近年來，河北省肅寧縣適應(yīng)農(nóng)村不斷發(fā)展變化的新形勢(shì),，探索推行農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”,，即農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織,、經(jīng)濟(jì)合作組織,、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化管理的系統(tǒng)化,、規(guī)范化,、科學(xué)化，取得了引人注目的工作實(shí)效,。

“四個(gè)覆蓋”的探索與成效

    “四個(gè)覆蓋”創(chuàng)新了新時(shí)期黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的方式,，是黨的群眾路線在農(nóng)村的有益探索和具體實(shí)踐。通過推行“四個(gè)覆蓋”,，肅寧縣把全縣分散的30萬黨員群眾以行政村為單位重新組織起來,，使基層黨組織、黨員和群眾通過建立健全農(nóng)村各類組織緊密聯(lián)在一起,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民當(dāng)家作主,、服務(wù)群眾與群眾自我服務(wù)有機(jī)融為一體,，有效解決了目前農(nóng)村普遍存在的黨組織作用得不到充分發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)利得不到切實(shí)保障,、群眾致富找不到橋梁,、治安隱患得不到根治等突出問題，使黨組織成為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想最強(qiáng)大最可信賴的靠山,。

    “四個(gè)覆蓋”構(gòu)建了區(qū)域性聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系,，使踐行群眾路線成為基層黨組織和黨員的自覺行動(dòng)?！八膫€(gè)覆蓋”在制度設(shè)計(jì)上理順了聯(lián)系服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)體制,，通過將黨的組織機(jī)構(gòu)拓展到各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織等新領(lǐng)域,、新組織,、新群體，構(gòu)建起覆蓋方方面面的基層黨組織網(wǎng)絡(luò),，把黨聯(lián)系服務(wù)群眾的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)“神經(jīng)末梢”,，深深植根于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活之中。同時(shí),，通過黨員責(zé)任區(qū),、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé),、黨員承諾制、黨員村民結(jié)對(duì)幫扶等形式,，使廣大無職黨員通過擔(dān)任黨小組長(zhǎng),、村民代表、村監(jiān)會(huì)成員,、矛盾糾紛調(diào)解員,、綜治小區(qū)組長(zhǎng)等職務(wù)，找到了發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái),，使實(shí)踐群眾路線的主體力量不斷壯大,，從而形成一個(gè)以基層黨組織為核心，以黨員隊(duì)伍為主體的區(qū)域化聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系,。

    “四個(gè)覆蓋”探索了黨組織引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理的有效途徑,，豐富了新時(shí)期黨的群眾路線的內(nèi)涵?！八膫€(gè)覆蓋”適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾“求富,、求安、求做主”的迫切需求,，積極為農(nóng)民群眾搭建自我管理農(nóng)村基層公共事務(wù)的基層平臺(tái),。政治上,，在建好“兩委”的同時(shí)，設(shè)立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì),，建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo),、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行,、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu),，村級(jí)重大事務(wù)讓群眾參與決策、全程監(jiān)督,，將“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”連接成一個(gè)完整的鏈條,，既突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn),，使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變,。經(jīng)濟(jì)上，通過建立健全農(nóng)村各類協(xié)會(huì),、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,，把廣大農(nóng)民吸納到經(jīng)合組織中來，形成一頭牽農(nóng)戶,、一頭聯(lián)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條,，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，激發(fā)起農(nóng)民群眾依靠自己的力量增收致富的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造活力,。

“四個(gè)覆蓋”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

    建立群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,，必須健全聯(lián)系服務(wù)群眾的區(qū)域化組織體系。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須把轄區(qū)作為一個(gè)整體來謀劃,，構(gòu)建一個(gè)以基層黨組織為核心,、全體黨員為骨干、轄區(qū)群眾共同參與的涉及農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定多個(gè)領(lǐng)域的管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),。其中首要的是把黨組織拓展到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)行業(yè),，通過實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋確保教育實(shí)踐活動(dòng)全覆蓋。

    建立群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè),。能否建立教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制取決于基層黨組織的價(jià)值取向和功能定位,。黨的十八大提出要“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，明確基層黨組織必須把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)?！八膫€(gè)覆蓋”完善了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作機(jī)制，讓農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)各類社會(huì)組織和廣大群眾積極有序地參與社會(huì)建設(shè)和管理,，堅(jiān)持群眾需要什么黨組織就服務(wù)什么,，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的方式由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)的轉(zhuǎn)變,，有效增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)功能,，為深入踐行黨的群眾路線提供了內(nèi)生動(dòng)力。

    建立群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,，必須充分發(fā)揮廣大無職黨員的主體作用,。依托“四個(gè)覆蓋”，肅寧縣為基層黨員干部搭建了聯(lián)系服務(wù)群眾的制度化平臺(tái),，使基層黨員干部深入基層更經(jīng)常,、聯(lián)系農(nóng)民更直接、服務(wù)群眾更有效,。特別是探索強(qiáng)化了無職黨員的作用,，使每一名黨員都能影響帶動(dòng)一批群眾。實(shí)踐群眾路線的黨員越多,，黨群關(guān)系越密切,，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越鞏固。黨員隊(duì)伍中“無職黨員”占絕大多數(shù),，他們是踐行群眾路線的主力軍,。“無職黨員”工作生活在群眾之中,，其作用發(fā)揮得如何,，直接影響到黨在群眾中的形象?；鶎狱h組織要根據(jù)群眾需求搞好對(duì)接，傾力為無職黨員打造各種服務(wù)群眾的平臺(tái),，使廣大黨員積極參加到教育實(shí)踐活動(dòng)中來,。

    建立群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須切實(shí)提高農(nóng)村基層群眾自我管理公共事務(wù)的水平,?！八膫€(gè)覆蓋”形成了從根本上尊重群眾意志、依靠群眾力量,、發(fā)揮群眾作用的機(jī)制,，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)造力，體現(xiàn)了黨的群眾工作路線的原則和方法,?；鶎狱h組織必須跳出慣性思維和固有模式,，把引導(dǎo)和組織農(nóng)村基層群眾自我管理作為黨密切聯(lián)系群眾的一種有效形式，積極探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治的新途徑,，通過教育引導(dǎo),、制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)范,，切實(shí)保障農(nóng)村基層群眾在管理公共事務(wù)的參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正在政治上尊重群眾,、感情上貼近群眾,、工作上依靠群眾，凝聚群眾的智慧力量,，鼓勵(lì)群眾大膽改革創(chuàng)新,，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。

    （作者系滄州市委常委,、組織部長(zhǎng)）