如果要回答“城市是否宜居”的問題,，許多人或許會(huì)回想起在城市街道漫步的體驗(yàn),。那可能是：一路上有濃密的樹蔭，商鋪櫥窗透明可親,，拐過一排老房子，就可以到街角公園遛遛狗，或是買一杯咖啡；這里有跑步的人，也有騎車的人,，有人在街角廣場(chǎng)跳舞，有人搬了凳子在弄堂口乘涼聊天，各人皆安全而舒適,。

一條街道上的愉悅,，源于人們能夠平等享受,，能夠信任公共空間,。作為市民日常生活的空間載體，街道擔(dān)負(fù)著交通,、休閑,、生態(tài)、商業(yè),、文化等功能,，也生產(chǎn)著人們對(duì)整座城市的想象,。 

不過，城市里并不都是理想的街道,。有諸多道路寬闊而缺乏商業(yè),，交通安全性欠佳；本應(yīng)在公共空間進(jìn)行的活動(dòng)并未得到有序安排,，從而受到排斥——常見的例子是,，無(wú)法找到自行車道。這自然不利于城市在人心目中留下“宜居”的印象,。 

上海2040總體規(guī)劃綱要就提出,，要著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng),。在已基本告別大興土木的上海,，從與市民息息相關(guān)的街道入手，采用更加精細(xì)化,、人性化的設(shè)計(jì),，使城市更宜于生活，的確是城市服務(wù)改進(jìn)供給,、激發(fā)活力的重要抓手,。

通力合作，達(dá)成轉(zhuǎn)變

為推動(dòng)街道的“人性化”轉(zhuǎn)型,，對(duì)其規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理進(jìn)行全過程指導(dǎo),，《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》應(yīng)運(yùn)而生,。這部導(dǎo)則由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局和上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合境內(nèi)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制完成。導(dǎo)則編制工作自去年開始,，目前已形成意見征詢稿,，即日起至7月20日，在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局網(wǎng)站進(jìn)行公示并征求意見,。 

這部導(dǎo)則并非僅面向規(guī)劃師或設(shè)計(jì)師,，更是意在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)要素，促成所有相關(guān)方的通力合作,。即讓所有與街道相關(guān)的管理者,、設(shè)計(jì)師、沿線業(yè)主與市民等群體,，明確街道的概念和基本設(shè)計(jì)要求,，達(dá)成對(duì)街道的理解與共識(shí)。 

一條安全而有活力的街道,，本身就是多元參與的結(jié)果,。目前,，針對(duì)街道設(shè)計(jì)，諸如城市道路,、沿街建筑的設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等,，已有一系列行業(yè)與部門規(guī)范進(jìn)行約束,，如規(guī)劃管理、建筑設(shè)計(jì),、防火要求,、道路工程、城市綠化,、市容管理等,。導(dǎo)則可視為對(duì)上述規(guī)范的補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和完善,，在安全底線和規(guī)范允許的前提下,，結(jié)合具體情況，盡量貫徹導(dǎo)則要求,。

導(dǎo)則指出,，要促成”從道路到街道“的轉(zhuǎn)變，需要在理念,、技術(shù),、評(píng)價(jià)等方面著力，體現(xiàn)在以下四個(gè)方向上：

從主要重視機(jī)動(dòng)車通行,，向全面關(guān)注人的交流和生活方式轉(zhuǎn)變,。應(yīng)用系統(tǒng)方法對(duì)慢行交通、靜態(tài)交通,、機(jī)動(dòng)車交通和沿街活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

從道路紅線管控向街道空間管控轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)街道的整體塑造,，對(duì)道路紅線內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)管控的范疇和內(nèi)容進(jìn)行拓展,，將設(shè)計(jì)范圍從紅線內(nèi)部拓展到紅線以外的沿街空間,，將關(guān)注對(duì)象從單純路面拓展到包括兩側(cè)界面的街道空間整體。

從工程性設(shè)計(jì)向整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變,。突出街道的人文特征,，對(duì)市政設(shè)施、景觀環(huán)境,、沿街建筑,、歷史風(fēng)貌等要素進(jìn)行有機(jī)整合,。

從強(qiáng)調(diào)交通功能向促進(jìn)城市街區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變。需要重視街道的公共場(chǎng)所功能,，促進(jìn)街區(qū)活力,、提升環(huán)境品質(zhì)的功能。重視街道作為城市人文記憶載體,，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用,。 

導(dǎo)則重點(diǎn)對(duì)街道空間內(nèi)與人的活動(dòng)相關(guān)的要素進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)。主要包括主要功能設(shè)施,、步行與活動(dòng)空間,、附屬功能設(shè)施以及沿街建筑界面這四大類型。

街道設(shè)計(jì)要素

街道與城市

導(dǎo)則以歷史回顧起始,，講述了在開埠170多年的發(fā)展過程中,，城市肌理的形成與街道的發(fā)育是如何同步進(jìn)行的。 

上海開埠前,，是一派江南水鄉(xiāng)氣象,。交錯(cuò)密布的河浜街巷共同構(gòu)成當(dāng)時(shí)的交通系統(tǒng)。自1843年上海開埠后,，英美法租界相繼建立并不斷擴(kuò)張,。公共租界街道以方格網(wǎng)為主，順應(yīng)原有地形填浜筑路,，法租界在路網(wǎng)中融入了放射型道路與筆直的走向?，F(xiàn)代城市營(yíng)造理念也隨開埠而引入，街道逐漸成為商業(yè)活動(dòng)的主要場(chǎng)所——如淮海路,、南京路等,。 

在租界之外，1930年,，上海市政當(dāng)局編制《大上海計(jì)劃》,，在江灣地區(qū)建設(shè)中心區(qū)，試圖與租界競(jìng)爭(zhēng),。市中心采用窄街道與密路網(wǎng),，是中國(guó)近代城市建設(shè)的重要實(shí)踐。1945年至1949年編制的《大上海都市計(jì)劃》,，對(duì)全市路網(wǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)性的道路規(guī)劃,。

清嘉慶年間上?？h城圖

上海1914年法租界地區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

1936年的南京東路

1930年代大上海計(jì)劃

解放后到新世紀(jì)初，上海中心城路網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)次調(diào)整,。其規(guī)劃觀念,、指導(dǎo)思想不盡相同,，反映在道路紅線的不斷反復(fù)變動(dòng)中。尤其是改革開放后,，路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)放在提高機(jī)動(dòng)化交通的通行能力上,。 

伴隨著城市形態(tài)的快速拓展，孤立的高層寫字樓,、大型商業(yè)綜合體,、門禁社區(qū)、集中的辦公園區(qū)成為常見建設(shè)形式,，城市活動(dòng)被轉(zhuǎn)移到地塊內(nèi)部,，造成一些地區(qū)的街道缺乏活力。 

進(jìn)入新世紀(jì),，上海結(jié)合“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè),，對(duì)多樣的路網(wǎng)與多元風(fēng)貌進(jìn)行了積極探索。近年來,，前灘,、徐匯濱江、桃浦等地區(qū)貫徹人性化的城市設(shè)計(jì)理念,，對(duì)“密,、窄、彎”的路網(wǎng)格局與圍合式建筑進(jìn)行嘗試,。上海還確定了144條風(fēng)貌道路,，延續(xù)街道空間格局以及建筑和綠化等歷史要素，以復(fù)興街道生活,。

1973年的上海城市道路系統(tǒng)規(guī)劃示意圖

上海典型地區(qū)肌理及形成時(shí)期（2公里×2公里）

街道承載交通功能,，也要有人的活動(dòng)。何種情況下需優(yōu)先保證機(jī)動(dòng)車通行,，又在何時(shí)要考慮慢行需求,？通過為街道分類，導(dǎo)則給出了一些方向,。 

概括而言，在公共活動(dòng)中心,，即城市核心區(qū),，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)軌道交通和地面交通的銜接，提供密集的慢行網(wǎng)絡(luò)和高品質(zhì)的慢行環(huán)境,，避免過境交通穿越城市核心區(qū),。在居住區(qū)，應(yīng)形成密集的慢行網(wǎng)絡(luò),、便利可達(dá)的日常生活服務(wù)設(shè)施,，并與公共交通緊密連接。其內(nèi)部結(jié)合主要的交通集散街道布局日常生活所需設(shè)施,，形成熱鬧的社區(qū)主街,，部分街道適度控制活躍程度，營(yíng)造靜謐的居住環(huán)境,。而在產(chǎn)業(yè)區(qū),，鼓勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住,、文化等城市功能相融合，變產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)社區(qū),，平衡不同時(shí)間的道路使用強(qiáng)度及功能。

城市道路分級(jí)

導(dǎo)則指出,，長(zhǎng)期以來，我國(guó)采用大街坊模式,，強(qiáng)調(diào)各等級(jí)道路的機(jī)動(dòng)車交通效率，對(duì)提高道路公共交通和慢行交通服務(wù)考慮不足,。故此，需要改進(jìn)以設(shè)計(jì)車速確定道路等級(jí)的做法,，根據(jù)車道數(shù)量和空間容量確定道路等級(jí)，以具有彈性的管理車速取代統(tǒng)一的設(shè)計(jì)車速,，適度降低路段和節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)時(shí)速和相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，以集約節(jié)約建設(shè)用地，并緩解交叉口機(jī)動(dòng)車與行人和非機(jī)動(dòng)車沖突。

導(dǎo)則綜合考慮沿街活動(dòng),、街道空間景觀特征和交通功能等,，建議將街道劃分為商業(yè)街道、生活服務(wù)街道,、景觀休閑街道,、交通性街道與綜合性街道五大類型。同一種街道類型可以與不同道路等級(jí)進(jìn)行搭配,。上海作為特大城市,，每種道路等級(jí)和街道類型的組合,，都能找到許多相應(yīng)實(shí)例。

此外,，上海還有許多特定功能的道路，均需保障特殊情況下特種車輛通行,。如快速路,、非機(jī)動(dòng)車道路、街坊路,、步行街,、公交專用路,、公園綠地內(nèi)部的慢行道等。導(dǎo)則建議,，公園綠地內(nèi)的慢行道,，主路對(duì)外開放，出入口位置與城市道路相接,，方便慢行穿越,。鼓勵(lì)設(shè)置跑步道、自行車專用道等特殊類型的慢行道,。

道路等級(jí)與街道類型組合

目標(biāo)與導(dǎo)引

關(guān)于理想街道,，導(dǎo)則給出了“安全、綠色,、活力,、智慧”四大導(dǎo)向。第二部分圍繞“四個(gè)導(dǎo)向”分別展開,，提出了在街道規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理維護(hù)中的具體引導(dǎo)要求,。 

安全街道 

交通有序是安全街道的第一項(xiàng)目標(biāo) 

導(dǎo)則要求,，對(duì)速度差異較大的主體進(jìn)行適度分離,，包括車速較快的道路將車輛和路側(cè)的非機(jī)動(dòng)車及行人進(jìn)行分離,。此外,，非機(jī)動(dòng)車和行人的交通空間也應(yīng)通過高差等措施進(jìn)行區(qū)分,。在不影響非機(jī)動(dòng)車可達(dá)性的前提下,，進(jìn)行機(jī)非分流,，以及結(jié)合高密度路網(wǎng)進(jìn)行單行交通配對(duì)，能夠減少交通沖突點(diǎn),，提高交通運(yùn)行效率。 

慢行優(yōu)先是安全街道的第二個(gè)目標(biāo) 

導(dǎo)則提出,，要合理控制機(jī)動(dòng)車道規(guī)模,，增加慢行空間,。商業(yè)街道和生活服務(wù)街道鼓勵(lì)應(yīng)用3米寬的機(jī)動(dòng)車道，路口進(jìn)口道可進(jìn)一步縮減至2.75米,。 

對(duì)于機(jī)動(dòng)車流量較小的社區(qū)道路,，可以采用較窄的機(jī)非混行車道以留出更多步行空間,，或建設(shè)為共享街道以集約空間,、控制車速；采用交叉口鋪裝等穩(wěn)靜化措施,、進(jìn)行限速等車速管理同樣是落實(shí)慢行優(yōu)先的有效手段,。 

步行有道是安全街道的第三個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注人行道空間的設(shè)計(jì) 

導(dǎo)則提出,，應(yīng)對(duì)人行道進(jìn)行分區(qū),，形成步行通行區(qū),、設(shè)施帶和建筑前區(qū),。沿街建筑底層為商業(yè)、辦公,、公共服務(wù)等公共功能時(shí)，鼓勵(lì)開放退界空間,，與紅線內(nèi)人行道進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌步行通行區(qū),、設(shè)施帶和建筑前區(qū)空間。

步行通行區(qū)寬度推薦值

臨街建筑底層提供積極功能時(shí)應(yīng)合理設(shè)置建筑前區(qū),，避免步行通行與沿街活動(dòng)相互干擾。

建筑前區(qū)推薦值

過街安全是安全街道的第四個(gè)目標(biāo)

導(dǎo)則要求提供直接,、便利的過街可能，要求除交通性干路外,，一般街道過街設(shè)施間距應(yīng)控制在100米以內(nèi)，最大不超過150米,。即便已設(shè)置天橋或地下通道,，道路交叉口仍應(yīng)設(shè)置平面過街設(shè)施,。紅燈等候時(shí)間不宜超過60秒,。

淮海中路與黃陂南路交叉口的人行橫道

合理控制路緣石半徑，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車減速右轉(zhuǎn),，也縮短行人過街距離,。

路緣石轉(zhuǎn)彎半徑建議值

人行橫道應(yīng)與步行通行區(qū)對(duì)齊,，寬度大于步行通行區(qū)。其路口標(biāo)識(shí)和信號(hào)設(shè)置應(yīng)為直行行人和非機(jī)動(dòng)車提供保障,。信號(hào)控制交叉口宜設(shè)置左轉(zhuǎn)相位，避免轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車與直行行人和非機(jī)動(dòng)車發(fā)生沖突,；當(dāng)直行與轉(zhuǎn)向車輛共用信號(hào)時(shí),，應(yīng)增加標(biāo)志牌或信號(hào)燈，提醒轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車避讓直行過街行人,。行人較多的路口應(yīng)禁止機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)。

城市道路人行橫道超過16米,、雙向車道四車道及以上且未設(shè)置信號(hào)燈的,，應(yīng)在人行橫道中央設(shè)置安全島,。安全島寬度宜不小于1.5米,，以容納更多行人,，最窄不得低于0.8米,，滿足自行車、嬰兒車及輪椅的停放需求,。路口的人行安全島應(yīng)設(shè)置島頭并延伸至人行橫道外,，配置路緣石、護(hù)柱和綠化,，保護(hù)等候在安全島上的行人并促使轉(zhuǎn)彎車輛減速,。

針對(duì)交叉口,，車流量較小,、以慢行交通為主的支路匯入主,、次干路時(shí),，交叉口宜采用連續(xù)人行道鋪裝代替人行橫道,。車流較少及人流量較高的支路交叉口宜采用特殊材質(zhì)或人行道鋪裝，可將車行路面抬高至人行道標(biāo)高,，進(jìn)一步提高行人過街舒適性。

抬高式人行橫道

全鋪裝與抬高式交叉口

騎行順暢是安全街道的第五項(xiàng)目標(biāo)

需要確保騎行網(wǎng)絡(luò)完整,、連續(xù)和便捷。盡量避免設(shè)置禁非道路,。禁非道路周邊200米范圍內(nèi)應(yīng)有滿足服務(wù)要求的非機(jī)動(dòng)車通道，并提供清晰的導(dǎo)引系統(tǒng),。

鼓勵(lì)單車道支路在路口后置機(jī)動(dòng)車停車區(qū),，擴(kuò)大非機(jī)動(dòng)車停車區(qū),；鼓勵(lì)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道路。

左：后置機(jī)動(dòng)車停車區(qū)

右：通過地面標(biāo)識(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車道路進(jìn)行強(qiáng)調(diào)

非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)采用地面標(biāo)識(shí),、標(biāo)線、彩色涂裝等方式,，提醒機(jī)動(dòng)車避讓非機(jī)動(dòng)車，避免機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道停車,。

臨非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置公交車站時(shí)，應(yīng)通過合理設(shè)計(jì),、鋪裝和標(biāo)識(shí)等，協(xié)調(diào)進(jìn)站車輛,、非機(jī)動(dòng)交通、候車及上下車乘客的沖突,。非機(jī)動(dòng)車流量較大的道路設(shè)置路側(cè)式公交站臺(tái)時(shí),，宜在非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置較寬的島式站臺(tái),。島式站臺(tái)應(yīng)滿足設(shè)置候車亭及乘客候車和上下車的空間需求,，寬度一般不小于1.5米,。

公交車站優(yōu)化建議

設(shè)施可靠是安全街道的第六項(xiàng)目標(biāo)

導(dǎo)則指出,，進(jìn)入步行空間的交通標(biāo)志牌,、店招等各類設(shè)施凈空應(yīng)大于2.5米，避免妨礙行人的正常通行,。人行道鋪裝應(yīng)滿足防滑要求。對(duì)卸貨活動(dòng)提供空間,、時(shí)間引導(dǎo)，規(guī)范卸貨設(shè)施,，避免干擾其他街道活動(dòng)。需要避免沿路綠化,、停車遮擋視線,。

綠色街道

綠色首先意味著資源節(jié)約

在滿足交通,、景觀與活動(dòng)功能需求前提下,，適當(dāng)縮窄道路紅線寬度、適當(dāng)縮小交叉口紅線半徑,，集約節(jié)約用地,。

鼓勵(lì)提高軌交站點(diǎn)周邊土地開發(fā)強(qiáng)度,，進(jìn)行TOD開發(fā),。城市核心區(qū)與混合功能區(qū)鼓勵(lì)沿街緊湊開發(fā),。鼓勵(lì)集中設(shè)置廣場(chǎng),、綠地等公共開放空間和停車等配套設(shè)施,，相應(yīng)地區(qū)可降低地塊綠地率、配建停車位等指標(biāo)要求,。

街道空間有限時(shí)，可利用路側(cè)設(shè)施形成多功能帶,，滿足行道樹種植,、非機(jī)動(dòng)車停放、商業(yè)和休憩活動(dòng),、停車帶設(shè)置等需求。街道空間分配留有彈性,，針對(duì)周末和工作日形成不同的空間分配和使用方式。鼓勵(lì)街道空間分時(shí)利用,。

以集中綠地代替地塊周邊退界綠化

綠色街道第二個(gè)目標(biāo)在于綠色出行

導(dǎo)則指出,，在空間保障優(yōu)先級(jí)排序中,，應(yīng)將步行通行排在首位,，其次是公共交通,，再次是非機(jī)動(dòng)車通行。

空間分配優(yōu)先級(jí)排序

針對(duì)公交優(yōu)先,，導(dǎo)則建議，軌交站點(diǎn)周邊,，應(yīng)形成連續(xù)便捷的換乘路徑,。公交車站宜設(shè)置候車亭，無(wú)法設(shè)置獨(dú)立候車亭時(shí),，應(yīng)提供相應(yīng)照明、遮蔽與信息設(shè)施,。非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)服務(wù)半徑不宜大于50米。公共自行車租賃點(diǎn)服務(wù)半徑以250米左右為宜,。在交通銜接方面，應(yīng)將公交車站,、軌交車站、非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施與重要公共開放空間和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合,，方便不同交通方式相互銜接轉(zhuǎn)換。

西藏南路公交車道采用彩色涂裝

綠色街道第三個(gè)目標(biāo)在于生態(tài)種植

導(dǎo)則指出,，景觀休閑街道、寬度超過20米和界面連續(xù)度較低的各類街道宜形成林蔭道,。林蔭道宜采用落葉喬木，夏季能夠提供遮陰，落葉后冬季陽(yáng)光可以照入街道空間,。

商業(yè)與生活服務(wù)街道中，綠化為人服務(wù)的作用高于景觀裝飾功能,，導(dǎo)則建議以綠化覆蓋率取代綠地率作為街道綠化評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)以樹列,、樹陣、耐踐踏的疏林草地等綠化形式取代景觀草坪,、灌木種植，形成活力區(qū)域,。

綠色街道第四個(gè)目標(biāo)在于綠色技術(shù)

海綿街道方面，人行道鼓勵(lì)采用透水鋪裝,，鼓勵(lì)沿街設(shè)置下沉式綠地、植草溝,、雨水濕地對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄、凈化與利用,，并進(jìn)行雨水收集與景觀一體化設(shè)計(jì)。街道建設(shè)應(yīng)采用綠色的施工工藝核技術(shù),，鼓勵(lì)采用耐久、可回收的材料,。

活力街道

活力街道的首要目標(biāo)是功能復(fù)合,為各種活動(dòng)的發(fā)生提供可能性

導(dǎo)則鼓勵(lì)在街區(qū),、街坊和地塊進(jìn)行土地復(fù)合利用，形成水平與垂直功能混合,，在相鄰街坊和街坊內(nèi)部不同地塊設(shè)置商業(yè)、辦公,、居住、文化、社區(qū)服務(wù)等不同功能,，并指出，商業(yè)和生活服務(wù)街道應(yīng)形成相對(duì)連續(xù)的積極界面,，單側(cè)店鋪密度宜達(dá)到每百米7個(gè)以上。

非交通性街道在不影響通行需求的前提下,，鼓勵(lì)沿街設(shè)置商業(yè)、文化等臨時(shí)性設(shè)施,。商業(yè)與生活服務(wù)街道鼓勵(lì)設(shè)置密集,、連續(xù)的人行出入口數(shù)量,，保障街道活動(dòng)的連續(xù)性。

活力街道的第二個(gè)目標(biāo)是活動(dòng)舒適

沿路種植行道樹,，設(shè)置建筑挑檐、騎樓,、雨棚，為行人和非機(jī)動(dòng)車遮陰擋雨,。非交通性街道沿街應(yīng)設(shè)置公共座椅及休憩節(jié)點(diǎn)，形成交流場(chǎng)所,，鼓勵(lì)行人駐留,。在道路交叉口,、軌道交通出入口等步行交通密集區(qū)域,，鼓勵(lì)設(shè)置公共地圖、介紹標(biāo)識(shí),、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等。景觀休閑街道宜設(shè)置跑步道與自行車專用騎行道,，并提供相應(yīng)路徑指引設(shè)施與飲水設(shè)施。

鼓勵(lì)利用建筑前區(qū)設(shè)置休憩設(shè)施或商業(yè)設(shè)施,。室外餐飲與商業(yè)零售混雜時(shí),，鼓勵(lì)對(duì)室外餐飲空間需求較大的沿街商戶將餐飲區(qū)域結(jié)合設(shè)施帶設(shè)置，使步行流線能夠接近零售商戶的展示櫥窗,。

鼓勵(lì)商業(yè)街道與社區(qū)服務(wù)街道建筑首層,、退界空間與人行道保持相同標(biāo)高,，形成開放、連續(xù)的室內(nèi)外活動(dòng)空間,。允許沿街設(shè)置商業(yè)活動(dòng)空間,，結(jié)合街道空間開展公共藝術(shù)活動(dòng)。

第三項(xiàng)目標(biāo)是空間宜人

導(dǎo)則強(qiáng)調(diào),，街道應(yīng)通過行道樹,、沿街建筑和圍墻形成有序的空間界面。歷史風(fēng)貌街道新建建筑應(yīng)與歷史建筑的建造方式相協(xié)調(diào),，延續(xù)空間界面特征。

基于人性化尺度的考慮,，街道應(yīng)保持空間緊湊,。支路的街道界面寬度以15米至25米左右為宜,，不宜大于30米；次干路的街道界面寬度宜控制在40米以內(nèi),。連續(xù)街道界面（街墻）高度宜控制在15米至24米之間，最高不宜超過30米,，以維持建筑與街道空間的聯(lián)系。相應(yīng)高度以上應(yīng)按照1.5:1的高退比進(jìn)行退臺(tái),，避免對(duì)街道形成壓迫感。

新建地區(qū)應(yīng)尊重原有河網(wǎng)水系,，形成豐富多樣的街道線性。街道沿線應(yīng)設(shè)置街邊廣場(chǎng)綠地,，形成休憩節(jié)點(diǎn)，豐富空間體驗(yàn),。

不同形態(tài)的街墻

第四項(xiàng)目標(biāo)是視覺豐富

導(dǎo)則建議，沿街建筑底部6米至9米以下部位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì),，提升設(shè)計(jì)品質(zhì)。同時(shí),，建筑沿街立面底層設(shè)計(jì)應(yīng)注重虛實(shí)結(jié)合，避免大面積實(shí)墻與高反光玻璃,。商業(yè)街道首層街墻界面最低透明界面應(yīng)達(dá)到界面總面積60%以上，鼓勵(lì)設(shè)置展示櫥窗,。生活服務(wù)街道首層街墻界面最低透明界面應(yīng)達(dá)到界面總面積30%以上。

I類界面：門面完全打開的開放式店面,；II類界面：視線可以直接看到室內(nèi)的通透式玻璃櫥窗；III類界面：設(shè)置商品布景的廣告式玻璃櫥窗,；IV類界面：室內(nèi)外的視覺被阻隔的不透實(shí)墻(包含不透明平面廣告)

透明度計(jì)算方法: 透明度=I類界面長(zhǎng)度×1.25+II類界面長(zhǎng)度+III類界面長(zhǎng)度×0.75+IV不透實(shí)墻x0

沿街圍墻0.9米以上通透率須達(dá)到80%,。院落入口應(yīng)采用通透式大門。鼓勵(lì)沿街建筑提供精美,、豐富的細(xì)節(jié)，對(duì)建筑入口進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì),。商業(yè)街道和生活服務(wù)街道，鼓勵(lì)對(duì)店招及廣告進(jìn)行整體設(shè)計(jì),，與街道或所在城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。沿街建筑界面應(yīng)注重迎合步行速度形成豐富的視覺體驗(yàn),，沿街立面超過60米的大型建筑通過分段、增加細(xì)節(jié)等方式,，化解尺度?？赏ㄟ^小地塊出讓的方式，形成多樣化的立面樣式,。

通透式圍墻以及結(jié)合圍墻進(jìn)行裝飾

第五項(xiàng)目標(biāo)是風(fēng)貌塑造

導(dǎo)則提到，應(yīng)形成社區(qū)特色,，鼓勵(lì)居民參與相應(yīng)空間環(huán)境設(shè)計(jì)，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同,。社區(qū)道路鼓勵(lì)使用色葉樹和花木,，按照“一街一樹”進(jìn)行種植,，強(qiáng)化內(nèi)部街道的識(shí)別性,。鼓勵(lì)街道家具和其他環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)藝術(shù)化，在街道中間設(shè)置公共藝術(shù)作品,。

最后一項(xiàng)目標(biāo)是歷史傳承

歷史文化街區(qū)重在保護(hù)外觀的整體風(fēng)貌，整體性保護(hù)街巷網(wǎng)絡(luò)和街坊格局,。保護(hù)歷史文化街區(qū)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的歷史建筑,、城市肌理、空間格局、綠化等,。

導(dǎo)則指出，要統(tǒng)籌對(duì)144條風(fēng)貌保護(hù)道路的物質(zhì)性要素與非物質(zhì)性要素的保護(hù),，其中64條風(fēng)貌保護(hù)道路紅線不再拓寬,，街道兩側(cè)建筑風(fēng)格、尺度保持歷史原貌,，其余道路鼓勵(lì)結(jié)合交通組織研究，保持現(xiàn)狀空間尺度,，恢復(fù)歷史上的道路紅線寬度,。

智慧街道

導(dǎo)則中首先提出，需要對(duì)智慧街道進(jìn)行設(shè)施整合,，智能集約改造街道空間,，優(yōu)先保證道路基本功能。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行智能改造,，如公共電話亭,、書報(bào)亭、公交車站等,，改造率應(yīng)達(dá)到60%,。

其次，智慧街道的目標(biāo)還在于出行輔助,。如提升交通信號(hào)燈智能化水平、提供具有時(shí)效性的公交信息發(fā)布,、由公共自行車租賃點(diǎn)提供周邊租賃點(diǎn)信息及預(yù)約服務(wù)等,。

智慧街道其他目標(biāo)還包括,，以維護(hù)城市安全、關(guān)注弱勢(shì)需求為主的智能監(jiān)控,，提升公共服務(wù)水平的信息交互,，加強(qiáng)街道環(huán)境檢測(cè),、降低能耗的環(huán)境治理等。

上海市東方書報(bào)亭提供Wi-Fi,、自助繳費(fèi)、代收快遞等服務(wù)

設(shè)計(jì)與實(shí)施

導(dǎo)則的第三部分圍繞街道的“設(shè)計(jì)與實(shí)施”展開,，從街道與街區(qū)的角度,，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),，梳理了若干設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)與原則,。

優(yōu)秀的街道,，必須有完善的交通與活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為支撐,。這些網(wǎng)絡(luò)包括了基于路網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)和慢行網(wǎng)絡(luò),，也包括基于開放空間和沿線功能設(shè)施的公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

通過密集的街道網(wǎng)絡(luò),、有效土地復(fù)合利用，使街道將市民每日生活所需求的日常生活設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、公共交通設(shè)施和公共開放空間聯(lián)系起來,，使人們可以在15分鐘步行或騎行范圍獲取絕大多數(shù)日常生活所需服務(wù),。

在設(shè)計(jì)街道時(shí)，應(yīng)秉持“合理確定街道定位,、從空間和時(shí)間維度統(tǒng)籌考慮,、與沿街設(shè)施和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),、面向街道空間進(jìn)行整體設(shè)計(jì)”四大原則,，針對(duì)各類街道的活動(dòng)需求,，對(duì)包括空間與設(shè)施,、行道樹種植,、交通協(xié)調(diào)與建筑界面設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。

商業(yè)街道沿街活動(dòng)與設(shè)計(jì)建議

生活服務(wù)街道設(shè)計(jì)優(yōu)化建議

景觀休閑街道設(shè)計(jì)示例

導(dǎo)則還用一章強(qiáng)調(diào)實(shí)施策略,。其中指出,，街道設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程,，也是街道導(dǎo)則不斷完善的過程。結(jié)合理念與實(shí)踐,，導(dǎo)則給出以下建議：

在建設(shè)實(shí)施階段,，增加街道空間一體化設(shè)計(jì)內(nèi)容,，并探索將道路項(xiàng)目規(guī)劃管理與沿線建筑項(xiàng)目規(guī)劃管理統(tǒng)籌考慮；結(jié)合“地區(qū)規(guī)劃師”和“社區(qū)規(guī)劃師”制度,，為街道設(shè)計(jì)提供長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，不斷提升街道風(fēng)貌和品質(zhì),。

而在協(xié)同方面,，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、交通,、交警,、綠化市容等管理部門在規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào),。在此基礎(chǔ)上,，劃分街道規(guī)劃,、建設(shè)與管理維護(hù)的權(quán)責(zé)，明確責(zé)任主體和建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，保障人員配置。同時(shí),，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)沿街業(yè)主,、街道周邊居民及社會(huì)公眾的積極性,，將社區(qū)和文化部門納入街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理體系中,。

導(dǎo)則還提出，通過彈性目標(biāo)管控,、街道的階段性改造,、街道使用的分時(shí)段管理、劃定機(jī)動(dòng)車通行限速區(qū)等方式,，確保導(dǎo)則的彈性實(shí)施,。

在保障機(jī)制上,，導(dǎo)則提出：建設(shè)機(jī)制方面，需形成人行道和退界空間一體化設(shè)計(jì)與建設(shè)機(jī)制,，明確牽頭單位職責(zé),、沿線業(yè)主意見征詢程序、設(shè)計(jì)與建設(shè)費(fèi)用分擔(dān)規(guī)則,、設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任,；在激勵(lì)機(jī)制方面，建立街道評(píng)價(jià)體系,，鼓勵(lì)符合設(shè)計(jì)導(dǎo)向的街道設(shè)計(jì)與建設(shè),，對(duì)提供開放地塊內(nèi)部公共通道、開放退界空間并提供相應(yīng)設(shè)施的業(yè)主和商戶提供稅收優(yōu)惠,、政府補(bǔ)貼及城市更新下的土地和規(guī)劃政策相應(yīng)優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì),；在協(xié)商機(jī)制方面，搭建政府,、開發(fā)商,、沿線業(yè)主之間溝通平臺(tái)；資金方面,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與街道及附屬設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，鼓勵(lì)沿街業(yè)主參與對(duì)公共環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行投資。

導(dǎo)則中還提到，在上海城市空間資源緊約束的條件下,，需要對(duì)現(xiàn)行的道路,、消防、住區(qū)設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善,。