東坡全集

卷四十七

策別十七首

策別一

臣聞為治有先后,，有本末,，向之所論者，當(dāng)今之所宜先,，而為治之大凡也,。若夫事之利害，計之得失,，臣請得列而言之,。蓋其總四，其別十七,。一曰課百官,，二曰安萬民，三曰厚貨財,，四曰訓(xùn)兵旅,。課百官者，其別有六,。一曰厲法禁,。

昔者圣人制為刑賞,，知天下之樂乎賞而畏乎刑也，是故施其所樂者,，自下而上,。民有一介之善,，不終朝而賞隨之,，是以下之為善者，足以知其無有不賞也,。施其所畏者,，自上而下。公卿大臣有毫發(fā)之罪,，不終朝而罰隨之，是以上之為不善者,，亦足以知其無有不罰也,?！对姟吩唬骸皠傄嗖煌?，柔亦不茹,?！狈蛱煜轮^權(quán)豪貴顯而難令者，此乃圣人之所借以徇天下也,。舜誅四兇而天下服，何也,？此四族者,，天下之大族也。夫惟圣人為能擊天下之大族,，以服小民之心,，故其刑罰至于措而不用,。

周之衰也,，商鞅、韓非峻刑酷法,，以督責(zé)天下,。然其所以為得者,，用法始于貴戚大臣，而后及于疏賤,，故能以其國霸,。由此觀之，商鞅,、韓非之刑法,，非舜之刑，而所以用刑者,，舜之術(shù)也,。后之庸人，不深原其本末,，而猥以舜之用刑之術(shù),，與商鞅、韓非同類而棄之,。法禁之不行,，奸宄之不止，由此其故也,。

今州縣之吏,，受賕而鬻獄，其罪至于除名,，而其官不足以贖,，則至于嬰木索，受笞,，此亦天下之至辱也,。而士大夫或冒行之。何者,？其心有所不服也,。今夫大吏之為不善，非特簿書米鹽出入之間也,，其位愈尊,，則其所害愈大；其權(quán)愈重,，則其下愈不敢言,。幸而有不畏強御之士，出力而排之,，又幸而不為上下之所抑,，以遂成其罪，則其官之所減者,，至于罰金,，蓋無幾矣,。夫過惡暴著于天下，而罰不傷其毫毛,；鹵莽于公卿之間,，而纖悉于州縣之小吏。用法如此,，宜其天下之不心服也,。用法而不服其心，雖刀鋸斧鋮,，猶將有所不避,，而況于木索、笞哉,！

方今法令至繁,，觀其所以堤防之具，一舉足且入其中,，而大吏犯之,，不至于可畏，其故何也,？天下之議者曰：古者之制，“刑不上大夫,，”大臣不可以法加也,。嗟夫！“刑不上大夫”者,，豈曰大夫以上有罪而不刑歟,？古之人君，責(zé)其公卿大臣至重,，而待其士庶人至輕也,。責(zé)之至重，故其所以約束之者愈寬,；待之至輕,，故其所堤防之者甚密。夫所貴乎大臣者,，惟不待約束,，而后免于罪戾也。是故約束愈寬,，而大臣益以畏法,。何者？其心以為人君之不我疑而不忍欺也,。茍幸其不疑而輕犯法,，則固已不容于誅矣,。故夫大夫以上有罪，不從于訊鞫論報,，如士庶人之法,。斯以為“刑不上大夫”而已矣。

天下之吏,，自一命以上,，其蒞官臨民茍有罪，皆書于其所謂歷者,，而至于館閣之臣出為郡縣者,，則遂罷去。此真圣人之意,，欲有以重責(zé)之也,。奈何其與士庶人較罪之輕重，而又以其爵減耶,？夫律,，有罪而得以首免者，所以開盜賊小人自新之途,。而今之卿大夫有罪亦得以首免,，是以盜賊小人待之歟？天下惟其無罪也,，是以罰不可得而加,。如知其有罪而特免其罰，則何以令天下,？今夫大臣有不法,，或者既已舉之，而詔曰勿推,，此何為者也,？圣人為天下，豈容有此曖昧而不決,？故曰：厲法禁自大臣始,，則小臣不犯矣。

策別二

其二曰抑僥幸,。夫所貴乎人君者,，予奪自我，而不牽于眾人之論也,。天下之學(xué)者莫不欲仕,，仕者莫不欲貴。如從其欲,，則舉天下皆貴而后可,。惟其不可從也,，是故仕不可以輕得,，而貴不可以易致,。此非有所吝也。爵祿,，出乎我者也,，我以為可予而予之,，我以為可奪而奪之，彼雖有言者,，不足畏也,。天下有可畏者，賦斂不可以不均,，刑罰不可以不平,，守令不可以不擇，此誠足以致天下之安危而可畏者也,。我欲慎爵賞,，愛名器，而囂囂者以為不可,，是烏足恤哉,？

國家自近歲以來，吏多而闕少,，率一官而三人共之,，居者一人，去者一人,，而伺之者又一人，是一官而有二人者無事而食也,。且其蒞官之日淺,，而閑居之日長，以其蒞官之所得,，而為閑居仰給之資,，是以貪吏常多而不可禁，此用人之大弊也,。

古之用人者,，取之至寬，而用之至狹,。取之至寬,，故賢者不隔；用之至狹,，故不肖者無所容,?！队洝吩唬骸八抉R辨論官材，論進士之賢者,，以告于王,，而定其論。論定然后官之,，任官然后爵之,，位定然后祿之?！比粍t是取之者未必用也,。今之進士，自二人以下者皆試官,。夫試之者,，豈一定之謂哉？固將有所廢置焉耳,。國家取人,，有制策，有進士,，有明經(jīng),，有詞科，有任子,，有府史雜流,，凡此者，雖眾無害也,。其終身進退之決,，在乎召見改官之日，此尤不可以不愛惜慎重者也,。今之議者,，不過曰多其資考，而責(zé)之以舉官之?dāng)?shù),。且彼有勉強而已,，資考既足，而舉官之?dāng)?shù)亦以及格,，則將執(zhí)文墨以取必于我,，雖千百為輩，莫敢不盡與,。臣竊以為今之患,，正在于任法太過。是以為一定之制，使天下可以歲月必得,，甚可惜也,。

方今之便，莫若使吏六考以上,，皆得以名聞于吏部,，吏部以其資考之遠(yuǎn)近，舉官之眾寡,，而次第其名,，然后使一二大臣雜治之，參之以其才器之優(yōu)劣而定其等,，歲終而奏之,，以詔天子廢置。度天下之吏,，每歲以物故罪免者幾人,，而增損其數(shù)，以所奏之等補之,，及數(shù)而止,，使其予奪亦雜出于賢不肖之間，而無有一定之制,。則天下之吏,，不敢有必得之心，將自奮厲磨淬,，以求聞于時,。而向之所謂用人之大弊者，將不勞而自去,。

然而議者必曰：法不一定,，而以才之優(yōu)劣為差，則是好惡之私有以啟之也,。臣以為不然,。夫法者，本以存其大綱,，而其出入變化,，固將付之于人,。昔者唐有天下,，舉進士者，群至于有司之門,。唐之制,，惟有司之信也。是故有司得以搜羅天下之賢俊,，而習(xí)知其為人,。至于一日之試,，則固已不取也。唐之得人,，于斯為盛,。今以名聞于吏部者，每歲不過數(shù)十百人,，使二三大臣得以訪問參考其才,，雖有失者，蓋已寡矣,。如必曰任法而不任人,，天下之人，必不可信,。則夫一定之制,，臣亦未知其果不可以為奸也。

策別三

其三曰決壅蔽,。所貴乎朝廷清明而天下治平者,，何也？天下不訴而無冤,，不謁而得其所欲,，此堯舜之盛也。其次不能無訴,，訴而必見察,；不能無謁，謁而必見省,。使遠(yuǎn)方之賤吏,，不知朝廷之高；而一介之小民,，不識官府之難,。而后天下治。

今夫一人之身,，有一心兩手而已,。疾痛苛癢，動于百體之中,，雖其甚微不足以為患,，而手隨至。夫手之至,，豈其一一而聽之心哉,，心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽于心者熟，是故不待使令而卒然以自至,。圣人之治天下,，亦如此而已。百官之眾,，四海之廣,，使其關(guān)節(jié)脈理，相通為一,。叩之而必聞,，觸之而必應(yīng)。夫是以天下可使為一身,。天子之貴,，士民之賤，可使相愛,。憂患可使同,，緩急可使救。

今也不然,。天下有不幸而訴其冤,，如訴之于天。有不得已而謁其所欲,，如謁之于鬼神,。公卿大臣不能究其詳悉，而付之于胥吏,，故凡賄賂先至者,，朝請而夕得，徒手而來者,，終年而不獲,。至于故常之事，人之所當(dāng)?shù)枚鵁o疑者,，莫不務(wù)為留滯,，以待請屬。舉天下一毫之事,，非金錢無以行之,。

昔者漢唐之弊，患法不明,，而用之不密,，使吏得以空虛無據(jù)之法而繩天下，故小人以無法為奸,。今也法令明具,，而用之至密，舉天下惟法之知,。所欲排者,，有小不如法，而可指以為瑕,。所欲與者,，雖有所乖戾，而可借法以為解,。故小人以法為奸,。

今天下所為多事者，豈事之誠多耶,？吏欲有所鬻而未得,，則新故相仍，紛然而不決,，此王化之所以壅遏而不行也,。昔桓文之霸，百官承職,，不待教令而辦,，四方之賓至，不求有司,。王猛之治秦,，事至纖悉，莫不盡舉,，而人不以為煩,。蓋史之所記：麻思還冀州，請于猛,。猛曰：“速裝,，行矣?！敝聊憾?。及出關(guān)，郡縣皆已被符,。其令行禁止而無留事者,，至于纖悉，莫不皆然,。苻堅以戎狄之種,，至為霸王，兵強國富,，垂及升平者,，猛之所為,，固宜其然也。

今天下治安,，大吏奉法,，不敢顧私，而府史之屬招權(quán)鬻法,，長吏心知而不問,，以為當(dāng)然。此其弊有二而已,。事繁而官不勤,，故權(quán)在胥吏。欲去其弊也,，莫如省事而厲精,。省事莫如任人，厲精莫如自上率之,。

今之所謂至繁,，天下之事，關(guān)于其中,，訴者之多,，而謁者之眾，莫如中書與三司,。天下之事,，分于百官，而中書聽其治要,?？たh之錢幣制于轉(zhuǎn)運使，而三司受其會計,。此宜若不至于繁多,。然中書不待奏課以定其黜陟而關(guān)預(yù)其事，則是不任有司也,。三司之吏,，推析贏虛至于毫毛以繩郡縣，則是不任轉(zhuǎn)運使也,。故曰：省事莫如任人,。

古之圣王，愛日以求治,，辨色而視朝,，茍少安焉而至于日出，則終日為之不給,。以少而言之,，一日而廢一事,，一月則可知也。一歲,，則事之積者不可勝數(shù)矣,。欲事之無繁，則必勞于始而逸于終,。晨興而晏罷，天子未退,，則宰相不敢歸安于私第,。宰相日昃而不退，則百官莫不震悚盡力于王事,，而不敢宴游,。如此，則纖悉隱微莫不舉矣,。天子求治之勤過于先王,，而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為，不論文王之昃而論始皇之量書,。此何以率天下之怠耶,？臣故曰：厲精莫如自上率之。則壅蔽決矣,。

策別四

其四曰專任使,。夫吏之與民，猶工人之操器,。易器而操之,，其始莫不齟齬而不相得。是故雖有長材異能之士,，朝夕而去,，則不如庸人之久且便也。自漢至今,，言吏治者,，皆推孝文之時，以為任人不可以倉卒而責(zé)其成效,。又其三歲一遷,，吏不可為長遠(yuǎn)之計，則其所施設(shè)一切出于茍簡,。此天下之士,，爭以為言，而臣知其未可以卒行也,。夫天下之吏,，惟其病多而未有以處也,，是以擾擾在此。如使五六年或七八年而后遷,，則將有十年不得調(diào)者矣,。朝廷方將減任子，清冗官,，則其行之當(dāng)有所待,。而臣以為當(dāng)今之弊，有甚不可者,。

夫京兆府,，天下之所觀望而化，王政之所由始也,。四方之沖,，兩河之交，舟車商賈之所聚,，金玉錦繡之所積,，故其民不知有耕稼織之勞。富貴之所移,，貨利之所眩,，故其不知有恭儉廉退之風(fēng)。以書數(shù)為終身之能,，以府史賤吏為鄉(xiāng)黨之榮,，故其民不知有儒學(xué)講習(xí)之賢。夫是以獄訟繁滋而奸不可止,，為治者益以茍且,，而不暇及于教化，四方觀之,，使風(fēng)俗日以薄惡,，未始不由此也。今夫為京兆者,，戴星而出,，見燭而入，案牘笞,，交乎其前,。拱手而待命者，足相躡乎其庭,。持詞而求訴者,，肩相摩乎其門。憧憧焉不知其為誰,，一訊而去,，得罪者不知其得罪之由,，而無罪者亦不知其無罪之實。如此則刑之不服,，赦之不悛，獄訟之繁,，未有已也。

夫大司農(nóng)者,，天下之所以贏虛，外計之所從受命也,。其財賦之出入,，簿書之交錯,，縱橫變化,，足以為奸,，而不可推究。上之人不能盡知而付吏,。吏分職乎其中者,，以數(shù)十百人，其耳目足以及吾之所不及,，是以能者不過粗知其大綱,，而不能惟吏之聽。賄賂交乎其門,，四方之有求者,，聚乎其家。天下之大弊,，無過此二者,。

臣竊以為今省府之重,，其擇人宜精，其任人宜久,。凡今之弊,，皆不精不久之故,。何則,？天下之賢者不可以多得。而賢者之中,，求其治繁者,，又不可以人人而能也。幸而有一人焉,，又不久而去,。夫世之君子，茍有志于天下,，而欲為長遠(yuǎn)之計者,，則其效不可以朝夕見，其始若迂闊,，而其終必將有所可觀,。今期月不報政，則朝廷以為是無能為者,，不待其成而去之,。而其翕然見稱于人者，又以為有功而擢為兩府,。然則是為省府者,，能與不能，皆不得久也,。夫以省府之繁,，終歲不得休息,，朝廷既以汲汲而去之,，而其人亦莫不汲汲而求去,。夫吏胥者，皆老于其局,，長子孫于其中。以汲汲求去之人,，而御長子孫之吏,，此其相視，如客主之勢,，宜其奸弊不可得而去也。

省府之位,，不為卑矣,。茍有能者而老于此，不為不用矣,。古之用人者,，知其久勞于位,，則時有以賜予勸獎之,，以厲其心，不聞其驟遷以奪其成效,。今天下之吏,，縱未能一概久而不遷，至于省府,，亦不可以倉卒而去,。吏知其久居而不去也,，則其欺詐固已少衰矣,。而其人亦得深思熟慮周旋于其間,，不過十年，將必有卓然可觀者也,。

策別五

其五曰無責(zé)難,。無責(zé)難者,，將有所深責(zé)也。昔者圣人之立法,，使人可以過,，而不可以不及。何則,？其所求于人者,，眾人之所能也,。天下有能為眾人之所不能者,，固無以加矣,，而不能者不至于犯法,。夫如此而猶有犯者,，然后可以深懲而決去之,。由此而言,，則圣人之所以不責(zé)人之所不能者,，將以深責(zé)乎人之所能也,。后之立法者異于是。責(zé)人以其所不能,，而其所能者，不深責(zé)也,。是以其法不可行，而其事不立,。

夫事不可以兩立也,，圣人知其然，是故有所取,，必有所舍,；有所禁，必有所寬,。寬之則其禁必止,，舍之則其取必得。今夫天下之吏不可以人人而知也,，故使長吏舉之,。又恐其舉之以私而不得其人也,，故使長吏任之,。他日有敗事,，則以連坐,。其過重者其罰均,。且夫人之難知,，自堯舜病之矣,。今日為善，而明日為惡,，猶不可保,，況于十?dāng)?shù)年之后，其幼者已壯,，其壯者已老,，而猶執(zhí)其一時之言，使同被其罪，不已過乎！天下之人,，仕而未得志也,，莫不勉強為善以求舉。惟其既已改官而無憂,，是故蕩然無所不至。方其在州縣之中,，長吏親見其廉謹(jǐn)勤干之節(jié)，則其勢不可以不舉，彼又安知其終身之所為哉,？故曰今之法責(zé)人以其所不能者，謂此也,。

一縣之長,，察一縣之屬。一郡之長,，察一郡之屬。職司者,，察其屬郡者也,。此三者,，其屬無幾耳,。其貪其廉,，其寬猛,，其能與不能,，不可謂不知也。今且有人牧牛羊者,，而不知其肥瘠,，是可復(fù)以為牧人歟,？夫為長而屬之不知,，則此固可以罷免而無足惜者,。今其屬官有罪,，而其長不即以聞,，他日有以告者,，則其長不過為失察。而去官者,，又以不坐。夫失察,，天下之微罪也。職司察其屬郡,，郡縣各察其屬,，此非人之所不能,，而罰之甚輕,，亦可怪也,。

今之世所以重發(fā)贓吏者,，何也,？夫吏之貪者,，其始必詐廉以求舉，舉者皆王公貴人,，其下者亦卿大夫之列,，以身任之。居官者莫不愛其同類等夷之人，故其樹根牢固而不可動,。連坐者常六七人,，甚者至十馀人，此如盜賊質(zhì)劫良民以求茍免耳,。為法之弊,，至于如此,，亦可變矣,。

如臣之策，以職司守令之罪罪舉官,，以舉官之罪罪職司守令,。今使舉官與所舉之罪均,，縱又加之,，舉官亦無如之何，終不能逆知終身之廉者而后舉,，特推之于幸不幸而已。茍以其罪罪職司守令,，彼其勢誠有以督察之,。臣知貪吏小人無容足之地,，又何必于舉官焉難之。

策別六

其六曰無沮善,。昔者先王之為天下,，必使天下欣欣然常有無窮之心,，力行不倦,，而無自棄之意,。夫惟自棄之人,，則其為惡也,，甚毒而不可解,。是以圣人畏之，設(shè)為高位重祿以待能者,。使天下皆得踴躍自奮,，扳援而來,。惟其才之不逮,，力之不足，是以終不能至于其間,，而非圣人塞其門,、絕其途也。夫然,，故一介之賤吏,，閭閻之匹夫，莫不奔走于善,，至于老死而不知休息，此圣人以術(shù)驅(qū)之也,。

天下茍有甚惡而不可忍也，圣人既已絕之,，則屏之遠(yuǎn)方,，終身不齒。此非獨不仁也,。以為既已絕之,，彼將一旦肆其憤毒，以殘害吾民,。是故絕之則不用，用之則不絕,。既已絕之，又復(fù)用之,，則是驅(qū)之于不善，而又假之以其具也,。無所望而為善,，無所愛惜而不為惡者，天下一人而已矣,。以無所望之人，而責(zé)其為善,，以無所愛惜之人,，而求其不為惡,，又付之以人民，則天下知其不可也,。世之賢者，何常之有,？或出于賈豎賤人,，甚者至于盜賊,，往往而是,。而儒生貴族，世之所望為君子者,，或至于放肆不軌，小民之不若,。圣人知其然,，是故不逆定于其始進之時，而徐觀其所試之效,，使天下無必得之由,，亦無必不可得之道。天下知其不可以必得也,，然后勉強于功名而不敢僥幸,。知其不至于必不可得而可勉也，然后有以自慰其心,，久而不懈。嗟夫,！圣人之所以鼓舞天下,，天下之人日化而不自知者，此其為術(shù)歟,？

后之為政者則不然,。與人以必得，而絕人以必不可得,。此其意以為進賢而退不肖,。然天下之弊，莫甚于此,。今夫制策之及等,，進士之高第，皆以一日之間,，而決取終身之富貴,。此雖一時之文辭,，而未知其臨事之否，則其用之不已太遽乎,！

天下有用人而絕之者三,。州縣之吏，茍非有大過而不可復(fù)用,，則其他犯法,，皆可使竭力為善以自贖。而今世之法,，一陷于罪戾,，則終身不遷，使之不自聊賴而疾視其民,，肆意妄行而無所顧惜,。此其初未必小人也，不幸而陷于其中,，途窮而無所入,，則遂以自棄。府史賤吏,，為國者知其不可闕也,，是故歲久則補以外官。以其所從來之卑也,，而限其所至,，則其中雖有出群之才，終亦不得齒于士大夫之列,。夫人出身而仕者,，將以求貴也，貴不可得而至矣,，則將惟富之求,，此其勢然也。如是,，則雖至于鞭笞戮辱,，而不足以禁其貪。故夫此二者,，茍不可以遂棄,，則宜有以少假之也。入貲而仕者,，皆得補郡縣之吏,，彼知其終不得遷，亦將逞其一時之欲,，無所不至,。夫此,，誠不可以遷也，則是用之之過而已,。臣故曰：絕之則不用,，用之則不絕。此三者之謂也,。

策別七

安萬民者,，其別有六。一曰敦教化,。夫圣人之于天下,，所恃以為牢固不拔者，在乎天下之民可與為善,，而不可與為惡也,。昔者三代之民，見危而授命,，見利而不忘義,。此非必有爵賞勸乎其前，而刑罰驅(qū)乎其后也,。其心安于為善,，而忸怩于不義，是故有所不為,。夫民知有所不為,，則天下不可以敵，甲兵不可以威,，利祿不可以誘,，可殺可辱、可饑可寒而不可與叛,，此三代之所以享國長久而不拔也,。

及至秦、漢之世,，其民見利而忘義，見危而不能授命,。法禁之所不及,，則巧偽變詐，無所不為,，疾視其長上而幸其災(zāi),。因之以水旱，加之以盜賊,，則天下枵然無復(fù)天子之民矣,。世之儒者常有言曰：“三代之時,，其所以教民之具，甚詳且密也,。學(xué)校之制,，射饗之節(jié)，冠婚喪祭之禮,，粲然莫不有法,。及至后世，教化之道衰,，而盡廢其具,，是以若此無恥也?！比皇乐逭?，蓋亦嘗試以此等教天下之民矣，而卒以無效,，使民好文而益偷,，飾詐而相高，則有之矣,，此亦儒者之過也,。臣愚以為若此者，皆好古而無術(shù),，知有教化而不知名實之所存者也,。實者所以信其名，而名者所以求其實也,。有名而無實,，則其名不行。有實而無名,，則其實不長,。凡今儒者之所論，皆其名也,。

昔武王既克商,，散財發(fā)粟，使天下知其不貪,；禮下賢俊,，使天下知其不驕；封先圣之后,，使天下知其仁,；誅飛廉、惡來，使天下知其義,，如此,，則其教化天下之實，固已立矣,。天下聳然皆有忠信廉恥之心,，然后文之以禮樂，教之以學(xué)校,，觀之以射饗,，而謹(jǐn)之以冠婚喪祭，民是以目擊而心諭,，安行而知得也,。及至秦、漢之世,，專用法吏以督責(zé)其民,，至于今千有馀年，而民日以貪冒嗜利而無恥,。儒者乃始以三代之禮所謂名者而繩之,！彼見其登降揖讓盤辟俯僂之容，則掩口而竊笑,；聞鐘鼓管磬希夷單緩之音,，則驚顧而不樂。如此,，而欲望其遷善遠(yuǎn)罪,，不已難乎？

臣愚以為宜先其實而后其名,，擇其近于人情者而先之,。今夫民不知信，則不可與久居于安,。民不知義,，則不要與同處于危。平居則欺其吏,，而有急則叛其君,。此教化之實不至，天下之所以無變者,，幸也,。欲民之知信，則莫若務(wù)實其言,。欲民之知義，則莫若務(wù)去其貪,。往者河西用兵,，而家人子弟皆籍以為軍,。其始也，官告以權(quán)時之宜,，非久役者,，事已當(dāng)復(fù)爾業(yè)。少焉皆刺其額,，無一人得免,。自寶元以來，諸道以兵興為辭而增賦者,，至今皆不為除去,。夫如是，將何以禁小民之詐欺哉,！

夫所貴乎縣官之尊者,，為其恃于四海之富，而不爭于錐刀之末也,。其與民也優(yōu),，其取利也緩。古之圣人,，不得已而取,，則時有所置，以明其不貪,。何者,？小民不知其說，而惟貪之知,。今雞鳴而起,，百工雜作，匹夫入市,，操挾尺寸,，吏且隨而稅之，扼吭拊背,，以收絲毫之利,。古之設(shè)官者，求以裕民,，今之設(shè)官者,，求以勝民。賦斂有常限,，而以先期為賢,。出納有常數(shù)，而以羨息為能。天地之間,，茍可以取者,，莫不有禁。求利太廣,，而用法太密,，故民日趨于貪。臣愚以為難行之言,，當(dāng)有所必行,。而可取之利，當(dāng)有所不取,。以教民信,，而示之義。若曰“國用不足而未可以行”,，則臣恐其失之多于得也,。

策別八

其二曰勸親睦。夫民相與親睦者,，王道之始也,。昔三代之制，畫為井田,，使其比閭族黨,，各相親愛，有急相周,，有喜相慶,，死喪相恤，疾病相養(yǎng),。是故其民安居無事,，則往來歡欣，而獄訟不生,；有寇而戰(zhàn),，則同心并力，而緩急不離,。自秦,、漢以來，法令峻急,，使民乖其親愛歡欣之心,，而為鄰里告訐之俗。富人子壯則出居,，貧人子壯則出贅,。一國之俗,，而家各有法。一家之法,，而人各有心,。紛紛乎散亂而不相屬，是以禮讓之風(fēng)息,，而爭斗之獄繁。天下無事,，則務(wù)為欺詐相傾以自成,。天下有變，則流徙渙散相棄以自存,。嗟夫,！秦、漢以下,，天下何其多故而難治也,！此無他，民不愛其身,，則輕犯法,。輕犯法，則王政不行,。欲民之愛其身,，則莫若使其父子親、兄弟和,、妻子相好,。夫民仰以事父母，旁以睦兄弟,，而俯以恤妻子,。則其所賴于生者重，而不忍以其身輕犯法,。三代之政,，莫尚于此矣。

今欲教民和親,，則其道必始于宗族,。臣欲復(fù)古之小宗，以收天下不相親屬之心,。古者有大宗,、有小宗。故《禮》曰：“別子為祖,，繼別為宗,。繼禰者為小宗,。”有百世不遷之宗,，有五世則遷之宗,。百世不遷者，別子之后也,。宗其繼別子之所自出者,，百世不遷者也。宗其繼高祖者,，五世則遷者也,。古者諸侯之子弟，異姓之卿大夫,，始有家者,，不敢禰其父，而自使其嫡子后之,，則為大宗,。族人宗之，雖百世而宗子死,，則為之服齊衰九月,。故曰：“宗其繼別子之所自出者，百世不遷者也,?！眲e子之庶子，又不得禰別子,，而自使其嫡子為后,，則為小宗。小宗五世之外則無服,。其繼禰者,，親兄弟為之服。其繼祖者,，從兄弟為之服,。其繼曾祖者，再從兄弟為之服,。其高祖者,，三從兄弟為之服。其服大功九月,。而高祖以外親盡則易宗,。故曰：“宗其繼高祖者，五世則遷者也,?！毙∽谒?，有繼高祖者，有繼曾祖者,，有繼祖者,，有繼禰者，與大宗為五,，此所謂五宗也,。古者立宗之道，嫡子既為宗,，則其庶子之嫡子又各為其庶子之宗,。其法止于四，而其實無窮,。自秦、漢以來,，天下無世卿,。大宗之法，不可以復(fù)立,。而其可以收合天下之親者,，有小宗之法存，而莫之行,，此甚可惜也,。

今夫天下所以不重族者，有族而無宗也,。有族而無宗,，則族不可合。族不可合,，則雖欲親之而無由也,。族人而不相親，則忘其祖矣,。今世之公卿大臣賢人君子之后,，所以不能世其家如古之久遠(yuǎn)者，其族散而忘其祖也,。故莫若復(fù)小宗,，使族人相率而尊其宗子。宗子死,，則為之加服,，犯之則以其服坐。貧賤不敢輕,，而富貴不敢以加之,。冠婚必告,，喪葬必赴。此非有所難行也,。今夫良民之家,，士大夫之族，亦未必?zé)o孝弟相親之心,，而族無宗子,，莫為之糾率，其勢不得相親,。是以世之人,，有親未盡而不相往來，冠婚不相告,，死不相赴,，而無知之民，遂至于父子異居,，而兄弟相訟,，然則王道何從而興乎！

嗚呼,！世人之患,，在于不務(wù)遠(yuǎn)見。古之圣人合族之法,，近于迂闊,，而行之期月，則望其有益,。故夫小宗之法,，非行之難，而在乎久而不怠也,。天下之民,，欲其忠厚和柔而易治，其必曰自小宗始矣,。

策別九

其三曰均戶口,。夫中國之地，足以食中國之民有馀也,，而民常病于不足,，何哉？地?zé)o變遷,，而民有聚散,。聚則爭于不足之中，而散則棄于有馀之外,。是故天下常有遺利,，而民用不足,。

昔者三代之制，度地以居民,，民各以其夫家之眾寡而受田于官,，一夫而百畝，民不可以多得尺寸之地,，而地亦不可以多得一介之民,，故其民均而地有馀。當(dāng)周之時,，四海之內(nèi),，地方千里者九，而京師居其一,，有田百同,，而為九百萬夫之地，山陵林麓,，川澤溝瀆,，城郭宮室涂巷，三分去一,，為六百萬夫之地。又以上中下田三等而通之,，以再易為率,，則王畿之內(nèi)，足以食三百萬之眾,。以九州言之,，則是二千七百萬夫之地也，而計之以下農(nóng)夫一夫之地而食五人,，則是萬有三千五百萬人可以仰給于其中,。當(dāng)成、康刑措之后,，其民極盛之時,，九州之籍，不過千三萬四千有馀夫,。地以十倍,，而民居其一，故谷常有馀,，而地力不耗,。何者？均之有術(shù)也,。

自井田廢,，而天下之民轉(zhuǎn)徙無常,，惟其所樂，則聚以成市,，側(cè)肩躡踵,，以爭尋常，挈妻負(fù)子,，以分升合,。雖有豐年，而民無馀蓄,，一遇水旱,，則弱者轉(zhuǎn)于溝壑，而強者聚為盜賊,。地非不足,，而民非加多也，蓋亦不得均民之術(shù)而已,。

夫民之不均,，其弊有二。上之人賤農(nóng)而貴末,，忽故而重新,，則民不均。夫民之為農(nóng)者,，莫不重遷,，其墳?zāi)箯]舍，桑麻果蔬,，牛羊耒耜,，皆為子孫百年之計。惟其百工技藝,，無事種藝,，游手浮食之民，然后可以懷輕資而極其所往,。是故上之人賤農(nóng)而貴末,，則農(nóng)人釋其耒耜而游于四方，擇其所樂而居之,，其弊一也,。

凡人之情，怠于久安,，而謹(jǐn)于新集,。水旱之后，盜賊之馀，則莫不輕刑罰,，薄稅斂,，省力役，以懷逋逃之民,。而其久安而無變者,，則不肯無故而加恤。是故上之人忽故而重新,，則其民稍稍引去,，聚于其所重之地，以至于眾多而不能容,，其弊二也,。

臣欲去其二弊，而開其二利,，以均斯民,。昔者圣人之興作也，必因人之情,，故易為功,。必因時之勢，故易為力,。今欲無故而遷徙安居之民,，分多而益寡，則怨謗之門,，盜賊之端,，必起于此，未享其利,，而先被其害。臣愚以為民之情,，莫不懷土而重去,。惟士大夫出身而仕者，狃于遷徙之樂,，而忘其鄉(xiāng),。昔漢之制，吏二千石皆徙諸陵,。為今之計,，可使天下之吏仕至某者，皆徙荊,、襄,、唐、鄧、許,、汝,、陳、蔡之間,，今士大夫無不樂居于此者,，顧恐獨往而不能濟，彼見其儕類等夷之人莫不在焉,，則其去惟恐后耳,。此所謂因人之情。

夫天下不能歲歲而豐也,，則必有饑饉流亡之所,，民方其困急時，父子且不能相顧,，又安知去鄉(xiāng)之為戚哉,？當(dāng)此之時，募其樂徙者,，而使所過廩之,，費不甚厚，而民樂行,。此所謂因時之勢,。

然此二者，皆授其田,，貸其耕耘之具,，而緩其租，然后可以固其意,。夫如是,，天下之民，其庶乎有息肩之漸也,。

策別十

其四曰較賦役,。自兩稅之興，因地之廣狹瘠腴而制賦,，因賦之多少而制役,，其初蓋甚均也。責(zé)之厚賦,，則其財足以供,。署之重役，則其力足以堪,。何者,？其輕重厚薄，一出于地，而不可易也,。戶無常賦,，視地以為賦。人無常役,，視賦以為役,。是故貧者鬻田則賦輕，而富者加地則役重,。此所以度民力之所勝,，亦所以破兼并之門，而塞僥幸之源也,。

及其后世,，歲月既久，則小民稍稍為奸,，度官吏耳目之所不及,，則雖有法禁，公行而不忌,。今夫一戶之賦,，官知其為賦之多少，而不知其為地之幾何也,。如此,，則增損出入，惟其意之所為,。官吏雖明,，法禁雖嚴(yán)，而其勢無由以止絕,。且其為奸,，常起于貿(mào)易之際。夫鬻田者,，必窮迫之人,，而所從鬻者，必富厚有馀之家,。富者恃其有馀而邀之，貧者迫于饑寒,，而欲其速售,。是故多取其地，而少入其賦,。有田者,，方其貧困之中，茍可以緩一時之急，則不暇計其他日之利害,。故富者地日以益,，而賦不加多，貧者地日以削,，而賦不加少,。又其奸民欲以計免于賦役者，割數(shù)畝之地,，加之以數(shù)倍之賦,，而收其少半之直，或者亦貪其直之微而取焉,。是以數(shù)十年來,，天下之賦,，大抵淆亂,。有兼并之族而賦甚輕，有貧弱之家而不免于重役,，以至于破敗流移而不知其所往,，其賦存而其人亡者,，天下皆是也,。

夫天下不可以有僥幸也,。天下有一人焉僥幸而免,，則亦必有一人焉不幸而受其弊。今天下僥幸者如此之眾，則其不幸而受其弊者從亦可知矣,。三代之賦,，以什一為輕,。今之法，本不至于什一而取,，然天下嗷嗷然以賦斂為病者,，豈其歲久而奸生，偏重而不均,，以至于此歟？雖然,，天下皆知其為患而不能去。何者,？勢不可也,。今欲按行其地之廣狹瘠腴，而更制其賦之多寡，則奸吏因緣為賄賂之門,，其廣狹瘠腴,，亦將一切出于其意之喜怒,，則患益深,，是故士大夫畏之而不敢議,，而臣以為此最易見者,，顧弗之察耳,。

夫易田者必有契,，契必有所直之?dāng)?shù),。具所直之?dāng)?shù)，必得其廣狹瘠腴之實,，而官必?fù)?jù)其所直之?dāng)?shù),，而取其易田之稅，是故欲知其地之廣狹瘠腴,，可以其稅推也,。久遠(yuǎn)者不可復(fù)知矣，其數(shù)十年之間,，皆足以推較,，求之故府，猶可得而見,。茍其稅多者則知其直多,，其直多者則知其田多且美也。如此,，而其賦少,，其役輕，則夫人亡而賦存者可以有均矣,。鬻田者皆以其直之多少而給其賦,，重為之禁，而使不敢以不實之直而書之契,，則夫自今以往者,，貿(mào)易之際，為奸者其少息矣,。要以知凡地之所直,，與凡賦之所宜多少，而以稅參之,，如此,，則一持籌之吏坐于帳中，足以周知四境之虛實,，不過數(shù)月,，而民得以少蘇。不然,，十?dāng)?shù)年之后,，將不勝其弊,，重者日以輕,，而輕者日以重,，而未知其所終也,。

策別十一

其五曰教戰(zhàn)守,。夫當(dāng)今生民之患,，果安在哉,？在于知安而不知危,，能逸而不能勞,，此其患不見于今，將見于他日,。今不為之計，其后將有所不可救者,。昔者先王知兵之不可去也，是故天下雖平,，不敢忘戰(zhàn),。秋冬之隙，致民田獵以講武,，教之以進退作坐之方,，使其耳目習(xí)于鐘鼓旌旗之間而不亂，使其心志安于斬刈殺伐之際而不懾,。是以雖有盜賊之變,，而民不至于驚潰。及至后世,，用迂儒之議,，以去兵為王者之盛節(jié)，天下既定,，則卷甲而藏之,。數(shù)十年之后,，甲兵頓弊,，而人民日以安于太平之佚樂,。卒有盜賊之警，則相與恐懼訛言,，不戰(zhàn)而走,。開元,、天寶之際，天下豈不大治,？惟其民安于太平之樂，酣豢于游戲酒食之間,，其剛心勇氣,，消耗鈍毛,，痿蹶而不復(fù)振，是以區(qū)區(qū)之祿山一出而乘之,，四方之民,，獸奔鳥竄，乞為囚虜之不暇,，天下分裂,，而唐室因以微矣,。

蓋嘗試論之,。天下之勢，譬如一身,。王公貴人所以養(yǎng)其身者，豈不至哉,？而其平居常苦于多疾,。至于農(nóng)夫小民,，終歲勞苦，而未嘗告疾,，此其故何也,？夫風(fēng)雨霜露寒暑之變,，以疾之所由生也。農(nóng)夫小民,，盛夏力作,，而窮冬暴露，其筋骸之所沖犯,，肌膚之所浸漬,，輕霜露而狎風(fēng)雨，是故寒暑不能為之毒,。今王公貴人處于重屋之下,，出則乘輿，風(fēng)則襲裘,，雨則御蓋,，凡所以慮患之具，莫不備至,。畏之太甚,，而養(yǎng)之太過，小不如意,，則寒暑入之矣,。是故善養(yǎng)身者，使之能逸而能勞,，步趨動作,，使其四體狃于寒暑之變，然后可以剛健強力,，涉險而不傷,。

夫民亦然。今者治平之日久,，天下之人,，驕惰脆弱，如婦人孺子不出于閨門,，論戰(zhàn)斗之事,，則縮頸而股栗,；聞盜賊之名，則掩耳而不愿聽,。而士大夫亦未嘗言兵,，以為生事擾民，漸不可長,。此不亦畏之太甚而養(yǎng)之太過歟,？且夫天下固有意外之患也。愚者見四方之無事,，則以為變故無自而有,，此亦不然矣。今國家所以奉西北之虜者,，歲以百萬計,。奉之者有限，而求之者無厭,，此其勢必至于戰(zhàn),。戰(zhàn)者，必然之勢也,。不先于我,，則先于彼，不出于西,，則出于北,。所不可知者，有遲速遠(yuǎn)近,，而要以不能免也,。天下茍不免于用兵，而用之不以漸,，使民于安樂無事之中,，一旦出身而蹈死地，則其為患必有所不測,。故曰：天下之民知安而不知危,，能逸而不能勞。此臣所謂大患也,。

臣欲使士大夫尊尚武勇,，講習(xí)兵法,。庶人之在官者,，教以行陣之節(jié)。役民之司盜者,，授以擊刺之術(shù),。每歲終則聚之郡府,，如古都試之法，有勝負(fù),，有賞罰,，而行之既久，則又以軍法從事,。然議者必以為無故而動民,，又悚以軍法，則民將不安,，而臣以為此所以安民也,。天下果未能去兵，則其一旦將以不教之民而驅(qū)之戰(zhàn),。夫無故而動民,，雖有小恐，然孰與夫一旦之危哉,？今天下屯聚之兵,，驕豪而多怨，陵壓百姓而邀其上者何故,？此其心以為天下之知戰(zhàn)者,，惟我而已。如使平民皆習(xí)于兵,，彼知有所敵,，則固已破其奸謀，而折其驕氣,。利害之際,，豈不亦甚明歟？

策別十二

其六曰去奸民,。自昔天下之亂,，必生于治平之日，休養(yǎng)生息,，而奸民得容于其間,，蓄而不發(fā)，以待天下之釁,。至于時有所激,，勢有所乘，則潰裂四出,，不終朝而毒流于天下,。圣人知其然，是故嚴(yán)法禁,，督官吏,，以司察天下之奸民而去之,。

夫大亂之本，必起于小奸,。惟其小而不足畏,，是故其發(fā)也常至于亂天下。今夫世人之所憂以為可畏者,，必曰豪俠大盜,。此不知變者之說也。天下無小奸,，則豪俠大盜無以為資,。且以治平無事之時，雖欲為大盜,，將安所容其身,？而其殘忍貪暴之心無所發(fā)泄，則亦時出為盜賊,，聚為博弈,，群飲于市肆，而叫號于郊野,。小者呼雞逐狗,，大者椎牛發(fā)冢，無所不至,，捐父母,，棄妻孥，而相與嬉游,。凡此者,，舉非小盜也。天下有釁,，鋤棘矜相率而剽奪者,，皆向之小盜也。

昔三代之圣王,，果斷而不疑,，誅除擊去，無有遺類,，所以擁護良民而使安其居,。及至后世，刑法日以深嚴(yán),，而去奸之法,，乃不及于三代。何者？待其敗露,，自入于刑而后去也,。夫為惡而不入于刑者,，固已眾矣,。有終身為不義，而其罪不可指名以附于法者,。有巧為規(guī)避,，持吏短長而不可詰者。又有因緣幸會而免者,。如必待其自入于刑,，則其所去者蓋無幾耳。昔周之制,，民有罪惡未麗于法而害于州里者,，桎梏而坐諸嘉石，重罪役之期,，以次輕之,。其下罪三月役，使州里任之,，然后宥而舍之,。其化之不從，威之不格,，患苦其鄉(xiāng)之民,，而未入于五刑者，謂之罷民,。凡罷民,，不使冠帶而加明刑，任之以事,，而不齒于鄉(xiāng)黨,。由是觀之，則周之盛時,，日夜整齊其人民,，而鋤去其不善。譬如獵人,，終日馳驅(qū)踐蹂于草茅之中,，搜求伏兔而搏之，不待其自投于綱羅而后取也,。夫然后小惡不容于鄉(xiāng),，大惡不容于國，禮樂之所以易化，而法禁之所以易行者,，由此之故也,。

今天下久安，天子以仁恕為心,，而士大夫一切以寬厚為稱上意,，而懦夫庸人，又有所僥幸,，務(wù)出罪人,，外以邀雪冤之賞，而內(nèi)以待陰德之報,。臣是以知天下頗有不誅之奸,，將為子孫憂。宜明敕天下之吏,，使以歲時糾察兇民,，而徙其尤無良者，不必待其自入于刑,，而間則命使出按郡縣,，有子不孝、有弟不悌,、好訟而數(shù)犯法者,，皆誅無赦。誅一鄉(xiāng)之奸,，則一鄉(xiāng)之人悅,。誅一國之之奸，則一國之人悅,。要以誅寡而悅眾,，則雖堯舜亦如此而已矣。

天下有三患,，而蠻夷之憂不與焉,。有內(nèi)大臣之變，有外諸侯之叛,，有匹夫群起之禍,，此三者其勢常相持。內(nèi)大臣有權(quán),，則外諸侯不叛,。外諸侯強,，則匹夫群起之禍不作,。今者內(nèi)無權(quán)臣,，外無強諸侯,，而萬世之后,，其尤可憂者,，奸民也,。臣故曰去奸民,。以為安民之終云。

策別十三

厚貨財者,，其別有二,。一曰省費用。夫天下未嘗無財也,。昔周之興,，文王,、武王之國不過百里,，當(dāng)其受命，四方之君長交至于其廷,，軍旅四出,，以征伐不義之諸侯，而未嘗患無財,。方此之時,，關(guān)市無征，山澤不禁,，取于民者不過什一,，而財有馀。及其衰也,，內(nèi)食千里之租,，外取千八百國之貢，而不足于用,。由此觀之,，夫財豈有多少哉！

人君之于天下,，俯己以就人,，則易為功；仰人以援已,，則難為力,。是故廣取以給用，不如節(jié)用以廉取人之為易也,。臣請得以小民之家而推之,。夫民方其窮困時，所望不過十金之資,，計其衣食之費,，妻子之奉,，出入于十金之中，寬然而有馀,。及其一旦稍稍蓄聚,，衣食既足，則心意之欲,，日以漸廣,，所入益眾，而所欲益以不給,。不知罪其用之不節(jié),，而以為求之未至也。是以富而愈貪,，求愈多而財愈不供,，此其為惑，未可以知其所終也,。盍亦反其始而思之,？夫向者豈能寒而不衣、饑而不食乎,？今天下汲汲乎以財之不足為病,，何以異此。

國家創(chuàng)業(yè)之初,，四方割據(jù),，中國之地至狹也。然歲歲出師以誅討僭亂之國,，南取荊楚,，西平巴蜀，而東下并潞,，其費用之多,，又百倍于今可知也。然天下之士未嘗思其始,，而惴惴焉患今世之不足,，則亦甚惑矣。

夫為國有三計：有萬世之計,，有一時之計,，有不終月之計。古者三年耕必有一年之蓄,，以三十年之通計,，則可以九年無饑也。歲之所入,，足用而有余,。是以九年之蓄,，常閑而無用。卒有水旱之變,，盜賊之憂,，則官可以自辦而民不知。若此者,，天不能使之災(zāi),，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困,，此萬世之計也,。而其不能者，一歲之入,，才足以為一歲之出,，天下之產(chǎn)，僅足以供天下之用,，其平居雖不至于虐取其民,，而有急則不免于厚賦,。故其國可靜而不可動,，可逸而不可勞，此亦一時之計也,。至于最下而無謀者,，量出以為入，用之不給,，則取之益多,。天下晏然無大患難，而盡用衰世茍且之法,，不知有急則將何以加之,，此所謂不終月之計也。

今天下之利,，莫不盡取,。山陵林麓，莫不有禁,。關(guān)有征,，市有租，鹽鐵有榷,，酒有課,，茶有算，則凡衰世茍且之法,，莫不盡用矣,。譬之于人,，其少壯之時，豐健勇武,，然后可以望其無疾,，以至于壽考。今未五六十,，而衰老之候,，具見而無遺，若八九十者,，將何以待其后耶,？然天下之人，方且窮思竭慮,，以廣求利之門,。且人而不思，則以為費用不可復(fù)省,，使天下而無鹽鐵酒茗之稅,，將不為國乎？臣有以知其不然也,。天下之費,，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣,。臣不能盡知,，請舉其所聞，而其余可以類求焉,。

夫無益之費,，名重而實輕，以不急之實,，而被之以莫大之名,，是以疑而不敢去。三歲而郊,，郊而赦,，赦而賞，此縣官有不得已者,。天下吏士,，數(shù)日而待賜，此誠不可以卒去,。至于大吏,，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者,，此豈亦不得已而有所畏耶,？天子有七廟,，今又飾老佛之宮，而為之祠,，固已過矣,，又使大臣以使領(lǐng)之，歲給以巨萬計,，此何為者也,！天下之吏，為不少矣,，將患未得其人,。茍得其人，則凡民之利,，莫不備舉,，而其患莫不盡去。今河水為患,，不使濱河州郡之吏親視其災(zāi),，而責(zé)之以救災(zāi)之術(shù)，徒為都水監(jiān),。夫四方之水患,，豈其一人坐籌于京師而盡其利害！天下有轉(zhuǎn)運使足矣,，今江淮之間,，又有發(fā)運，祿賜之厚,，徒兵之眾，其為費豈可勝計哉,！蓋嘗聞之,，里有蓄馬者，患牧人欺之而盜其芻菽也,，又使一人焉為之廄長,，廄長立而馬益癯。今為政不求其本,，而治其末,，自是而推之，天下無益之費,，不為不多矣,。

臣以為凡若此者，日求而去之,，自毫厘以往,，莫不有益,。惟無輕其毫厘而積之，則天下庶乎少息也,。

策別十四

其二曰定軍制,。自三代之衰，井田廢,，兵農(nóng)異處,，兵不得休而為民，民不得息肩而無事于兵者,，千有余年,，而未有如今日之極者也。三代之制,，不可復(fù)追矣,。至于漢、唐,，猶有可得而言者,。

夫兵無事而食，則不可使聚,，聚則不可使無事而食,。此二者相勝而不可并行，其勢然也,。今夫有百頃之閑田,，則足以牧馬千駟，而不知其費,。聚千駟之馬,，而輸百頃之芻，則其費百倍,，此易曉也,。昔漢之制，有踐更之卒,，而無營田之兵,，雖皆出于農(nóng)夫，而方其為兵也,，不知農(nóng)夫之事,，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍,、期門,、羽林而已。邊境有事，諸侯有變,，皆以虎符調(diào)發(fā)郡國之兵,，至于事已而兵休，則渙然各復(fù)其故,。是以其兵雖不知農(nóng),，而天下不至于弊者，未嘗聚也,。唐有天下,，置十六衛(wèi)府兵，天下之府八百余所,，而屯于關(guān)中者,，至有五百，然皆無事則力耕而積谷,，不惟以自贍養(yǎng),，而又有以廣縣官之儲。是以兵雖聚于京師,，而天下亦不至于弊者,，未嘗無事而食也。

今天下之兵,，不耕而聚于京畿三輔者,，以數(shù)十萬計，皆仰給于縣官,。有漢,、唐之患，而無漢,、唐之利,，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也,。天下之財,，近自淮甸，而遠(yuǎn)至于吳,、蜀，凡舟車所至,，人力所及,，莫不盡取以歸于京師。晏然無事,，而賦斂之厚,，至于不可復(fù)加，而三司之用,，猶苦其不給,。其弊皆起于不耕之兵聚于內(nèi),，而食四方之貢賦。

非特如此而已,，又有循環(huán)往來屯戍于郡縣者,。昔建國之初，所在分裂,，擁兵而不服,，太祖、太宗躬擐甲胄,，力戰(zhàn)而取之,。既降其君，而籍其疆土矣,，然其故基余孽猶有存者,。上之人見天下之難合而恐其復(fù)發(fā)也，于是出禁兵以戍之,，大自藩府,，而小至于縣鎮(zhèn)，往往皆有京師之兵,。由此觀之,，則是天下之地，一尺一寸,，皆天子自為守也,。而可以長久而不變乎？

費莫大于養(yǎng)兵,，養(yǎng)兵之費,，莫大于征行。今出禁兵而戍郡縣,，遠(yuǎn)者或數(shù)千里,，其月廩歲給之外，又日供其芻糧,。三歲而一遷,，往者紛紛，來者累累,，雖不過數(shù)百為輩,，而要其歸，無以異于數(shù)十萬之兵三歲而一出征也,。農(nóng)夫之力,，安得不竭？饋運之卒，安得不疲,？

且今天下未嘗有戰(zhàn)斗之事,，武夫悍卒，非有勞伐可以邀其上之人,，然皆不得為休息閑居無用之兵者,，其意以為為天子出戍也。是故美衣豐食,，開府庫,，輦金帛，若有所負(fù),，一逆其意,，則欲群起而噪呼，此何為者也,？天下一家,，且數(shù)十百年矣。民之戴君,，至于海隅,，無以異于畿甸，亦不必舉疑四方之兵而專信禁兵也,。曩者蜀之有均賊,，與近歲貝州之亂，未必非禁兵致之,。

臣愚以為郡縣之土兵,，可以漸訓(xùn)而陰奪其權(quán)，則禁兵可以漸省而無用,。天下武健,，豈有常所哉？山川之所習(xí),，風(fēng)氣之所咻,，四方之民一也。昔者戰(zhàn)國嘗用之矣,。蜀人之怯懦,，吳人之短小，皆嘗以抗衡于上國,，夫安得禁兵而用之,！今之土兵，所以鈍弊劣弱而不振者,，彼見郡縣皆有禁兵，而待之異等，是以自棄于賤隸役夫之間,，而將吏亦莫之訓(xùn)也,。茍禁兵可以漸省，而以其資糧益優(yōu)郡縣之土兵,，則彼固已歡欣踴躍出于意外,，戴上之恩而愿效其力，又何遽不如禁兵耶,？夫土兵日以多,，禁兵日以少，天子扈從捍城之外,，無所復(fù)用,。如此，則內(nèi)無屯聚仰給之費,，而外無遷徙供億之勞,，費之省者，又已過半矣,。

策別十五

訓(xùn)兵旅者,，其別有三。一曰蓄材用,。夫今之所患兵弱而不振者,，豈士卒寡少而不足使歟？器械鈍弊而不足用歟,？抑為城郭不足守歟,？廩食不足給歟？此數(shù)者,，皆非也,。然所以弱而不振，則是無材用也,。

夫國之有材,，譬如山澤之有猛獸，江河之有蛟龍,，伏乎其中而威見乎其外,，悚然有所不可狎者。至于鰍元之所蟠,，羊豚之所牧,，雖千仞之山，百尋之溪,，而人易之,。何則,？其見于外者不可欺也。天下之大,，不可謂無人,。朝廷之尊，百官之富,，不可謂無才,。然以區(qū)區(qū)之二虜,，舉數(shù)州之眾,，以臨中國,，抗天子之威,，犯天下之怒,，而其氣未嘗少衰,，其詞未嘗少挫，則是其心無所畏也,。主憂則臣辱，主辱則臣死。今朝廷之上,，不能無憂,，而大臣恬然未嘗有拒絕之議,，非不欲絕也,，而未有以待之,。則是朝廷無所恃也,。緣邊之民,，西顧而戰(zhàn)栗,。牧馬之士,，不敢彎弓而北向。吏士未戰(zhàn)而先期于敗,，則是民輕其上也,。外之蠻夷無所畏,，內(nèi)之朝廷無所恃，而民之自輕其上,，此猶足以為有人乎,！

天下未嘗無才，患所以求才之道不至,。古之圣人,，以無益之名，而致天下之實,，以可見之實,，而較天下之虛名,。二者相為用而不可廢,。是故其始也，天下莫不紛然奔走從事于其間,，而要之以其終,，不肖者無以欺其上。此無他,，先名而后實也,。不先其名，而唯實之求,，則來者寡,。來者寡,，則不可以有所擇。以一旦之急,，而用不擇之人，則是不先名之過也,。天子之所向,，天下之所奔也。今夫?qū)O、吳之書,，其讀之者，未必能戰(zhàn)也,。多言之士,，喜論兵者，未必能用也,。進之以武舉,，而試之以騎射，天下之奇才,，未必至也,。然將以求天下之實，則非此三者不可以致,。以為未必然而棄之,，則是其必然者，終不可得而見也,。

往者西師之興,，其先也，惟不以虛名多致天下之才而擇之,，以待一旦之用,。故其兵興之際，四顧惶惑而不知所措,。于是設(shè)武舉,，購方略，收勇悍之士,，而開猖狂之言,，不愛高爵重賞，以求強兵之術(shù),。當(dāng)此之時,，天下囂然，莫不自以為知兵也,。來者日多,，而其言益以無據(jù)，至于臨事,，終不可用,。執(zhí)事之臣，亦遂厭之,，而知其無益,，故兵休之日，舉從而廢之。今之論者,，以為武舉,、方略之類，適足以開僥幸之門,，而天下之實才,，終不可以求得。此二者,，皆過也,。夫既已用天下之虛名，而不較之以實,，至其弊也,，又舉而廢其名，使天下之士不復(fù)以兵術(shù)進,，亦已過矣,。

天下之實才，不可以求之于言語,，又不可以較之于武力,，獨見之于戰(zhàn)耳。戰(zhàn)不可得而試也,，是故見之于治兵。子玉治兵于,，終日而畢,，鞭七人，貫三人耳,。賈觀之,，以為剛而無禮，知其必敗,。孫武始見,，試以婦人，而猶足以取信于闔閭,，使知其可用,。故凡欲觀將帥之才否，莫如治兵之不可欺也,。今夫新募之兵,，驕豪而難令，勇悍而不知戰(zhàn),，此真足以觀天下之才也,。武舉、方略之類以來之，新兵以試之,。觀其顏色和易,，則足以見其氣；約束堅明,，則足以見其威,；坐作進退，各得其所,，則足以見其能,。凡此者皆不可強也。故曰：先之以無益之虛名,，而較之以可見之實,。庶乎可得而用也。

策別十六

其二曰練軍實,。三代之兵,，不待擇而精，其故何也,？兵出于農(nóng),，有常數(shù)而無常人，國有事,，要以一家而備一正卒,，如斯而已矣。是故老者得以養(yǎng),，疾病者得以為閑民,，而役于官者，莫不皆其壯子弟,。故其無事而田獵,，則未嘗發(fā)老弱之民；師行而饋糧,，則未嘗食無用之卒,。使之足輕險阻，而手易器械,。聰明足以察旗鼓之節(jié),，強銳足以犯死傷之地，千乘之眾,，而人人足以自捍,。故殺人少而成功多，費用省而兵卒強,。

蓋春秋之時,，諸侯相并，天下百戰(zhàn)，其經(jīng)傳所見謂之?dāng)】冋?，如城濮,、鄢陵之役，皆不過犯其偏師而獵其游卒,，斂兵而退,，未有僵尸百萬流血于江河如后世之戰(zhàn)者，何也,？民各推其家之壯者以為兵,，則其勢不可得而多殺也。

及至后世,，兵民既分,，兵不得復(fù)而為民，于是始有老弱之卒,。夫既已募民而為兵,，其妻子屋廬，既已托于營伍之中,，其姓名既已書于官府之籍,，行不得為商，居不得為農(nóng),，而仰食于官,，至于衰老而無歸，則其道誠不可以棄去,，是故無用之卒,，雖薄其資糧，而皆廩之終身,。凡民之生，自二十以上至于衰老,，不過四十余年之間,。勇銳強力之氣足以犯堅冒刃者，不過二十余年,。今廩之終身,，則是一卒凡二十年無用而食于官也。自此而推之,，養(yǎng)兵十萬,，則是五萬人可去也；屯兵十年,，則是五年為無益之費也,。民者，天下之本；而財者,，民之所以生也,。有兵而不可使戰(zhàn)，是謂棄財,。不可使戰(zhàn)而驅(qū)之戰(zhàn),，是謂棄民。臣觀秦,、漢之后,，天下何其殘敗之多耶！其弊皆起于分民而為兵,。兵不得休,，使老弱不堪之卒，拱手而就戮,。故有以百萬之眾,，而見屠于數(shù)千之兵者。其良將善用,，不過以為餌,，委之啖賊。嗟夫,！三代之衰,，民之無罪而死者，其不可勝數(shù)矣,。

今天下募兵至多,，往者陜西之役，舉籍平民以為兵,。繼以明道,、寶元之間，天下旱蝗,，次及近歲青,、齊之饑，與河朔之水災(zāi),，民急而為兵者,，日以益眾。舉籍而按之,，近世以來,，募兵之多，無如今日,。然皆老弱不教,，不能當(dāng)古之十五,，而衣食之費，百倍于古,。此甚非所以長久而不變者也,。

凡民之為兵者，其類多非良民,。方其少壯之時,，博弈飲酒，不安于家,，而后能捐其身,。至其少衰而氣沮，蓋亦有悔而不可復(fù)者矣,。臣以謂：五十已上,，愿復(fù)而為民者，宜聽,；自今以往,，民之愿為兵者，皆三十以下則收,，限以十年而除其籍,。民三十而為兵，十年而復(fù)歸,，其精力思慮,，猶可以養(yǎng)生送死，為終身之計,。使其應(yīng)募之日,，心知其不出十年，而為十年之計,，則除其籍而不怨,。以無用之兵終身坐食之費，而為重募,，則應(yīng)者必眾,。如此，縣官長無老弱之兵,，而民之不任戰(zhàn)者，不至于無罪而死,。彼皆知其不過十年而復(fù)為平民,，則自愛其身而重犯法，不至于叫呼無賴以自棄于兇人,。

今夫天下之患,，在于民不知兵,。故兵常驕悍而民常怯。盜賊攻之而不能御,，戎狄掠之而不能抗,。今使民得更代而為兵，兵得復(fù)還而為民,，則天下之知兵者眾,，而盜賊戎狄將有所忌。然猶有言者,，將以為十年而代,，故者已去而新者未教，則緩急有所不濟,。夫所謂十年而代者,，豈舉軍而并去之？有始至者,，有既久者,，有將去者，有當(dāng)代者,，新故雜居而教之,，則緩急可以無憂矣。

策別十七

其三曰倡勇敢,。臣聞戰(zhàn)以勇為主,，以氣為決。天子無皆勇之將,，而將軍無皆勇之士,，是故致勇有術(shù)。致勇莫先乎倡,，倡莫善乎私,。此二者，兵之微權(quán),，英雄豪杰之士,，所以陰用而不言于人，而人亦莫之識也,。

臣請得以備言之,。夫倡者，何也,？氣之先也,。有人人之勇怯，有三軍之勇怯,。人人而較之,，則勇怯之相去,，若莛與楹。至于三軍之勇怯,，則一也,。出于反覆之間，而差于豪厘之際,，故其權(quán)在將與君,。人固有暴猛獸而不操兵，出入于白刃之中而色不變者,。有見虺蜴而卻走,，聞鐘鼓之聲而戰(zhàn)栗者。是勇怯之不齊,，至于如此,。然閭閻之小民，爭斗戲笑,，卒然之間,，而或至于殺人。當(dāng)其發(fā)也,，其心翻然,，其色勃然，若不可以已者,，雖天下之勇夫,，無以過之。及其退而思其身,，顧其妻子,，未始不惻然悔也。此非必勇者也,。氣之所乘,，則奪其性而忘其故。故古之善用兵者,，用其翻然勃然于未悔之間,。而其不善者，沮其翻然勃然之心,，而開其自悔之意,。則是不戰(zhàn)而先自敗也。故曰致勇有術(shù),。

致勇莫先乎倡,。均是人也，皆食其食，皆任其事,，天下有急，而有一人焉奮而爭先而致其死,，則翻然者眾矣,。弓矢相及，劍相搏,，勝負(fù)之勢,，未有所決，而三軍之士,，屬目于一夫之先登,，則勃然者相繼矣。天下之大,，可以名劫也,。三軍之眾，可以氣使也,。諺曰：“一人善射,，百夫決拾?！逼堄幸园l(fā)之,，及其翻然勃然之間而用其鋒，是之謂倡,。

倡莫善乎私,。天下之人，怯者居其百,，勇者居其一,，是勇者難得也。捐其妻子,，棄其身以蹈白刃,，是勇者難能也。以難得之人,，行難能之事,，此必有難報之恩者矣。天子必有所私之將,，將軍必有所私之士,，視其勇者而陰厚之。人之有異材者,，雖未有功,，而其心莫不自異。自異而上不異之,，則緩急不可以望其為倡,。故凡緩急而肯為倡者,，必其上之所異也。昔漢武帝欲觀兵于四夷,，以逞其無厭之求,，不愛通侯之賞，以招勇士,，風(fēng)告天下,，以求奮擊之人，然卒無有應(yīng)者,。于是嚴(yán)刑峻法,，致之死地，而聽其以深入贖罪,，使勉強不得已之人,，馳驟于萬死之地，是故其將降,，其兵破敗,，而天下幾至于不測。何者,？先無所異之人,，而望其為倡，不已難乎,！

私者,，天下之所惡也。然而為已而私之,，則私不可用,。為其賢于人而私之，則非私無以濟,。蓋有無功而可賞,，有罪而可赦者，凡所以愧其心而責(zé)其為倡也,。天下之禍,，莫大于上作而下不應(yīng)。上作而下不應(yīng),，則上亦將窮而自止,。方西戎之叛也，天子非不欲赫然誅之,，而將帥之臣,，謹(jǐn)守封略，收視內(nèi)顧，莫有一人先奮而致命,，而士卒亦循循焉莫肯盡力,，不得已而出，爭先而歸,，故西戎得以肆其猖狂,，而吾無以應(yīng)，則其勢不得不重賂而求和,。其患起于天子無同憂患之臣，而將軍無心腹之士,。西師之休,，十有余年矣，用法益密,，而進人益艱,，賢者不見異，勇者不見私,，天下務(wù)為奉法循令,，要以如式而止，臣不知其緩急將誰為之倡哉,？