文瀾 時(shí)評(píng)作者

這種給控?zé)熈⒎ㄩ_口子留后門的做法,，不單單是立法的倒退，更可能讓國(guó)家全面禁煙的工作陷于進(jìn)退兩難的境地,。正所謂,，行百里者半九十，為山九仞功虧一簣,。

據(jù)報(bào)道,，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確，“在公共場(chǎng)所,、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙”,，但據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本,，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧,、咖啡廳,、茶樓、歌舞廳,、棋牌室等娛樂場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款,。此外，征求意見稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助的條款也都被刪除,。

從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”，看似倡導(dǎo)禁煙的宗旨沒變，只是給幾類經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所賦予了設(shè)立吸煙區(qū)的權(quán)利,，禁煙的范圍有所縮小,。實(shí)質(zhì)上，這種給控?zé)熈⒎ㄩ_口子留后門的做法,，不單單是立法的倒退,，更可能讓國(guó)家全面禁煙的工作陷于進(jìn)退兩難的境地。

正所謂,，行百里者半九十,，為山九仞功虧一簣。對(duì)于全面立法禁煙來說,，一旦在某些公共場(chǎng)所,，合法吸煙成為可能，那么禁煙執(zhí)法工作就會(huì)無的放矢,，控?zé)熈畋銜?huì)淪為一紙空文,。

自2006年《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效以來，哈爾濱,、天津,、深圳等15個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)?？梢哉f,，全面推行公共場(chǎng)所禁煙早已形成共識(shí)?？蓮娜珖?guó)范圍來看,，地方性控?zé)煿ぷ鳎龅米詈玫倪€是北京,。很多城市雖然也開展了控?zé)煿ぷ?，可苦于沒有具體規(guī)定，始終未曾開過一張違規(guī)吸煙的罰單,。很多不自覺的煙民,，因?yàn)槿狈τ行е萍s，在餐廳,、酒店甚至小區(qū)的電梯里,，面對(duì)明顯的禁煙標(biāo)識(shí)，目中無人吞云吐霧,。

北京則因?yàn)轭C布了被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》,，嚴(yán)格劃定了禁止吸煙的范圍，在“帶蓋的,、帶頂?shù)摹惫矆?chǎng)所一律禁煙,，全面禁煙不留口子,、不留死角，才取得了良好的控?zé)煶晒?。?jù)統(tǒng)計(jì),，北京實(shí)施控?zé)煑l例一年以來，公眾場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%,；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%,。

試問，如果當(dāng)初北京的“最嚴(yán)控?zé)熈睢币泊騻€(gè)“選擇性”的折扣,，今天的控?zé)煶晒烙?jì)也都被煙給熏沒了,。而且，從法律效力的角度看,，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》屬于上位法,，北京市的條例屬于下位法，當(dāng)二者出現(xiàn)沖突,，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先的原則,，如果條例的最終版本真是“選擇性禁煙”，也會(huì)讓北京的禁煙工作陷入無所適從的地步,。

值得注意的是,，國(guó)家控?zé)熈⒎ㄖ钥赡艹霈F(xiàn)立法上的倒退，背后有煙草行業(yè)游說運(yùn)作的身影,。不可否認(rèn)，煙草行業(yè)每年的納稅額驚人,，對(duì)地方和國(guó)家財(cái)政的支持作用巨大,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，吸煙危及人的生命健康,，因吸煙導(dǎo)致的醫(yī)療開支也不可小覷,。

由此，涉及國(guó)家控?zé)煹牧⒎ù笫?，必須將?guó)民的利益擺在首位,。算經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)，更應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn),，不能因一時(shí)之利,，給個(gè)別利益團(tuán)體開口子留后門。

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