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近日,，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（下稱《意見》）和《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）,。最高法司改辦主任胡仕浩在發(fā)布會上透露,，將探索建立調解前置程序，推動律師調解制度建設等,。《意見》和《規(guī)定》今日發(fā)布后即將開始實施,。 
支持工會、婦聯(lián),、共青團等參與解決糾紛與訴訟相比,，調解、仲裁,、裁決等非訴解紛方式有著簡便快捷,、成本低、效果好等優(yōu)勢,，人民群眾對非訴訟糾紛解決方式的需求愈顯迫切,。此次發(fā)布的《意見》要求各級法院加強與行政機關、人民調解組織,、商事調解組織,、行業(yè)調解組織、仲裁機構,、公證機構等對接,，支持工會、婦聯(lián),、共青團,、法學會等組織參與糾紛解決，發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員,、專家學者、律師,、基層社區(qū)工作者,、“五老人員”等參與糾紛解決的作用,。胡仕浩說，要“動員全社會力量共同參與糾紛化解”,。
特邀調解,，指法院吸納符合條件的人民調解、行政調解,、商事調解,、行業(yè)調解等調解組織或者個人成為特邀調解組織或者特邀調解員，接受法院立案前委派或者立案后委托,，依法進行調解,，促使當事人在平等協(xié)商基礎上達成調解協(xié)議、解決糾紛的一種調解活動,。民事訴訟法及其司法解釋主要集中于規(guī)范法院訴訟調解,，人民調解法及相關司法解釋主要集中于規(guī)范人民調解，都沒有涉及到法院委派與委托調解的主體和處理程序問題,，也沒有涉及到其他調解類型,。上述《規(guī)定》的出臺，填補了調解制度的空白,。
胡仕浩解釋說,，選擇特邀調解需要當事人自愿，法院不得強迫當事人選擇特邀調解,。對堅持訴訟的,，法院應當及時登記立案或者開庭審理，保障當事人的訴權,。 胡仕浩透露，2015年全國法院共吸納特邀調解組織32912個,，特邀調解員104516人?！八麄冊诟鞯貐f(xié)助法院,、協(xié)助法官承辦和化解了大量糾紛，取得了良好的效果”,。胡仕浩在發(fā)布會上說,，相對訴訟的時間與經(jīng)濟成本，調解程序較為便捷,，可為當事人節(jié)約大量的時間與金錢,，同時，相對訴訟必須爭出高下對錯,，調解可以通過理清雙方實際需求,，達成雙方共贏的調解協(xié)議,。他說，法院通過訴前導訴,、案件分流,，將適宜的案件引入調解程序，并對特邀調解員提供咨詢,、培訓服務,，對特邀調解案件流程進行管理，對糾紛解決的基本進程有所掌控,，對調解協(xié)議進行司法確認,、審查制作調解書等，調解的公正性和協(xié)議的效力性得到提升,，提高了非訴方式解紛的權威性,。同時，人民調解,、行政調解,、行業(yè)調解、商事調解等調解組織等都可進入特邀調解組織名冊,，特邀調解員可以是人大代表,、政協(xié)委員，還可以是在特定領域中有一定威望的人士,，這些都是對社會解紛資源的利用,。
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