當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,，截至2016年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到164.9萬家,，實有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.6%,。目前合作社發(fā)展仍存在著規(guī)模小、內(nèi)部管理制度建設(shè)相對較弱,、融資渠道不暢等問題,，需要進一步加大扶持力度。

　　中央高度重視發(fā)揮典型引路,、示范帶動作用,，引導(dǎo)和促進合作社規(guī)范健康發(fā)展。從2009年起的多個中央1號文件都明確要求開展示范社創(chuàng)建行動,，把示范社作為扶持重點,。按照中央要求，我部會同發(fā)改委,、財政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議九部門,，聯(lián)合評定了7000家國家示范社。各地也開展了多種形式的示范社創(chuàng)建活動,，目前各級示范社達13.5萬家,，成為合作社發(fā)展的“排頭兵”，也成為政策扶持重點,。江蘇,、山西、湖南等地建立了示范社項目庫,、合作社名錄,，明確涉農(nóng)項目向示范社傾斜。在把示范社創(chuàng)建作為規(guī)范化建設(shè)重要抓手和平臺的同時,，我部還會同發(fā)改委,、財政部等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號)，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路,、目標原則,、重點任務(wù)和政策措施,，要求合作社健全財務(wù)管理、民主決策,、成員監(jiān)督等一系列制度,，保障成員的主人翁地位和權(quán)益，增強向心力凝聚力,。工商總局也出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》(工商總局令第70號),，通過信用信息的指引監(jiān)督，促進合作社規(guī)范發(fā)展,。

　　拓寬業(yè)務(wù)范圍是合作社增強經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的有效途徑,。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展各種類型合作社,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。近年來，我部和一些地方按照中央要求,，積極鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展,，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。2012-2015年,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策累計帶動6100個合作社建設(shè)2萬座初加工設(shè)施，其中2015年中央財政支持合作社初加工建設(shè)資金近4.5億元,，增加初加工能力48萬噸,。到2015年底，50%以上的合作社都為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù),，有2萬多家合作社開展“農(nóng)社對接”,，探索直銷配送、會員制消費,、認購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài),，與消費者實現(xiàn)全面、有效對接,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯,。在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展了產(chǎn)銷合作,、土地股份合作,、休閑旅游、手工藝合作,、勞務(wù)合作等不同類型和領(lǐng)域的合作,，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度,、實現(xiàn)綠色發(fā)展,、為農(nóng)民提供多方面服務(wù)起到了一定積極作用。

　　發(fā)展聯(lián)合社是進一步提升合作社市場競爭能力的有效舉措,。2013年,，中央一號文件提出引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法,。我部與國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》(工商個字〔2013〕199號),，明確提出聯(lián)合社登記辦法。2015年,，財政部下發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(財農(nóng)〔2015〕98號),，要求進一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。13個省(區(qū),、市)的地方性法規(guī)也對聯(lián)合社作出了具體規(guī)定。部分合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資,、共創(chuàng)品牌,、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社,，進一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度,。目前全國各類聯(lián)合社達到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個,，帶動農(nóng)戶達560多萬戶,。

　　下一步，我部將在配合有關(guān)部門修改農(nóng)民專業(yè)合作社法過程中,，對合作社聯(lián)合社的性質(zhì),、組建、盈余分配等問題進行研究,，為合作社聯(lián)合社發(fā)展營造良好法制環(huán)境,。

　　人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部和有關(guān)部門堅持走出去與引進來相結(jié)合,，大力加強合作社人才培養(yǎng),。重點圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人,、經(jīng)營管理人員,、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓(xùn),。2014年我部聯(lián)合財政部實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，重點培訓(xùn)農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等,，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能,。2015年中央財政安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費11億元,，在全國4個整省、21個整市,、500個示范縣以及1500個農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,。兩年來，中央財政累計投入資金22億元,，帶動地方投入10億多元,，培育包括合作社骨干人才在內(nèi)的超過200萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)也向合作社骨干傾斜,，近兩年每年安排50期合作社主題培訓(xùn)班,，每年培訓(xùn)近5000人。同時,，我部積極推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展合作社,。2015年以來，啟動實施推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃,，聯(lián)合團中央,、人社部實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，聯(lián)合發(fā)改委等6部門實施支持農(nóng)民工等開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃,，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等,，為合作社發(fā)展增添了新鮮血液。

　　下一步,，我部將進一步加強合作社人才培養(yǎng)和引進,，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)參與合作社事業(yè),，為合作社發(fā)展提供智力支持。

　　近年來,，各有關(guān)部門按照中央要求,，制定了財政、稅收等扶持政策,，不斷加大對合作社的支持力度,。中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，采取“中央指導(dǎo),、地方落實”的管理方式,，將審批權(quán)下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息,、先建后補,、以獎代補等方式，大力扶持合作社,，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力,，初步形成了財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機制,。財政部、國家稅務(wù)總局還下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號),，明確了合作社在增值稅,、印花稅方面的優(yōu)惠。

　　完善金融政策,、推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，是加強和改善對合作社金融支持和服務(wù)的重要手段。在金融政策上,，近年來,，人民銀行通過差別化存款準備金率、再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具有針對性地增強金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”能力;中央財政實施了縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵,、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等獎補政策，激發(fā)了金融機構(gòu)支持合作社,、支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力,。部分地方也對合作社貸款提供了財政性擔保貼息和風險補償，為合作社提供了有力支持,。在金融產(chǎn)品上,，人民銀行印發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2014〕42號)等政策文件，推動發(fā)展了集體林權(quán)抵押貸款,、大型農(nóng)機具抵押貸款,、“信貸+保險”產(chǎn)品等一批效果明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品。目前,，經(jīng)國務(wù)院同意,，北京大興區(qū)等232個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū),，正在穩(wěn)妥有序推進試點工作,。

農(nóng)業(yè)部    

2016年7月