《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,、《促進科技成果轉移轉化行動方案》近日陸續(xù)印發(fā)，據第一財經記者了解,，科技界人員最為關心的是“科研人員及科技成果轉化服務人員該如何激勵?”和“高校如何參與掛牌交易與信息公示”兩大問題,。

在23日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼表示,，《綱要》當中對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署,。他說，首先要提高各級科技人員的穩(wěn)定性收入的比例;二是推動科技成果轉過過程中,，使科技人員能夠獲得相應收益,，帶動他們的積極性;三是國家和地方各級政府的科研經費當中要給科研人員更多使用自主權。

萬鋼說,，提高科技人員的收入最重要的還是要發(fā)揮他們的積極性,、創(chuàng)造性，創(chuàng)造更大的舞臺和空間，使他們能夠安心長期努力的去攻克一些基礎前沿的工作,，要做好保障工作,，另一方面是發(fā)揮聰明才智，實現他的社會價值,，通過聰明才智來創(chuàng)造自己的財富,。

“很多科技人員還是在高校科研院所的‘圍墻’里,，怎樣激勵這些人員走出去與企業(yè)及其他一些創(chuàng)新人員一起來進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是大家最為關心的問題?！?月20日,，在中國技術交易所等單位聯(lián)合主辦的“落實《促進科技成果轉化法》峰會暨國有科技成果掛牌與公示實務研討會”上，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員,、《促進科技成果轉化法》修訂工作規(guī)劃研究組核心成員丁明磊說,。

丁明磊說，加快科技成果轉移轉化,，對于推進結構性改革,，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，具有重要意義。

我國科技人力資源總量超過7000萬,，研發(fā)人員超過500萬,，當前亟待充分利用這些人力資源，在“雙創(chuàng)”中鼓勵科研人員采取自己創(chuàng)業(yè),、與其他企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)等各種方式,。

股權激勵試點最早在中關村開展。北京市科委高新處副處長施輝陽介紹,，“從這幾年試點情況來看,，應該說比較好的完成了試點任務，也為全國股權激勵工作的開展積累了先行先試的經驗,?！薄＝刂聊壳?，中關村共批復105項試點方案,，其中國有企業(yè)占38項，高校和科研院所占67項,。

施輝陽介紹,，中關村的股權激勵涵蓋了7種方式,，有股權分紅、科技成果收益分成,、科技成果入股,、折股等。

“激勵的額度還是比較大的,，實施效果也確實是激發(fā)了科技人員的積極性,。”施輝陽介紹,，中關村共激勵了400多個科技人員,，激勵總額涉及股份2億多元，平均到每個科技人員身上約50多萬元,，“應該說，通過股權激勵的制度安排,，實現了國有企業(yè)資產可持續(xù)增長,。”

在股權激勵試點過程中,，稅的問題是如何突破的?施輝陽說,，在沒有實現股權變現沒有取得分紅的時候，對于科技人員繳納個人所得稅面臨比較大的壓力,，“在國家相關部門的支持下,，2010年時，國家給了一個‘股權激勵個人所得稅的分期繳納政策’,，五年期分期,，相關人員獲得激勵以后到稅務部門做個備案，可以分期繳納個人所得稅,?！?/p>

施輝陽說，“根據跟蹤情況來看,，5年期限還是存在一定障礙的,。因為很多時候，5年時間股權還沒有變現或者還沒有取得分紅,。另外,，對于股權激勵有很多限制條款，比如有禁售期,。因此2014年時,，國家根據中關村的股權激勵情況出臺了63號文件，就是繳納稅款有困難的可以暫不繳納,，在取得收益或者得到分紅以后一并繳納,，這個政策相對于過去的規(guī)定有比較大的進步,。”

研討會上,，專家反映目前在調動創(chuàng)新主體的積極性方面,，有五個方面值得重點關注：

一是自主決定轉移科技成果，原則上不許審批或備案,。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果;二是成果轉移收入全部留歸單位,，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉化等工作;三是通過轉讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例,，應提取不低于50%用于獎勵,，科技人員在成果轉化中開展技術開發(fā)與服務等活動可依法獲得獎勵;四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動，或在3年內保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè),，開展成果轉化;五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？冃Э荚u，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策,，探索完善支持單位和個人科技成果轉化的財稅措施,。

丁明磊等專家表示，從促進科技成果轉化實施情況來看,，現行法律法規(guī)未明確規(guī)定職務發(fā)明轉化收益的分配辦法,，國家層面法律法規(guī)和政策規(guī)定存在不協(xié)同等問題。

目前,，教育部的相關文件不允許高校作為投資主體對外投資,，這樣就使得高校無法以作價入股的方式實現成果的轉移轉化，建議要加強科技成果轉化法規(guī)政策的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，推進科技成果轉化工作落到實處。

在促進科技成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對接方面,，有關專家也對記者表示,，應發(fā)揮各類技術轉移服務機構的作用，使各類科技成果與大學科技園,、孵化器,、眾創(chuàng)空間等方面進行對接。同時,，應進一步加強和明確政策引導和支持,。通過設立國家成果轉移轉化基金，帶動民營資本共同強化科技金融資源支撐,，使科技成果轉化與大眾創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)業(yè)的活動緊密結合起來，激發(fā)各方面的積極性,。

而對于高校如何參與掛牌交易與信息公示的問題,。中國技術交易所總裁郭書貴等專家表示,，公開掛牌交易的第一步是交易標的要清晰明確，科技成果形成的知識產權,、科技成果評估作價后形成的企業(yè)股權都可以成為有效的交易標的,。

專家們表示，在沒有明確交易相對方的情況下,，掛牌交易或拍賣的方式可以通過市場化的手段發(fā)現最佳買方及資本投入方,，達到科技成果市場價值的最大化。此外,，在已經明確交易相對方并達成交易后,，通過被認可的規(guī)范平臺進行公示，則可以最大限度免除單位領導在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產生的決策責任,。

據第一財經記者了解,，中技所已開發(fā)了“國有科技成果掛牌交易系統(tǒng)”，為國有科技成果持有方提供公開掛牌,，可選擇“招拍掛”征集受讓方或組織開展在線競價交易,。

截至2016年5月，中技所推出的“國有科技成果掛牌交易系統(tǒng)”和“國有科技成果交易信息公示系統(tǒng)”已初步取得了良好的實踐效果,，北京大學、北京航空航天大學,、中國地質大學(武漢),、中科院廣州軟件所、中科院寧波材料所,、華北電力大學,、天津大學、中國農業(yè)大學,、內蒙古神舟光伏電力有限公司等機構參與使用,，掛牌或公示國有科技成果176項，專利699項,，已完成交易項目37項,，累計交易金額超過3億元。

《促進科技成果轉移轉化行動方案》也明確提出,，強化科技成果轉移轉化市場化服務,，構建國家技術交易網絡平臺。