毫無疑問，城鎮(zhèn)化是當前最熱門的話題之一,。中國的城鎮(zhèn)化之路該如何走？各種觀點你方唱罷我登場,。對于我們國家來說，城鎮(zhèn)化是個新鮮事物,，沒有前人的經驗可言。但是,，對于歐美發(fā)達國家來說，他們早已經走完了城鎮(zhèn)化的道路,。他山之石，可以攻玉,，了解美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,，必將給我們帶來新的啟發(fā),。

　　城市化是西方國家的叫法，中國則叫“城鎮(zhèn)化”,，主要是因為西方國家把幾千人,、上萬人的小鎮(zhèn)也叫城市,，如美國，共有大中小城市1.9萬個,。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是現代化的重要標志,，它是伴隨著工業(yè)化發(fā)展,，非農產業(yè)向城市集聚、非農人口向城市集中的自然發(fā)展過程,。

　　世界城市化出現過兩次浪潮。第一次浪潮是以英國為代表的歐洲城市化,。英國城市化相伴工業(yè)革命而生，英國是世界上第一個完成工業(yè)革命的國家,，也是第一個城市化水平超過50%的國家（1851年）,，更是當時世界上最先進,、最發(fā)達的國家。第二次浪潮是以美國為代表的北美洲城市化,。美國城市化比英國晚了整整100年，城市化率從1860年的20%起步,，增長到1950年的64.15%，用了近100年時間,。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國在走向現代化的過程中,，城鎮(zhèn)化是繞不過的坎,。

　　城鎮(zhèn)化不能拔苗助長

　　1776年美國獨立后,，究竟以什么立國曾有過一段爭論,，當時的國務卿杰弗遜主張以農業(yè)立國,，反對城市化；而財政部長漢密爾頓則主張以工業(yè)立國,，走城市化路子。華盛頓總統采納了漢密爾頓的意見,。正是由于華盛頓總統的遠見卓識,，把新生的美國帶上了工業(yè)化、城市化的路子,，工業(yè)化推動著城市化，城市化又反過來促進工業(yè)化,，兩者并駕齊驅,，相得益彰,。

　　美國的經驗說明，城市化不是可有可無的東西,，它是國家走向現代化的必然選擇，必須有所作為,；同時城市化有其自身發(fā)展規(guī)律，必須因地制宜,、因勢利導,，順勢而為,、循序漸進,。

　　中國人多地少,，適宜城市化開發(fā)的面積僅占國土面積的3%，水資源,、能源和礦產資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然災害頻仍,，因此，推進城鎮(zhèn)化面臨巨大的挑戰(zhàn),。

　　目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為53.7%,，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低,，只有36%左右，要達到發(fā)達國家80%的平均水平,，還有相當長的路要走。我國城鎮(zhèn)化是從1978年改革開放以后起步的,，當時的城鎮(zhèn)化率是17.9%。不少專家預測,，我國城鎮(zhèn)化的頂峰值大約是70%（戶籍人口）左右,。按此推算,，我國約在2050年才能基本完成城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化要以城市群為主體形態(tài)

　　法國地理學者戈德認為,，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式,，是由地域上集中分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心,、多層次的城市聯合體。一般來說,，城市群內往往以一個或兩個特大城市為中心，以一定的自然環(huán)境和交通條件為基礎,，經濟聯系緊密、產業(yè)分工合作,、基礎設施和公共服務設施共建共享,。

　　以美國為例,，目前美國共有四大城市群，即東部的波士華城市群,，中部的芝加哥——匹茲堡城市群,，西部的舊金山——洛杉磯城市群，南部的達拉斯——休斯頓城市群,。

　　我國當前也把發(fā)展城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主要實現形式,，也是基于對國際國內城鎮(zhèn)化的分析和研判而作出的科學決策。中央政府提出優(yōu)化提升京津冀,、長三角和珠三角城市群，培育發(fā)展成渝,、中原、長江中游,、哈長等城市群，這對作為長江中游城市群重要組成部分的長株潭城市群是個千載難逢的機遇,。

　　湖南省對長株潭城市群之間的協調現主要由長株潭兩型辦承擔,，應充分發(fā)揮其對三市政府的協調和監(jiān)督作用,，破除行政壁壘和體制障礙，真正實現三市規(guī)劃,、產業(yè)、基礎設施和公共服務的一體化,。在發(fā)揮兩型辦作用的同時,，可以大力培育一批非政府組織,，如湘江水資源保護協會、長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護協會等,，通過民間組織的力量，以彌補政府資源的不足,。

　　堅持走低成本,、質量型城鎮(zhèn)化的路子

　　在美國搞建設,，低成本并不等于就是低質量，成本與質量完全可以實現統一,。美國人非常尊重規(guī)律,、恪守信用,、遵守法治,，項目前期論證充分，建設過程精益求精,，不存在搶工期和偷工減料的問題，也不存在只顧速度,、不講質量的獻禮工程，更沒有預算超概算,、決算超預算的現象,。舉世聞名的金門大橋1933年1月動工,，1937年5月通車，工期歷時四年之久,，運行了近80年仍很健康。美國建筑平均使用壽命在70年左右,，而我國不到30年,。

　　美國是資源十分豐富,、經濟特別雄厚的國家，但美國在城市建設過程中仍然非?！靶狻薄Ｔ谥袊鞘挟斀衲举|電線桿基本絕跡,，但在美國像華盛頓這樣的大都市,，木質電線桿卻隨處可見,。美國高速公路中間隔離帶多是草溝，兩側是原生態(tài)的樹木雜草,，很少人工綠化，路燈照明的能源是太陽能,，既漂亮美觀，又生態(tài)環(huán)保,，還節(jié)約資金,。湖南省有的縣城用清一色的華燈作路燈,。一些地方在園林綠化中則是砍大樹種小樹、砍古樹種新樹,、砍土樹種洋樹，砍樹種草,、砍草種花,，樂于面子工程。

　　堅持走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化路子

　　美國從政府到民間組織再到普通群眾都有很強的環(huán)保意識,，注重人與自然的和諧共存以及人口、經濟,、資源和環(huán)境的協調發(fā)展,。新澤西州紐瓦克市緊鄰紐約市曼哈頓區(qū)附近有幾千畝濕地,，為了保護這片濕地、改善紐約市環(huán)境,，紐約市每年給予紐瓦克市1億美元的補償。

　　鑒于煤,、石油,、天然氣等化石能源對環(huán)境污染嚴重,，近年來美國大力開發(fā)利用太陽能、風能,、生物質能、地熱能,、頁巖氣等可再生能源和清潔能源。

　　作為“汽車輪子上的國家”,，綠色交通在美國也得到了廣泛推廣,。我國也不能無止境地發(fā)展小汽車,，如果讓小汽車成為城市主要的甚至唯一的交通工具,，那將會是城市的災難。城市發(fā)展到一定階段,，應嚴格控制小汽車,，大力發(fā)展快捷,、方便、大運量的公共交通，實施公交主導城市空間布局戰(zhàn)略,，在軌道交通站場尤其是樞紐站應建設高容量高密度的城市綜合體，盡可能縮短通勤距離,，實現職住基本平衡,，降低人們的生產生活成本,。

　　城鎮(zhèn)化要靠產業(yè)化來支撐

　　城市化與產業(yè)化有如孿生兄弟，沒有產業(yè)支撐的城市必然空心化,、萎縮化。如美國的底特律,，曾經是美國汽車工業(yè)代名詞，如今已是廢墟一片,。

　　近幾年,，奧巴馬總統提出制造業(yè)回歸,，在全美上下已形成共識。尤其是隨著美國能源逐步自給,，制造業(yè)在美國國內的綜合生產成本已與發(fā)展中國家基本相當，甚至還有競爭優(yōu)勢,，尤其是像蘋果公司這樣的高端制造業(yè)紛紛從國外撤資回美辦廠?，F在國內不少地方之所以出現空城,、睡城、鬼城,，就是把城市化與產業(yè)化割裂開來，如果只重安居,、不重樂業(yè),，城市終究難以可持續(xù)發(fā)展,，尤其是在美國提出制造業(yè)回歸的新形勢下,，中國城市面臨的挑戰(zhàn)將會更加嚴峻,。

　　城鎮(zhèn)化要靠規(guī)劃來統籌

　　有人說，城市化是火車頭,，規(guī)劃就是鐵軌,。美國對城市規(guī)劃十分重視,。作為聯邦制國家，美國規(guī)劃的事權基本在州政府和地方（縣,、市）政府，且主要在地方政府,。美國規(guī)劃事務分為發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)管理兩個層次，其中發(fā)展規(guī)劃相當于國內的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,，開發(fā)管理主要包括區(qū)劃,、土地細分和場地規(guī)劃審查,。發(fā)展規(guī)劃只是綱領性和指導性文件，開發(fā)管理主要是由法定區(qū)劃完成的,。

　　美國規(guī)劃的權威性很高，在沒有完成區(qū)劃條例修改程序前,，所有項目必須嚴格按區(qū)劃條例執(zhí)行,。如馬里蘭州蒙哥馬利縣百塞斯塔市上世紀80年代規(guī)劃時建筑高度不能超過210英尺,，公共建筑總量不能超過1100萬平方英尺，到目前仍執(zhí)行得很好,。華盛頓市區(qū)有一條不成文的規(guī)矩，所有建筑物高度不能超過169米的華盛頓紀念碑,，迄今為止依然如故,。

　　在推進城鎮(zhèn)化過程中,，我們應向美國學習，進一步強化規(guī)劃意識,，既要重視規(guī)劃，更要尊重規(guī)劃,，對規(guī)劃的制定和修改應嚴格遵守其程序和條件,，尤其是要廣泛吸納專家和公眾的意見,。規(guī)劃是政府最大的資源,，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約,，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，要通過控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃保證規(guī)劃落地,。規(guī)劃是公共政策,，其主要職能是統籌城鄉(xiāng)空間資源分配、空間建設和空間管治,，維護公共利益，保障公共安全,。特別是在當前生態(tài)文明建設的大背景下,，規(guī)劃應從擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間布局的規(guī)劃,，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，以保障城市化健康發(fā)展,。