|
一,、土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程土壤環(huán)境是一個(gè)開放的系統(tǒng),，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的，同時(shí)土壤污染防治工作起步較晚,，歷史欠賬較多,，因此，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃,。
一是打牢工作基礎(chǔ),，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局,。目前,，我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位,、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題,?！锻潦畻l》提出了開展土壤污染狀況詳查、加快推進(jìn)立法,、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,、建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加大科技支撐力度等任務(wù)措施,。通過加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，貫徹落實(shí)依法治國要求，有效解決土壤污染防治無法可依的突出問題,。組織開展土壤污染狀況詳查,，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì),，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線,。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移,、擴(kuò)散和稀釋，同時(shí)土壤污染具有累積性,，且由于重金屬難以降解,，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。另外,，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時(shí)間才能降解,。土壤污染治理難度大、成本高、見效慢,，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理與修復(fù)的投入比例約為1:10:100,。德國、日本,、韓國等國家均制定了嚴(yán)格的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度,。《土十條》明確提出預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，提出強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),、加強(qiáng)污染源監(jiān)管等措施,，嚴(yán)控新增土壤污染，確?，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,；對(duì)于受污染耕地，按照不同污染程度,，分別采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施,，實(shí)現(xiàn)安全利用,；對(duì)建設(shè)用地，提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，實(shí)施分類別,、分用途管理，防范土壤污染對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成損害,。
三是突出問題導(dǎo)向,，嚴(yán)控增量、管好存量,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力,。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題,，《土十條》以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物,、行業(yè)和區(qū)域,，對(duì)耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施,。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理,，針對(duì)農(nóng)用地,、建設(shè)用地和未利用地，分別提出相應(yīng)管控要求,，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋,；在具體措施上，對(duì)未污染的,、已污染的土壤,，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施,，嚴(yán)控新增污染,，逐步減少存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,，不留死角,。
四是切斷污染來源，推進(jìn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體,，來源復(fù)雜,，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)?！锻潦畻l》提出,，嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā),、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤,?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理,。減少生活污染,，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng),。在京津冀,、長三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn),，探索土壤與大氣,、水污染協(xié)同防控模式。
五是明晰各方責(zé)任,，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系,。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè),、社會(huì)協(xié)同共治體系,，多措并舉，推動(dòng)各方積極主動(dòng)參與土壤污染防治,?！锻潦畻l》提出了強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任,、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施,。通過建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府,、企業(yè)責(zé)任,。
二、摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)為提高各類防控措施的針對(duì)性,、實(shí)效性,，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開展詳細(xì)調(diào)查,，確定污染土壤的邊界范圍,、污染程度、污染物類別等,，并以此為據(jù),，制定針對(duì)性管控措施。
一是開展土壤污染狀況詳查,。目前,，我國已開展過的相關(guān)調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等,。其中，2005年至2013年,，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了全國土壤污染狀況調(diào)查,，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬平方公里,，其中,，耕地調(diào)查精度為8km×8km,，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km,，未利用地調(diào)查精度為32km×32km,。總體而言,，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要,，為進(jìn)一步提高調(diào)查精度，在已有相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上,，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作,，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持,。
二是建設(shè)國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測(cè)的部門還有農(nóng)業(yè),、國土部門,。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主,，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主,，國土部門以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無機(jī)指標(biāo)為主。目前,，環(huán)境保護(hù)部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè),，在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中,，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主,，覆蓋我國東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū),、長江流域主產(chǎn)區(qū),、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū),、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū),；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū),、污灌區(qū),、集中式飲用水源地等，其中,，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場(chǎng)地為重點(diǎn),，珠三角地區(qū)以化工、電鍍,、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬,、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。
三是構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃,、利用土壤資源提供基礎(chǔ)信息，是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段,。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè),、國土等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、污染源排放,、土地利用等數(shù)據(jù),，建立全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。逐步將科技,、教育、工信,、住建,、衛(wèi)計(jì)、林業(yè),、中科院等部門和單位有關(guān)土壤污染防治科研成果,、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫,。管理平臺(tái)初期主要在環(huán)保,、國土、農(nóng)業(yè),、住建部門間共享,，逐步擴(kuò)大共享范圍。
三,、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面推進(jìn)依法治土黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，如何貫徹依法治國戰(zhàn)略,，依法保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急,。《土十條》提出將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù),，推動(dòng)形成依法治土的新格局,。一是推進(jìn)土壤污染防治立法，做到土壤環(huán)境管理有法可依,。土壤作為一種不可再生的自然資源,，其保護(hù)問題歷來受到世界各國的高度重視,。自20世紀(jì)70年代起，日本,、美國,、荷蘭、英國等國家均制定了土壤污染防治專門法律,。目前,，我國缺乏針對(duì)土壤污染防治的專門性立法，有關(guān)土壤污染防治相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治,、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中,。2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目,。受全國人大環(huán)資委委托,，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成土壤污染防治法草案建議稿。根據(jù)全國人大環(huán)資委安排,，2017年提交給全國人大常委會(huì),，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。地方層面上,，2015年12月,，福建發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月,，湖北發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》,。湖南、河南,、廣東,、吉林等省份正在開展土壤污染防治立法工作。
二是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,，做到土壤環(huán)境管理科學(xué)有據(jù),。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判別土壤污染程度的重要標(biāo)尺，是實(shí)施土壤環(huán)境管理的重要手段,。我國現(xiàn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類48項(xiàng)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn),，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則,；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn),，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn),，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）存在的主要問題：一是適用范圍小,，僅適用于農(nóng)田,、蔬菜地、茶園,、果園,、牧場(chǎng)、林地,、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，不適用居住,、商服,、工業(yè)等建設(shè)用地的評(píng)價(jià)；二是項(xiàng)目指標(biāo)少,，僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬和2項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo),；三是全國“一刀切”規(guī)定不能反映區(qū)域差異，部分指標(biāo)限值不盡合理,。需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是制修訂農(nóng)用地,、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范,，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，修訂肥料,、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn),，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn),，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn),；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法,；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
四、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，守住土壤環(huán)境底線土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全,、人居環(huán)境健康密切相關(guān)，需要嚴(yán)格保護(hù)各類未受污染土壤,，樹立底線思維,，確保土壤環(huán)境安全。
一是堅(jiān)決切斷各類土壤污染來源,。針對(duì)工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管體系不健全,，危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用,、電子拆解等活動(dòng)以及肥料,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用的環(huán)境監(jiān)管不到位,，廢氧化汞電池,、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等隨意丟棄污染土壤環(huán)境等問題,，提出強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng),、減少生活污染等要求,，從源頭上切斷土壤污染來源。
二是加大農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)力度,。土壤是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全?！锻潦畻l》針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施,，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，確保其面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)。
三是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防,。要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書等措施,，防范建設(shè)用地新增污染；提出加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,，合理確定功能定位,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提供土地節(jié)約集約利用水平等措施,，減少土壤污染,。
五、以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線,，推進(jìn)受污染土壤安全利用土壤污染治理與修復(fù)投入大,、周期長、見效慢,，縱觀世界各國土壤污染防治歷程,，大多采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為主導(dǎo)思想的防治策略。
一是以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,，著力推進(jìn)受污染耕地安全利用,。土壤中的重金屬能否轉(zhuǎn)移到糧食作物受作物品種、土壤理化性質(zhì),、耕作方式,、肥料施用情況、灌溉方式等多種因素影響,，如超標(biāo)土壤種出的水稻超標(biāo)，但種玉米可能不會(huì)超標(biāo),。鑒于我國人多地少的基本國情,，確保受污染耕地得到安全利用，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義,。因此,，對(duì)受污染耕地不能簡(jiǎn)單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照土盡其用的原則,，采用農(nóng)藝措施調(diào)控,、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式,，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是以保障人居環(huán)境健康為目標(biāo),，嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制,。污染地塊的開發(fā)利用直接關(guān)系公眾健康，規(guī)范開發(fā)利用行為能有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于污染地塊,，要區(qū)分不同用途，不能簡(jiǎn)單禁用，應(yīng)按照“以質(zhì)量定用途”的原則,，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，方可進(jìn)入用地程序,。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
三是通過合理規(guī)劃土地用途,，規(guī)避受污染土壤產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和造成新的土壤污染。在編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃時(shí),，要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校,、住宅區(qū)等敏感類用地，確需開發(fā)利用的,，要進(jìn)行治理修復(fù),，達(dá)到相應(yīng)用地要求后，方可開發(fā)利用,。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)優(yōu)先占用農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量較差的,。新建有色金屬冶煉,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,，要優(yōu)先使用污染地塊,，減少新的土壤污染。
六,、分類施策是提高土壤環(huán)境管理成效的關(guān)鍵為提高防治措施的針對(duì)性和有效性,，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù),、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施,；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施,，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,。
一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。從國外情況來看,，英國把農(nóng)用地從好到差分為5個(gè)類別,，德國按照紅,、黃、綠三個(gè)類別實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管理,，均體現(xiàn)了分類管理思想,。我國已開展的農(nóng)用地分等定級(jí)工作，雖然體現(xiàn)了分類管理思想,，但主要是從農(nóng)用地的生產(chǎn)力角度進(jìn)行分類,，各類別農(nóng)用地也未明確相應(yīng)的環(huán)境管理措施。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,，并建立分類清單。對(duì)未污染和輕微污染的,，實(shí)施優(yōu)先保護(hù),；對(duì)輕度和中度污染的，實(shí)施安全利用,；對(duì)重度污染的,，實(shí)施嚴(yán)格管控。
二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,。目前,，由于土壤污染防治法律法規(guī)缺失，除北京,、上海,、重慶等少數(shù)城市外，我國尚未對(duì)污染地塊建立有效的監(jiān)管制度,。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解過剩產(chǎn)能等工作深入推進(jìn)，新一輪企業(yè)的搬遷關(guān)閉,，必然會(huì)產(chǎn)生更多的工業(yè)企業(yè)污染地塊。污染地塊所遺留的污染物在短期內(nèi)難以自然降解,，如不及時(shí)進(jìn)行有效管控,，勢(shì)必威脅人體健康，危及環(huán)境安全,。為此,，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地建立調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，方可進(jìn)入用地程序；對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊,，從明確管理責(zé)任主體,、封閉污染區(qū)域,、防止污染擴(kuò)散等方面，提出管控要求,。
七,、多措并舉，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合各類科技資源,，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
一是加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù),，特別是“十二五”以來,，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物,、污染程度,、土地利用類型等的治理與修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)整合高等學(xué)校,、研究機(jī)構(gòu),、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn),、土壤環(huán)境容量與承載能力,、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng),、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究,。推進(jìn)土壤污染診斷,、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料,、藥劑，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室,、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，支持土壤污染防治研究。
二是推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈,。我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家,，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人,。總體來看,，技術(shù)儲(chǔ)備不夠,、人員隊(duì)伍不足等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,。通過加大適用技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新力度,，可有力推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng),。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,、分析測(cè)試,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈,，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。
三是規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。針對(duì)我國土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序的突出問題，應(yīng)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低,、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開,。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法,。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后,，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開,。
八、多元化投入是確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要保障土壤污染防治投入總體不足,，需要擴(kuò)大資金來源渠道,，確保《土十條》提出的任務(wù)措施得到落實(shí),，按期實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo),。
一是建立土壤污染防治專項(xiàng)資金,。根據(jù)2016年中央財(cái)政預(yù)算，新增土壤污染防治專項(xiàng)資金,，資金預(yù)算數(shù)為90多億元,，較往年有大幅增加，但與《土十條》提出的任務(wù)相比,，仍存在較大差距,，需要逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。從國外情況來看,，美國,、英國等發(fā)達(dá)國家和我國臺(tái)灣地區(qū)均以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，建立了土壤污染防治穩(wěn)定投入機(jī)制,?！锻潦畻l》提出，要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,，在明晰中央和地方事權(quán),、整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善土壤污染防治資金機(jī)制,。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）,。
二是拓寬資金渠道,。落實(shí)企業(yè)投入，主要用于土壤污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),、環(huán)境應(yīng)急以及治理與修復(fù)等,。發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融,，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持,。
九、政府主導(dǎo),、多方參與,，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共產(chǎn)品,，土壤環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與,。目前，土壤環(huán)境信息發(fā)布制度缺失,、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通,、宣傳教育嚴(yán)重滯后等問題突出。為此,，《土十條》從明確責(zé)任,、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、開展宣傳教育等方面提出了具體措施,。
一是明確政府和企業(yè)責(zé)任,。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí)”原則,，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,。排放污染物導(dǎo)致土壤污染的企業(yè),、單位和個(gè)人，是土壤污染防治的責(zé)任主體,；各級(jí)環(huán)保,、國土、住建,、農(nóng)業(yè)等部門是土壤污染防治的監(jiān)管主體,。通過規(guī)范、約束責(zé)任主體的生產(chǎn)生活行為,，嚴(yán)格控制污染物排放量,；同時(shí)，有關(guān)企業(yè),、單位和個(gè)人還要對(duì)受污染土壤開展治理與修復(fù),。各級(jí)環(huán)保、國土,、住建,、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人履行土壤污染防治責(zé)任的監(jiān)管責(zé)任，要督促有關(guān)企業(yè),、單位和個(gè)人遵守土壤污染防治法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)控污染物排放,，開展污染治理與修復(fù)。
二是建立調(diào)查評(píng)估制度,，厘清不同責(zé)任主體,。明確責(zé)任主體是推進(jìn)土壤污染防治的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度,，明確土地征收,、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)土壤污染防治的責(zé)任,。按照“誰污染，誰治理”原則,，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,。
三是推動(dòng)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督,。各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州,、盟）土壤環(huán)境狀況,。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其污染排放情況,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督,。鼓勵(lì)民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。
四是提高公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí),。土壤污染量大面廣,，需要廣泛的群眾參與，才能形成合力,。要把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校、工廠,、社區(qū),、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,。
十、獎(jiǎng)懲并舉是提高土壤污染防治執(zhí)行力的重要手段通過加強(qiáng)目標(biāo)考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)方落實(shí)責(zé)任,，加大工作力度,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
一是嚴(yán)肅追責(zé),。依照新環(huán)保法,，企業(yè)違規(guī)排放造成土壤和地下水污染，要對(duì)造成的環(huán)境損失進(jìn)行賠償,，有關(guān)部門要對(duì)責(zé)任人追究行政和刑事責(zé)任,。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，若當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人有干預(yù),、插手包庇違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，不按規(guī)定查處群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)違紀(jì)行為，要受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分,，造成危害嚴(yán)重,、損失巨大的，還應(yīng)依照刑法以玩忽職守罪等罪名追究刑事責(zé)任,。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,。造成土壤污染的企業(yè),，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任,。
二是嚴(yán)格目標(biāo)考核,。為確保《土十條》提出的目標(biāo)任務(wù)按期實(shí)現(xiàn),，需要在明確責(zé)任分工基礎(chǔ)上,，開展目標(biāo)考核工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。分年度對(duì)各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施,。完善激勵(lì)政策,，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn),、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策,。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè)，開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度試點(diǎn),。開展土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位,、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)和改善的地區(qū),，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，開展試點(diǎn),。通過“有獎(jiǎng)舉報(bào)”,，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。
版權(quán)歸中國環(huán)境報(bào)社所有,，轉(zhuǎn)載請(qǐng)
|
