意義的重復(fù),，而是有著以下的考慮：一是通過由勞動行政部門對用人單位的違法行為進(jìn)行直接處理,，可以分流一部分勞動爭議案件，把那些事實清楚,，用人單位確實存在違法行為的案件分流到勞動行政部門,，由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式進(jìn)行處理，這樣有利于發(fā)揮政府部門在監(jiān)督勞動法律,、法規(guī)的實施,，維護勞動者的合法權(quán)益方面的作用，同時‘也提高勞動爭議處理的效率,，使得有限的勞動爭議處理資源得到更加有效的利用,；二是有利于節(jié)約勞動者的維權(quán)時間和維權(quán)成本。由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式,，直接責(zé)令用人單位支付拖欠的勞動報酬等費用,，可以使勞動者的合法權(quán)益得到及時的維護；三是可以化解矛盾,，預(yù)防爭議的發(fā)生,。對那些事實清楚，雙方對案件事實基本上不存在爭議,，只是得不到執(zhí)行的拖欠案件,，通過勞動監(jiān)察部門的及時處理，可以避免由于長時間拖欠而一導(dǎo)致矛盾激化,，預(yù)防和減少相當(dāng)一部分勞動爭議的發(fā)生,。

仲裁、訴訟的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,。但是在某些方面,，代表人的行為對其所代表的當(dāng)事人是無效的,，可以參照民事訴訟法第五十四條、第五十五條的規(guī)定執(zhí)行,。