破除機(jī)制障礙,，發(fā)展應(yīng)用型本科

　　2015年10月,，教育部、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》,。這也意味著：在“十三五”期間，將有一批具有應(yīng)用型特色的本科高校發(fā)展起來,。但是,，這類高校必須突破一些機(jī)制障礙。

    應(yīng)用型本科建設(shè)的制度困境

　　但目前推動(dòng)我國(guó)發(fā)展高水平,、特色化,、應(yīng)用型本科高校還存在一些制度障礙。

　　缺乏分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，無法發(fā)揮應(yīng)用型本科高校標(biāo)桿輻射作用,。目前我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估主要根據(jù)學(xué)校設(shè)置時(shí)間長(zhǎng)短實(shí)施，對(duì)應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型高校的分類不明確,，而各類高校排行榜則主要基于高校的學(xué)術(shù)水平,，更傾向于學(xué)術(shù)型高校。

　　受撥款機(jī)制和辦學(xué)成本影響，新建本科高校人才培養(yǎng)學(xué)科和專業(yè)集中度高,，大量開辦低成本,、易招生專業(yè)，但培養(yǎng)質(zhì)量不高,，學(xué)生就業(yè)難,。例如，2012年,，新建本科高校管理學(xué)招生23.4萬人,，僅比工學(xué)畢業(yè)生少7.9萬人；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有學(xué)校的管理學(xué)院在校生達(dá)8000多人,，占在校生的1/5,，但根據(jù)與其招生就業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談，管理學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)較弱,。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺乏及學(xué)生安全保障等政策法規(guī)缺失,，校企合作辦學(xué)深度、廣度和持續(xù)度不足,，無法突出應(yīng)用型本科辦學(xué)的最主要特征,。從深度看，學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多,，但實(shí)質(zhì)性合作不強(qiáng)，不少還停留在表面,，流于形式,；從廣度看，實(shí)質(zhì)性合作仍局限在個(gè)別專業(yè),，難以支撐學(xué)校高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的整體需求,；從持續(xù)度看，很多校企合作依靠私人關(guān)系,、廉價(jià)的學(xué)生勞動(dòng)力等因素獲得,，未能建立校企合作、雙方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　“雙師型”教師評(píng)聘與培訓(xùn)的制度不健全,，“雙師型”教師比例偏低。受編制,、經(jīng)費(fèi),、職稱評(píng)定、學(xué)歷限制等因素影響,，院校難以聘請(qǐng)和留住來源于企業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量“雙師型”教師,，新聘應(yīng)屆生則往往缺乏行業(yè)企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　因?yàn)楹芏唷半p師型”教師名不符實(shí),，當(dāng)前很多高?！半p師型”教師的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以擁有教師資格和職業(yè)資格證書為標(biāo)準(zhǔn),，但一大部分教師擁有的某種職業(yè)資格證書與其實(shí)際執(zhí)教課程毫無關(guān)系。

　　師資培訓(xùn)制度不健全,，很多教師缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿的了解,，缺乏研發(fā)、解決企業(yè)技術(shù)難題的能力,，但多數(shù)學(xué)校未能建立教師到企業(yè)定期掛職的培訓(xùn)制度,。

　　鼓勵(lì)這類學(xué)校開展應(yīng)用型科研和社會(huì)服務(wù)的機(jī)制不健全，這類學(xué)校應(yīng)用型科研和社會(huì)服務(wù)能力較低,。以600多所新建本科學(xué)校為例,，2012年，有31.2%未能獲得任何科研經(jīng)費(fèi),，有58.3%未能從企事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi),；僅有12.2%簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，11.7%產(chǎn)生了技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入,。

    六大出路,，應(yīng)用型本科期待破局

　　為了推動(dòng)應(yīng)用型高校發(fā)展，需要破除一系列障礙：

　　建立符合應(yīng)用型本科高校特點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，樹立應(yīng)用型本科高校標(biāo)桿,。改革以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的評(píng)估體系，突出應(yīng)用型本科高校的基本特征,，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；在已有高校中樹立一批高水平的應(yīng)用型本科高校標(biāo)桿，給予相關(guān)政策與經(jīng)費(fèi)支持,，發(fā)揮標(biāo)桿輻射作用,。

　　降低辦學(xué)規(guī)模要求，改革經(jīng)費(fèi)支持制度,。鼓勵(lì)新辦小而精的應(yīng)用型本科高校,，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，發(fā)揮專,、精,、深、活的特點(diǎn),；鼓勵(lì)學(xué)校多渠道募集辦學(xué)資金,，允許探索混合制、股份制辦學(xué),；探索根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本,，制定不同學(xué)科應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；改革以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)的財(cái)政撥款制度,，采用“基準(zhǔn)+績(jī)效”的撥款方式,。

　　健全法律機(jī)制，推動(dòng)校企深度合作,。完善企業(yè)安全責(zé)任規(guī)定,，解決企業(yè)的后顧之憂；法律規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的相關(guān)責(zé)任,，對(duì)于杰出企業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免,，提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性；建立,、健全第三方機(jī)構(gòu),，為學(xué)校和企業(yè)合作提供中介服務(wù)，政府根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效給予政策與經(jīng)濟(jì)支持,；學(xué)校積極邀請(qǐng)行業(yè),、企業(yè)參與學(xué)校的治理與辦學(xué)過程，提升教師的科研水平,，建立雙方共贏的良性循環(huán)機(jī)制,。

　　收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，及時(shí)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè),，建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制。院校應(yīng)建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系,，形成特色專業(yè)集群，形成根據(jù)社會(huì)需求,、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)依法設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制；同時(shí),，堅(jiān)持育人為本,，通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、設(shè)立復(fù)合型新專業(yè),、選修第二專業(yè),、建立課程超市等方式，突出對(duì)學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng),，提高學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)力,，也提高學(xué)生對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力。

　　改革教師評(píng)聘與培訓(xùn)制度,。構(gòu)建以“雙師型”為特點(diǎn)的人事管理制度,，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師；招聘專職教師時(shí)兼顧學(xué)歷要求與企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),；引進(jìn)企業(yè)兼職教師,，對(duì)兼職教師進(jìn)行教育教學(xué)培訓(xùn)，提高其教學(xué)水平,，保證教學(xué)質(zhì)量,；有計(jì)劃地支持學(xué)校教師定期去企業(yè)掛職，參與企業(yè)生產(chǎn)科研活動(dòng),，為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù),；在教師職稱評(píng)審對(duì)“雙師型”教師進(jìn)行傾斜。

　　加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校的應(yīng)用型科研,，發(fā)揮技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中試作用,。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,，開展應(yīng)用型科研,；鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校加強(qiáng)與學(xué)術(shù)型高校、企業(yè)合作,，將學(xué)術(shù)型高校的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,，轉(zhuǎn)化成功后再與企業(yè)合作進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)?！,。ㄖ袊?guó)教育科學(xué)研究院杜云英）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年05月24日 15版）