對(duì)錯(cuò)誤廢標(biāo)情形的梳理

■ 沈德能

某地政府采購(gòu)中心曾統(tǒng)計(jì),，在全年完成的500個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中,，廢標(biāo)項(xiàng)目76個(gè)，廢標(biāo)率達(dá)15.2%,。廢標(biāo)率居高不下,，直接影響了采購(gòu)效率。其中固然有多方面原因,，但錯(cuò)誤廢標(biāo)無(wú)疑是一大重要推手,。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定,，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家,，影響采購(gòu)公正的違法,、違規(guī)行為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算,，因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情形的,，應(yīng)予以廢標(biāo)。實(shí)務(wù)操作中,，前兩種情形出現(xiàn)概率較大,。筆者通過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)主要的錯(cuò)誤廢標(biāo)情形有以下方面,。

一,、采購(gòu)人員,、評(píng)標(biāo)專家誤解導(dǎo)致的錯(cuò)誤廢標(biāo)

筆者對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)誤解進(jìn)行了分析,，發(fā)現(xiàn)其中不少是直接造成廢標(biāo)的原因。在投標(biāo),、評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，采購(gòu)人員、評(píng)審專家因?yàn)檫@些誤解,，會(huì)錯(cuò)誤拒絕或否定投標(biāo)人的投標(biāo),，由此導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。這些誤解包括以下幾種,。

1.對(duì)投標(biāo)人必須是獨(dú)立法人的誤解

誤解：投標(biāo)人必須是獨(dú)立法人才有資格參加投標(biāo),。

正解：法律法規(guī)并未限制沒(méi)有法人資格的其他組織參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定,，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件,，自然人的身份證明……《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》解釋說(shuō)明,，其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。據(jù)此,，筆者認(rèn)為，投標(biāo)單位只要能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件就可以合法參加政府采購(gòu)活動(dòng),，而不必提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。沒(méi)有獨(dú)立法人資格的合伙企業(yè)、分公司和個(gè)體戶等其他組織,，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,，都是合法的政府采購(gòu)供應(yīng)商，也都可以參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

需要特別指出的是,，在政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目和PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目中,，市場(chǎng)上大量供應(yīng)商是沒(méi)有獨(dú)立法人資格的（包含不需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、社團(tuán)組織,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等），如果要求必須是獨(dú)立法人才有資格參加投標(biāo),，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo),。而《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件均已明確了政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體資格。筆者認(rèn)為,，在這兩類采購(gòu)項(xiàng)目中,，沒(méi)有法人資格的其他組織也是合法供應(yīng)商。

2.對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的誤解

誤解：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等,，否則,，投標(biāo)無(wú)效。

正解：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不是判斷一個(gè)投標(biāo)人是否有資格經(jīng)營(yíng)招標(biāo)要求的工程,、貨物和服務(wù)的因素,。投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資格的判斷分為兩種情況。第一,，需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的,，即投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容,，但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的,，就有了經(jīng)營(yíng)資格。第二,，不需要行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，即不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中是否有相關(guān)內(nèi)容，投標(biāo)人都可以經(jīng)營(yíng),，也可以參加投標(biāo),，不受任何限制。因此,，判斷一個(gè)投標(biāo)人是否有經(jīng)營(yíng)資格,，只要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否提出了行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有,，投標(biāo)人須獲得行政許可,，否則不能投標(biāo)，此時(shí),，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍,，只看相關(guān)行政許可證書(shū),；如果沒(méi)有，則無(wú)需從經(jīng)營(yíng)資格上判斷,，也無(wú)需看經(jīng)營(yíng)范圍,。

3.對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢的誤解

誤解：營(yíng)業(yè)執(zhí)照須經(jīng)過(guò)年檢才有效。未經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)效,，投標(biāo)人沒(méi)有投標(biāo)資格,。

正解：營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢已經(jīng)取消，不存在需要年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

2014年2月7日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)），其中明確,，“改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度,。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度,，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度,。”隨后,，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《工商總局關(guān)于停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作的通知》（工商企字〔2014〕28號(hào)）,，明確“自2014年3月1日起停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司,、股份有限公司,、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年度檢驗(yàn)工作,?！弊源耍髽I(yè)年度檢驗(yàn)正式取消,，招標(biāo)文件中不能再要求投標(biāo)人提交經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

4.對(duì)接收投標(biāo)文件的誤解

誤解：投標(biāo)截止時(shí)間前，工作人員應(yīng)拒絕接收密封不合格和未繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)文件,。

正解：除了超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間而延遲的投標(biāo)文件外,，其他投標(biāo)文件一律應(yīng)當(dāng)接收。

首先,，工作人員無(wú)權(quán)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件密封是否符合招標(biāo)文件的要求,、投標(biāo)人是否繳納投標(biāo)保證金進(jìn)行審查。其次,，投標(biāo)保證金繳納憑證作為投標(biāo)文件的一部分,，已密封在投標(biāo)文件中,，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定是否繳納了投標(biāo)保證金。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第五十六條規(guī)定“投標(biāo)文件屬下列情況之一的,，應(yīng)當(dāng)在資格性,、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封,、簽署,、蓋章的……”因此，投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件要求密封,、投標(biāo)人是否繳納投標(biāo)保證金,，這兩種情況都應(yīng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出評(píng)判。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定,，“開(kāi)標(biāo)時(shí),，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證……招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封,、宣讀”。從該條規(guī)定可以看出,，首先,，《招標(biāo)投標(biāo)法》并未規(guī)定開(kāi)標(biāo)前可以檢查投標(biāo)文件的密封情況，只規(guī)定在開(kāi)標(biāo)時(shí)才可以檢查,，并明確由投標(biāo)人,、投標(biāo)人代表或者公證人員進(jìn)行檢查；其次,，不管投標(biāo)文件的密封情況如何,，一律要開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)。如果招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前就因密封問(wèn)題拒絕了投標(biāo)人的投標(biāo)文件,，怎么來(lái)拆封,、宣讀？投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求密封,，是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià),，是評(píng)標(biāo)時(shí)符合性評(píng)審的內(nèi)容之一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定,，“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”，即任何對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià),、評(píng)審都必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),。

5.對(duì)非行政許可的行業(yè)資質(zhì)的誤解

誤解：凡是行業(yè)資質(zhì)都是必須具備的實(shí)質(zhì)性條件。

正解：非法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)行政許可的行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)和證書(shū)均不是投標(biāo)人必須具備的資格條件,，除招標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要特別設(shè)置外,，不能作為實(shí)質(zhì)性條件,。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家對(duì)此可能理解得不夠清楚,，因?yàn)樗麄儽旧砭褪切袠I(yè)內(nèi)的人,，可能就是制定行業(yè)資質(zhì)規(guī)定的倡導(dǎo)者。此時(shí),，如果評(píng)標(biāo)組織者（采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu)工作人員）也存在誤解，不能正確處理評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn),，很可能導(dǎo)致錯(cuò)誤廢標(biāo),。

6.對(duì)非強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)的誤解

誤解：市場(chǎng)上存在的認(rèn)可、認(rèn)證證書(shū)是投標(biāo)人必須提供的證書(shū),，并作為實(shí)質(zhì)性條件之一,。

正解：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、非強(qiáng)制性的認(rèn)可,、認(rèn)證證書(shū)不是招標(biāo)要求的實(shí)質(zhì)性條件,，招標(biāo)文件也不得將其設(shè)置為特定條件。

我國(guó)政府為兌現(xiàn)入世承諾,，于2001年12月3日對(duì)外發(fā)布了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（China Compulsory Certification,，簡(jiǎn)稱CCC，即“3C”強(qiáng)制認(rèn)證）,，即《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》,，對(duì)列入《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》的19類132種產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定程序,、統(tǒng)一標(biāo)志和統(tǒng)一收費(fèi)”的強(qiáng)制性認(rèn)證管理,。如果招標(biāo)采購(gòu)的并非該目錄中的產(chǎn)品,，則無(wú)需強(qiáng)制認(rèn)證證書(shū),。目前，該目錄以外的某些產(chǎn)品在市場(chǎng)上存在自愿認(rèn)證的情況,，但這些自愿認(rèn)證證書(shū)不能作為招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性要求,。

7.對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)文件蓋章的誤解

誤解：必須由所有參加聯(lián)合體的各方蓋章，投標(biāo)文件才有效,。

正解：投標(biāo)文件中,，聯(lián)合體一方蓋章即有效。

關(guān)于聯(lián)合體蓋章的問(wèn)題,，目前實(shí)踐中有四種不同的做法：聯(lián)合體各方都必須在投標(biāo)文件上蓋章,；牽頭方蓋章即可；根據(jù)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的約定,，由負(fù)責(zé)投標(biāo)的一方蓋章,；任何一方蓋章均可,。

筆者支持任何一方蓋章均可的做法。投標(biāo)聯(lián)合體是臨時(shí)性合伙關(guān)系,，各方承擔(dān)連帶民事責(zé)任,，任何一方的行為，其他方都可能負(fù)全部民事責(zé)任,。各方簽訂的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是臨時(shí)合伙協(xié)議,，而合伙的典型特征就是在合伙事務(wù)范圍內(nèi)任何一個(gè)合伙人都可以代表整個(gè)聯(lián)合體。因此,，聯(lián)合體任何一方均可代表其他方從事聯(lián)合投標(biāo)的活動(dòng),，只要聯(lián)合體一方在投標(biāo)文件上蓋章，投標(biāo)文件就是有效的,。當(dāng)然,，各方都蓋章的投標(biāo)文件也是有效的，但不能認(rèn)為必須由各方全部蓋章才有效,。

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