當(dāng)人民法院裁定受理原告的訴訟請求后,，行政訴訟的審理程序就正式開啟了。此時,，審判人員需要進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備活動,，如組成合議庭、交換訴狀,、處理管轄權(quán)異議,、審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)等。本期,，我們主要了解一下在交換訴狀環(huán)節(jié)中,，被訴行政機(jī)關(guān)提交答辯狀應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的規(guī)定。在交換訴狀階段,，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi),，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送給被訴行政機(jī)關(guān)，同時通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀,。
被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，并提出答辯狀。對于證據(jù)和依據(jù)來講,，如果被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),。但是被告不提供答辯狀的,，不影響案件的審理。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi),，將答辯狀副本發(fā)送原告,。有第三人參加訴訟的，比照上述規(guī)定發(fā)送起訴狀副本或答辯狀副本,。為何同樣是行政機(jī)關(guān)提交的東西，如果行政機(jī)關(guān)不提交或者無正當(dāng)理由逾期提交相關(guān)證據(jù)或法律依據(jù),，就會被認(rèn)定該行政行為沒有證據(jù),、依據(jù)。但是不提供答辯狀,，卻不影響案件的審理,？這要從證據(jù)、依據(jù),、答辯狀本身的性質(zhì)以及程序設(shè)定的合理性說起：
行政訴訟的答辯狀是一種辯駁性質(zhì)的法律文書,。在行政訴訟中,被告需要針對原告在起訴狀中提出的不服事項及其理由作出反駁, 從而證明其行政行為是合法的或者合理的,。首先，無論是什么訴訟，答辯都是被告方的權(quán)利而不是義務(wù)，對于被告方而言,，其有自由處置答辯權(quán)的權(quán)利，可以辯駁,，當(dāng)然也可以沉默,。其次，從行政訴訟特殊的證據(jù)規(guī)則來講,，法律規(guī)定被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。舉證責(zé)任不同于舉證,，舉證是一種權(quán)利，而舉證責(zé)任是一種法律責(zé)任與義務(wù),，承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人必須依法履行自己的責(zé)任,，否則將承擔(dān)敗訴的法律后果。也就是說,，原告也可以提供證明行政行為違法的證據(jù),，這是原告的權(quán)利，但是原告提供的證據(jù)不成立并不能免除被告對被訴行政行為合法性的證明責(zé)任,。最后,，答辯狀對于被告來說，無疑具有很大的意義,，其可以在答辯狀中充分表明自己的觀點立場,，對訴訟狀中的事實理由有針對性地進(jìn)行反駁，從而保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,。人民法院也可以根據(jù)答辯狀的內(nèi)容,，更充分地了解案情、辯明是非,，從而作出正確的判決,。可見，答辯狀是被告有力的武器,。一般情況下,，被告都不會主動放棄提交答辯狀的權(quán)利。除非是無視司法權(quán)威而故意不作為,，或者明知自己理虧而故意拖延訴訟,。對于這種情況,，新的《行政訴訟法》也通過其他制度的設(shè)定，如行政裁判公開制度,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等予以規(guī)制,。如果被訴行政機(jī)關(guān)故意不提交答辯狀，會不會是一種勝訴的策略,？即故意隱瞞自己的觀點和態(tài)度,，待庭審中突然提出，在原告沒有準(zhǔn)備的情況下贏得訴訟的主動權(quán),。這種情況在行政訴訟中是不會存在的,。因為行政訴訟主要就是圍繞被訴行政行為的合法性展開的，而被訴行為合法性的證明責(zé)任完全在被告方,，被告在庭審中提出新的事實和理由如果沒有其在交換訴狀過程中提供的證據(jù),、依據(jù)做印證，法院是不會加以考慮的,。所以,，對于被告來說，最有利的做法就是按期提交充足的證據(jù)和相關(guān)法律依據(jù),，并在答辯狀中有的放矢地闡明自己的觀點和理由,。那么，被訴行政機(jī)關(guān)該如何寫出一篇有說服力的答辯狀呢,？一般來講,，被告應(yīng)從事實認(rèn)定、法律適用,、執(zhí)法程序,、處罰結(jié)果、訴訟程序等方面對原告的請求予以駁斥,。行政行為必然伴隨著對事實的認(rèn)定,，如果原告是針對事實認(rèn)定不服而提起訴訟，行政機(jī)關(guān)就要針對該事實的有無進(jìn)行答辯,。例如,，原告起訴行政機(jī)關(guān)不作為，如果是依申請的行政行為,，行政機(jī)關(guān)就要證明自己沒有收到申請或者受到的申請不符合法定要求,。法律適用問題則關(guān)系到案件事實的認(rèn)定、程序的合法性,、處罰是否合理等方方面面的事情,。不論原告的訴訟事實理由是什么，對法律適用問題的答辯都是被告有利的武器,。值得注意的是,，行政機(jī)關(guān)要以行政程序中認(rèn)定的事實和法律為基礎(chǔ),，辯駁原告的錯誤認(rèn)識，同時也最好講清楚該法律依據(jù)的法理是什么,，使論證更有說服力,。如果原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反法定程序，那行政機(jī)關(guān)的答辯焦點自然要放在論證行政程序合法性上,，盡量做到于法有據(jù),。對于訴訟程序錯誤的答辯也是被告的有力武器，具體包括原告沒有主體資格,、管轄權(quán)異議,、行政訴訟的受案范圍、超過起訴期限等情形,。總而言之,，被告提交答辯狀的行為是其積極參與訴訟，依法行政的表現(xiàn),。其不僅有利于行政機(jī)關(guān)充分闡述自己的觀點理由,，更有利于人民法院全方面了解案情，明確是非,，作出正確的判決,。一個論證充足、有理有據(jù)的答辯狀也可以反映出行政機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)和工作能力,。當(dāng)然，若想醞釀出一篇具有說服力的答辯狀,，行政機(jī)關(guān)還必須在行政活動中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,。這在某種程度上督促著行政活動的有序進(jìn)行。
|
