各市（含定州、辛集市）人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神,，進(jìn)一步完善社會救助體系,，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障特困人員基本生活,，結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見：

　　一,、基本原則

　　堅(jiān)持按照屬地原則分級管理，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),，做到應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；堅(jiān)持與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),，制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,，保障適度；堅(jiān)持與相關(guān)社會保障制度有效銜接,，確保特困人員獲得必需的社會保障,；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機(jī)制,；堅(jiān)持發(fā)揮社會力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用,，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會力量參與的良性互動。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)

　　全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，資金來源穩(wěn)定,，政策配套完善，工作機(jī)制健全,，服務(wù)管理規(guī)范,，救助程序便捷，與相關(guān)社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度,，解決特困人員突出困難,、滿足特困人員基本生活需求。

　　三,、進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度

　?。ㄒ唬┮?guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需,，原則上不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｕ樟献o(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定,，在深入調(diào)查研究,、全面掌握情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要合理適度,。

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤,，與全國平均水平同步增長,。省民政廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌和指導(dǎo),，會同有關(guān)部門研究制定全省特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市（含定州,、辛集市）政府綜合考慮地區(qū),、城鄉(xiāng)差異等因素確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┮?guī)范救助對象范圍,。

　　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人,，同時(shí)具備以下條件的,，應(yīng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　無勞動能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

　　具體認(rèn)定辦法按照民政部規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)范救助供養(yǎng)內(nèi)容,。

　　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　提供基本生活條件。包括供給糧油,、副食品,、生活用燃料、服裝,、被褥等日常生活用品,。可以通過實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障。

　　對生活不能自理的給予照料,。包括日常生活,、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　提供疾病治療,。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)部分,。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持,。

　　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出,。

　　對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助,。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助,；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)教育救助,。

　?。ㄋ模┮?guī)范審核審批程序。

　　1．申請,。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面說明勞動能力,、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況,。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或他人代為提出申請,。在提出申請的同時(shí)出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)及時(shí)了解掌握行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)主動幫助其申請,。

　　2．審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證,、群眾評議、信息核查等方式,，對申請人的收入,、財(cái)產(chǎn)狀況及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位,、組織或個人應(yīng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　3．評議,。入戶調(diào)查結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織村（居）民代表、包村干部或社區(qū)相關(guān)人員對申請人聲明的家庭收入,、財(cái)產(chǎn)狀況及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議,。根據(jù)調(diào)查和評議結(jié)果，在受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見,。各市（含定州,、辛集市）要統(tǒng)一制定本地特困人員民主評議辦法，規(guī)范參加人員和評議內(nèi)容,、方式,、程序。在申請人所在村（社區(qū)）公示后,，報(bào)縣級民政部門審批,。

　　4．審批?？h級民政部門要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見,，按照不低于50%的比例抽查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)作出審批決定,。對符合條件的申請予以批準(zhǔn),，自批準(zhǔn)之日下月起給予特困人員救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布,；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn),，并書面向申請人說明理由。

　　5．公示,。嚴(yán)格執(zhí)行特困人員救助供養(yǎng)審核審批公示制度,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核評議通過后和縣級民政部門作出審批決定后分別進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)將申請對象入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果進(jìn)行公示,，縣級民政部門對申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的申請人姓名,、家庭成員、收入情況,、財(cái)產(chǎn)情況,、保障金額等內(nèi)容進(jìn)行公示，每次公示不少于7日,。公示在申請對象現(xiàn)居住地和戶籍所在村（居）民委員會進(jìn)行,。要注意保護(hù)個人隱私，嚴(yán)禁公示與享受特困供養(yǎng)待遇無關(guān)的內(nèi)容,。

　　6．發(fā)放,。各地要全面實(shí)行社會化發(fā)放?？h級民政部門要及時(shí)向同級財(cái)政部門提交特困人員救助供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)供養(yǎng)資金數(shù)額清單,，財(cái)政部門要及時(shí)審核并按月?lián)芨顿Y金，直接支付到個人賬戶,。

　　7．終止,。特困供養(yǎng)人員死亡或不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后報(bào)經(jīng)縣級民政部門核準(zhǔn),，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人,，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

　?。ㄎ澹┮?guī)范救助供養(yǎng)形式。

　　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。具備生活自理能力的,，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的,，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

　　縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作,。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員救助供養(yǎng)工作,。

　　特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù),，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件,。

　　分散供養(yǎng),。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會,、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù),。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù),。

　　集中供養(yǎng),。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收,；未滿16周歲的,，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

　?。┮?guī)范集中供養(yǎng)管理,。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是特困人員集中供養(yǎng)工作主體。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指縣（區(qū)）級民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦的,，為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理其舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受縣級民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記,。縣級民政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,，并組織實(shí)施。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全內(nèi)部管理,、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料,、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù),。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,，提供日常診療服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)卮_定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求,，按照一定比例配備服務(wù)人員，原則上服務(wù)人員與失能,、半失能供養(yǎng)對象的比例不低于1∶6,，與其他供養(yǎng)對象的比例不低于1∶10。服務(wù)人員不足的,，應(yīng)設(shè)置社會公益性崗位,，由縣級民政部門通過政府購買服務(wù)的形式面向社會公開聘用社會工作者?？h級民政,、財(cái)政部門會同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動合同,，建立勞動關(guān)系,，并落實(shí)相關(guān)的社會保險(xiǎn)待遇。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程,，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入,、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè),；加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價(jià),，將結(jié)果報(bào)送組織部門作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。衛(wèi)生計(jì)生,、教育,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工,，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)工作,，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享,，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局,。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　?。ǘ?qiáng)化能力建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè),，研究制定按照救助供養(yǎng)對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,，充實(shí)基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量，保障工作場所,、條件和待遇。加大供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極引導(dǎo),、鼓勵社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平,。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識,，及時(shí)了解、掌握,、核實(shí)特困人員救助供養(yǎng)需求,，切實(shí)保障特困人員基本生活。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入,。縣級以上財(cái)政部門要根據(jù)同級民政部門測算的資金需求和上級財(cái)政補(bǔ)助情況,，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金和政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算,，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況適當(dāng)提高。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障及救助補(bǔ)助資金,。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。省級財(cái)政要加大對經(jīng)濟(jì)困難,、供養(yǎng)任務(wù)重地區(qū)的資金補(bǔ)助力度,。

　　（四）做好制度銜接,。各級政府要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保障、最低生活保障,、孤兒基本生活保障,、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利待遇,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策,。納入孤兒基本生活保障范圍的,，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各地各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為民生工作的重要內(nèi)容,，定期組織開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處擠占,、挪用、虛報(bào),、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題,，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果,。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度,，對因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　?。┕膭钌鐣⑴c,。鼓勵群眾團(tuán)體、公益慈善等社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式,，采取公建民營,、民辦公助、合建合營等方式,，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策,，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù),。

　　

　　

　　

　　

　　河北省人民政府

　　2016年6月14日