關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

浙建〔2016〕5號(hào)

各市建委（建設(shè)局）,，寧波市城市管理局,，紹興市建管局：
　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用,，深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革,，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，根據(jù)《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》,、《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的重要意義
　　（一）工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同約定,，對(duì)建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包,，并對(duì)工程的質(zhì)量,、安全、工期,、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)工程組織實(shí)施方式,。
　　（二）工程總承包具有十分明顯的優(yōu)勢(shì),。我省是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的首個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份。自2010年以來(lái),，我省部分建設(shè)工程項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè),，取得了較好成效。從實(shí)踐情況看,，實(shí)施工程總承包可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資,、加快建設(shè)進(jìn)度,、提高工程質(zhì)量和效益,；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合,，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠等違法違規(guī)行為,；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì),、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,，加快與國(guó)際接軌。
　　（三）推進(jìn)工程總承包是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措,。推進(jìn)工程總承包,，是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用的具體體現(xiàn),，是深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容,，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施,，是增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,，是我省建筑業(yè)改革發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)從建筑大省到建筑強(qiáng)省的必由之路,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“新常態(tài)下的新增長(zhǎng)觀”,，努力創(chuàng)造條件，把工程總承包作為優(yōu)先的建設(shè)工程組織實(shí)施方式加以推廣。
　　二、進(jìn)一步完善工程總承包各項(xiàng)制度
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要深化改革,，勇于創(chuàng)新，積極實(shí)踐,，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo),、施工圖審查、合同備案,、質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工許可、竣工驗(yàn)收備案,、城建檔案移交和工程價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程,，為工程總承包的順利實(shí)施提供制度保障。
　　（四）優(yōu)化工程發(fā)包制度
　　1.建設(shè)單位可以根據(jù)自身工程項(xiàng)目的需求和特點(diǎn),，優(yōu)先選擇采用工程總承包方式進(jìn)行建設(shè)，將工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、采購(gòu)等全過(guò)程或若干階段發(fā)包給一個(gè)工程總承包企業(yè),。
　　2.建設(shè)單位可以依據(jù)經(jīng)審批同意的方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）,，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段,，以相關(guān)技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求及工程質(zhì)量,、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的,，開展工程總承包的招標(biāo)工作。
　　3.承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）的企業(yè),，可以依法參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo),。
　　4.工程總承包合同宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外,，一般不予調(diào)整,。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）或國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂,。
　　5.工程總承包企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì),，且具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,，具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī),。工程總承包的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格（包括注冊(cè)建筑師,、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師,、注冊(cè)監(jiān)理工程師等）,，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī),，具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
　　6.國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有投資項(xiàng)目”）實(shí)施工程總承包的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo),。符合法定條件的，可依法進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),。
　　7.工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法,，評(píng)審因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)技術(shù)方案,、總承包組織管理方案,、建安工程報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)方案,、施工組織設(shè)計(jì),、完成的相應(yīng)工程業(yè)績(jī)等。
　　采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的,，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求,。招標(biāo)人對(duì)承諾采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件,。
　　8.建設(shè)單位可以委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程或分階段工程項(xiàng)目管理。如工程項(xiàng)目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的,，工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì),。
　　當(dāng)建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理時(shí)，工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理單位的法定代表人不能為同一人,，互相之間不得有控股,、參股、隸屬或管理等利益關(guān)系,。
　　（五）優(yōu)化工程分包制度
　　9.國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的,，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件,、選擇方式及程序,。
　　10.工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的勘察、設(shè)計(jì),、采購(gòu)和施工,，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過(guò)招標(biāo)方式將工程的勘察,、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)。
　　11.僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成,；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察,、設(shè)計(jì)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成,。
　　12.工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì),、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位,。僅具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位,；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的施工分包給其他單位。
　　13.經(jīng)工程總承包企業(yè)同意,，設(shè)計(jì),、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成,。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程,。
　　14.工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定,，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn),、施工工期,、工程造價(jià)等負(fù)總責(zé)；各勘察,、設(shè)計(jì),、施工和采購(gòu)企業(yè)按照分包合同約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
　　各勘察,、設(shè)計(jì),、施工和采購(gòu)企業(yè)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)、質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等承擔(dān)直接責(zé)任,，工程總承包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　（六）優(yōu)化工程實(shí)施制度
　　15.對(duì)實(shí)施工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,，將施工圖分階段報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
　　16.工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,，應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證,；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)的，施工企業(yè)應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證,。
　　17.工程實(shí)施過(guò)程中各類工程管理技術(shù)文件,、報(bào)驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄,，由工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn),，各勘察、設(shè)計(jì),、施工企業(yè)根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件,、報(bào)驗(yàn)表格的相應(yīng)位置簽署意見(jiàn)。
　　18.工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會(huì)同工程總承包企業(yè),、監(jiān)理單位共同組織,。工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料,。
　　19.采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí),，可僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核,。
　　（七）優(yōu)化監(jiān)督管理制度
　　20.建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程總承包合同,、工程總承包企業(yè)與勘察、設(shè)計(jì),、施工企業(yè)簽訂的分包合同依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù),。
　　21.建設(shè)行政主管部門在辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)時(shí),，可在“備注”一欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名,；其他欄目按照各勘察、設(shè)計(jì),、施工企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫,。
　　22.建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,。
　　23.建設(shè)行政主管部門在對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理時(shí),，除建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等五方主體外,，應(yīng)將工程總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體,，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計(jì),、施工,、采購(gòu)的工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)行為主體責(zé)任。
　　三,、切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展
　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū),、本部門的特點(diǎn),，從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,，著力研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,；要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政,、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題,。
　　（九）保證項(xiàng)目落地,。國(guó)有投資項(xiàng)目要積極采用工程總承包模式建設(shè)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合建筑工業(yè)化,、BIM技術(shù)應(yīng)用等要求,，協(xié)同PPP模式的推廣應(yīng)用，每年在當(dāng)?shù)貒?guó)有投資的建筑工業(yè)化項(xiàng)目,、保障性安居工程,、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中確定一定數(shù)量采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè),。要要加強(qiáng)宣傳，積極推廣工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式，擴(kuò)大工程總承包的影響力,。
　　（十）提升能力建設(shè),。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置,、人員結(jié)構(gòu),，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工各階段項(xiàng)目管理于一體的工程總承包組織體系,；要注重人才培養(yǎng)，造就一支符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍,；要建立完善工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，努力提升企業(yè)工程總承包能力和水平。
　　（十一）培育項(xiàng)目管理,。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是國(guó)際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式,，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極推行工程項(xiàng)目管理,，鼓勵(lì)有條件的大型工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理,，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障,。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年3月23日