交通部印發(fā)城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要(全文)

　　交通運輸部近日印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，這是“十三五”期推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導性文件,?！毒V要》描繪了“十三五”期我國城市公共交通發(fā)展的愿景，即全面建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需要,、與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系,，主要體現(xiàn)在群眾出行滿意,、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)兩個方面,。到2020年，初步建成適應全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系,。在具體目標上,，《綱要》根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集,、同類可比較,、群眾可感知”原則，分別提出了“十三五”期各類城市的公交發(fā)展指標。

　　《綱要》指出,，“十二五”期我國城市公共交通發(fā)展成績顯著,，特別是國務院發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》以來，城市公交發(fā)展政策體系建設取得新突破,，城市公共服務保障能力再上新臺階,，城市公交服務質(zhì)量取得新提升，城市公交行業(yè)改革取得新進展,，“公交都市”建設活動得到廣泛認可,。但是，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的出行需求相比,，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面仍然沒有徹底改變,，還存在一些亟待解決的問題。

　　《綱要》強調(diào),，要立足于“十三五”期公共交通發(fā)展面臨的新形勢和新要求,，著力做好公共交通發(fā)展的頂層設計。要適應人民群眾基本出行需要,，加強城市公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。要適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，發(fā)揮好城市公交導向作用,。要適應城市交通科學發(fā)展需要,，發(fā)揮好城市公交主體作用。要適應城市公共服務均等化建設需要,，發(fā)揮好城市公交帶動作用,。同時，要加快城市公交法規(guī)標準建設,，制定和落實城市公交財稅扶持政策,，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境，為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供支撐保障,。

　　《綱要》指出,，要緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，牢固樹立五大發(fā)展理念,，堅持“以人為本,、提質(zhì)增效，政府主導,、市場運作,，規(guī)劃引導、統(tǒng)籌發(fā)展,，深化改革,、依法治理,，因地制宜、分類指導”的基本原則,，深入貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，以公交都市建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力,，全力推進城市公交體制機制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力,、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力,，努力打造高效便捷、安全舒適,、經(jīng)濟可靠,、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，不斷滿足人民群眾基本出行需要,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益,。

　　《綱要》提出了“十三五”期我國城市公共交通發(fā)展的五大任務,。

　　一是全面推進“公交都市”建設。建立城市公交引導城市發(fā)展新機制,，總結(jié)推廣“公交都市”建設工作經(jīng)驗,，豐富“公交都市”內(nèi)涵?！笆濉逼?，交通運輸部將在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設專項行動，并對各“公交都市”建設城市內(nèi)符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持,。大力推進新能源城市公交車的推廣應用,。

　　二是深化城市公交行業(yè)體制機制改革。推進城市公交管理體制改革和城市公交企業(yè)改革,，建立政府購買城市公交服務機制,、票制票價制定和調(diào)節(jié)機制，健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制,。

　　三是全面提升城市公交服務品質(zhì),。擴大公交服務廣度和深度，完善多元化公交服務網(wǎng)絡,，提升公交出行快捷性,、便利性、舒適性和安全性,。

　　四是建設與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng),。到2020年，城區(qū)常住人口100萬以上城市全面建成城市公共交通運營調(diào)度管理系統(tǒng),、安全監(jiān)控系統(tǒng),、應急處置系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展,，推進多元化公交服務網(wǎng)絡建設,。

　　五是緩解城市交通擁堵。通過合理選擇交通疏導,、改善慢行交通出行環(huán)境,、加強城市靜態(tài)交通管理、落實城市建設項目交通影響評價制度等多項舉措,，引導城市建立差異化交通擁堵治理措施,。