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智慧城市 建設(shè)規(guī)劃方案 2013 年 7 月 目錄 1 2 前言 ..................................................................................................................................................................... 1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 ............................................................................................................................. 3 2.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................................................................................................ 3 2.2 智慧城市的發(fā)展趨勢 ................................................................................................................................ 6 3 “智慧城市”建設(shè)發(fā)展建議 ................................................................................................................................. 8 3.1 構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系 ............................................................................................ 8 3.2 構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系 ................................................................................................................ 9 3.3 構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系 ................................................................................................ 9 3.4 構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系 ........................................................................................................ 9 3.5 構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系 ................................................................................................................ 9 4 智慧 XX 建設(shè)目標(biāo)與原則 ............................................................................................................................... 10 4.1 建設(shè)目標(biāo) .................................................................................................................................................. 10 4.2 建設(shè)原則 .................................................................................................................................................. 11 5 智慧 XX 建設(shè)總體規(guī)劃 ................................................................................................................................... 12 5.1 總體框架 .................................................................................................................................................. 12 5.2 技術(shù)架構(gòu) .................................................................................................................................................. 13 5.3 應(yīng)用體系 .................................................................................................................................................. 14 I 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 1 前言 智慧城市,，是指在城市發(fā)展過程中,，在城市基礎(chǔ)設(shè)施,、資源環(huán)境、 社會民生,、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),、市政治理領(lǐng)域中,，充分利用物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、云 計(jì)算、IT,、智能分析等技術(shù)手段,，對城市居民生活工作,、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展 和政府行政管理過程中的相關(guān)活動,，進(jìn)行智慧地感知、分析,、集成和應(yīng) 對,，為市民提供一個(gè)更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更有利 的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個(gè)更高效的城市運(yùn)營管理環(huán)境,。智慧城 市的核心是構(gòu)建智慧型城市運(yùn)行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2012 年 12 月 5 日正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智 慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》 和《國家智慧城市（區(qū),、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行） 》兩個(gè)文件，即日 開始試點(diǎn)城市申報(bào),。辦法指出,，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān) 于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、推動新型城鎮(zhèn)化,、全面建成小康社會的重要舉措。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2013 年 1 月 29 日公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名 單,，并與試點(diǎn)城市及其上級人民政府簽訂共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議,。 2013 年 8 月 5 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批 2013 年度國家智慧城市 試點(diǎn)名單,，再度確定 103 個(gè)城市(區(qū)、縣,、鎮(zhèn))為 2013 年度國家智慧城市 試點(diǎn)。 住建部通過組織專家綜合評審等程序,， 首批國家智慧城市試點(diǎn)共 90 個(gè),，其中地市 37 個(gè),，區(qū)（縣）50 個(gè),，鎮(zhèn) 3 個(gè),，試點(diǎn)城市將經(jīng)過 3—5 -1- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 年的創(chuàng)建期,，住建部將組織評估，對評估通過的試點(diǎn)城市（區(qū),、鎮(zhèn)）進(jìn) 行評定,，評定等級由低到高分為一星、二星和三星,。 為貫徹黨的十八大精神,， 推行新型城鎮(zhèn)化,， 有效提升城市管理水平， 根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市 2013 年度試點(diǎn)申 報(bào)工作的通知》 （建辦科函[2013]275 號）要求,，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主 管部門開展了基于數(shù)字化城管系統(tǒng)的智慧城市試點(diǎn)申報(bào)的組織,、初審和 推薦工作。經(jīng)綜合評審,，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等 103 個(gè)城市（區(qū),、 縣,、鎮(zhèn)）為 2013 年度國家智慧城市試點(diǎn),。 -2- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 隨著國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，也將規(guī)范和推動國內(nèi)智慧城 市的健康發(fā)展,。一些城市將智慧城市建設(shè)當(dāng)做數(shù)字城市的新包裝,，一些 城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走,，國內(nèi)智慧城市虛火過旺和盲目貼標(biāo)簽的行 為也廣為詬病。國家智慧城市試點(diǎn)工作將在探索和指標(biāo)體系的實(shí)施過程 中,，對國內(nèi)智慧城市建設(shè)存在的諸多誤區(qū)和認(rèn)識進(jìn)行矯正和澄清,。必須 認(rèn)識到,，智慧城市引領(lǐng)的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚(yáng)棄，它是低 碳,、智慧,、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本,、質(zhì)量提升和智慧 發(fā)展的城市化,。推動智慧城市有兩個(gè)重要的驅(qū)動力,，一是以物聯(lián)網(wǎng),、云 計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù),，二是知識社會環(huán)境下逐步 孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素,，后者是 社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟(jì)因素,。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的 驅(qū)動作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院書記,、副院長孟慶國教授提出,，新一 代信息技術(shù)與兩個(gè)創(chuàng)新是智慧城市的兩大基因，缺一不可,。 智慧城市建設(shè)不可偏廢或僅僅是強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用而忽視社會經(jīng)濟(jì)層 面的創(chuàng)新,，智慧城市的試點(diǎn)也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu) 筑創(chuàng)新型時(shí)代的城市新形態(tài),，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路,。 2 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 2.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 智慧城市建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，建設(shè)時(shí)間有些城市可能需要兩 三年,，而有些城市則需要 10 年甚至更久,。智慧城市建設(shè)過程中既可以 -3- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 全面推進(jìn)， 也可以重點(diǎn)突破,。 目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中,， 有的是創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出了?智慧深圳??智慧南京??智 ,、 ,、 慧佛山?等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要,，選擇相應(yīng)的突破 重點(diǎn),，提出了?民生太原??數(shù)字南昌??健康重慶??生態(tài)沈陽?等,， ,、 ,、 、 從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,。 （1） 創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè) 這類城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力 的重要途徑,。代表城市有深圳、南京,、沈陽等,。 （2） 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心 這類城市把建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。如昆山提出了 要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),、電子信息,、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建 設(shè),。寧波將以建設(shè) 6 大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn),，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn) 太原市之所以能夠進(jìn)入國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)行列,，就是因?yàn)樵诔?市信息化方面有良好的積累,，即在數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算三個(gè)方面 都具備良好的基礎(chǔ),。首先，在數(shù)字城市建設(shè)方面,，太原 2006 年開始籌 劃,，2007 年開始建設(shè)，建立了數(shù)字太原地理空間框架系統(tǒng),，完善了基礎(chǔ) 地理信息數(shù)據(jù)庫,。2009 年 7 月在全國第一個(gè)通過驗(yàn)收，走在全國前列,。 不僅為全國數(shù)字城市建設(shè)提供了示范,，而且還創(chuàng)造幾項(xiàng)全國第一：第一 個(gè)通過驗(yàn)收的省會數(shù)字城市；第一個(gè)通過采用 5 種應(yīng)用模式,，使地理信 息最大限度服務(wù)于政府和公眾的數(shù)字城市,；第一個(gè)采用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)脫 密技術(shù)，將地理信息通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾進(jìn)行發(fā)布的城市,；第一個(gè)將物聯(lián) -4- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 網(wǎng)技術(shù)引入到數(shù)字城市建設(shè)中的城市,。 目前，太原市隨著以無線傳感網(wǎng),、射頻識別,、信息技術(shù)應(yīng)用等為基 礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速推進(jìn),，建成了一批智能電網(wǎng)、綜合交通,、安防 監(jiān)控,、智能樓宇、工業(yè)控制等方面的智慧基礎(chǔ)設(shè)施,。 根據(jù)《太原市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2016）,，建設(shè)智慧太 》 原的基本原則是急用先行、立足民生,。也就是說,，建設(shè)智慧太原，是以 服務(wù)民生為第一要務(wù)的,?；咎A(chǔ)優(yōu)勢和特色需求，太原市政府將 重點(diǎn)實(shí)施智慧能源,、智慧交通,、智慧環(huán)保、智慧安全,、智慧民生,、智慧 政務(wù)、智慧城市綜合管理,、城市感知網(wǎng)絡(luò),、云計(jì)算服務(wù)中心、動態(tài)數(shù)據(jù) 中心和智能決策中心,、智慧城市綜合管理平臺等十大應(yīng)用工程,，推進(jìn)智 慧城市建設(shè)。 （4） 以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑 新推出的《上海推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》 ,，即?云海計(jì)劃? ,， 將為上海‘智慧城市’建設(shè)所需要的云計(jì)算提供非常優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件,。 南昌提出把打造?數(shù)字南昌?作為智慧城市建設(shè)的突破重點(diǎn),，通過 實(shí)施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、 智能交通系統(tǒng),、 市政府應(yīng)急系統(tǒng),、 ?數(shù) 字城運(yùn)??數(shù)字城管?等重大工程，提升城市運(yùn)行監(jiān)測和城市公共信息 ,、 服務(wù)水平,，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力?數(shù)字城市?的戰(zhàn) 略目標(biāo)。 （5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo) 成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng),、引進(jìn)和使用 機(jī)制,，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅(jiān)實(shí)的智慧源泉。重慶提出要 -5- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 以生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生服務(wù),、醫(yī)療保健、社會保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市,， 提高市民的健康水平和生活質(zhì)量,，打造?健康重慶? ,。上海世博會的主 題是?城市,，讓生活更美好? ，借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（ICT） ,，打造出 智慧城市的新樣板,，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。 2.2 智慧城市的發(fā)展趨勢 城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇,，它既是城市發(fā)展的應(yīng)循之 路,，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展 的理論依據(jù),，那么與之內(nèi)涵一致的?智慧化?城市則可以被看成是可持 續(xù)發(fā)展理論的實(shí)例示范,。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市 將在以下三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破： （1）以人為本的民生服務(wù) ?以人為本?是智慧城市建設(shè)的核心理念,。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系 統(tǒng)中的?人?為焦點(diǎn),，最大限度地為城市中的?人?提供醫(yī)、食,、住,、 行、 游,、 教等方面全面細(xì)致的服務(wù),， 最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、 高效,、便捷,、綠色的城市生活。具體來說,，包括：智慧醫(yī)療,、智慧食品、 智慧家居,、智慧社區(qū),、智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè),，以最終 實(shí)現(xiàn)全面的?智慧民生服務(wù)? ,。 （2）集約高效的產(chǎn)業(yè)體系 過去幾十年來,，我們的城市經(jīng)濟(jì)走的是一條?高投入、高消耗,、高 污染,、 低效能? 的發(fā)展之路。 面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束,， -6- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一,、二、三產(chǎn)融合為手段,，加快 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平,。 從國外已有的經(jīng)驗(yàn)來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展,，將催生出一批新 生的產(chǎn)業(yè),，同時(shí)也將促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧 城市產(chǎn)業(yè)為紐帶,，從而推動整個(gè)城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn),。對于我國而言，智慧 城市建設(shè)將直接催生新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速 發(fā)展,，而且也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，將會帶動一大批具 有廣闊市場前景,，資源消耗低,，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多,，綜合效益好 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堪稱?一把鑰匙開多把鎖? 。從產(chǎn)業(yè)催生,、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn) 業(yè)提升的角度來看,，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè),、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。 （3）科學(xué)合理的規(guī)劃管理 在城市中，至少包含了市民,、工商組織,、政府部門、公共設(shè)施（交 通,、通信等）,、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相 互聯(lián)系并且交互利用,。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天,，以上系統(tǒng)不僅受 到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn),。如頻繁的商務(wù)活 動將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),，公共設(shè)施系統(tǒng)的運(yùn)行將占據(jù)大量的環(huán)境 資源，市民的素質(zhì)會影響公共設(shè)施的利用效率等等,。因此,，城市建設(shè)中 的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。 應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個(gè)綜合的行政決策輔助系統(tǒng),，是提升政府 部門規(guī)劃和決策水平的有效方法,。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣 -7- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，不但能夠提高決策的效率還能 保障決策結(jié)果的合理性,、時(shí)效性和適應(yīng)性,，從而有效避免以往靠主觀經(jīng) 驗(yàn)決策而導(dǎo)致的失誤,。例如,，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理,、人口等 信息數(shù)據(jù)的分析,，可以清晰地認(rèn)知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根 據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，市政部門可以在不同的地理位臵設(shè)定功 能區(qū)域規(guī)劃,，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū),、中央商務(wù)區(qū),、居民區(qū)、醫(yī)院,、 公安,、公共交通、文化場所,、運(yùn)動設(shè)施,、圖書館等城市配套服務(wù)設(shè)施。 在老城區(qū)的規(guī)劃方面,，通過分析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和功能定位的差異,、人口 數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方 案,，比如老工業(yè)區(qū)的拆移,、外遷和升級改造計(jì)劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū),、 城中村的改造和功能再定位等,。 3 ?智慧城市?建設(shè)發(fā)展建議 3.1 構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系 城市信息化軟硬件支撐體系，包含城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線,、無線,、衛(wèi) 星等） 、云計(jì)算服務(wù)中心,、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心等范 疇,。 一體化的城市信息化軟硬件支撐體系的建設(shè),，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)智慧城市 信息化建設(shè)領(lǐng)域的高起點(diǎn)、可持續(xù)和易管理,，并為政務(wù)信息資源共享和 業(yè)務(wù)聯(lián)動奠定基礎(chǔ),。 -8- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 3.2 構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系 面向公共服務(wù)是政府信息化建設(shè)要遵循的核心的指導(dǎo)思想之一。 建議首先要構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系,。通過向公眾提供更加完 善和便利的公共服務(wù),，便于公眾信息查詢、應(yīng)用及得到相關(guān)的服務(wù),，從 而達(dá)到推動政府職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo),，為智慧城市建 設(shè)提供基礎(chǔ)平臺,。 3.3 構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系 建立?智慧 XX?的政務(wù)信息資源體系,，指通過數(shù)據(jù)交換平臺和信 息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù) 平臺,， 實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理和利用,， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動， 為各政府部門,、企業(yè)和社會公眾更便捷,、更準(zhǔn)確的提供信息服務(wù)。 3.4 構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事 件的全過程管理，應(yīng)急管理體系的建設(shè)是指如何利用現(xiàn)有技術(shù)手段整合 各種應(yīng)急救援力量及社會服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)多警種,、多部門、多層次,、跨 地域的統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動,，及時(shí)、有序,、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn) 救災(zāi),，提高城市保障公共安全和處臵突發(fā)公共事件的能力。 3.5 構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系 首先是行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè),，如智慧能源,、智慧物流等領(lǐng)域。 -9- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 其次,，在經(jīng)過詳細(xì)的需求調(diào)研和業(yè)務(wù)梳理之后,，所轄部門會根據(jù)自 身實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，以及當(dāng)前形勢發(fā)展的需求,，提出其他新的信息化的 建設(shè)需求,，這些系統(tǒng)將逐步納入到?智慧城市?的實(shí)施框架中來。 4 智慧XX建設(shè)目標(biāo)與原則 4.1 建設(shè)目標(biāo) 爭取通過 5-10 年的努力,， XX 信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施得到更快 使 發(fā)展,，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用,，智慧化發(fā)展,、智慧化管理、 智慧化生活水平走在全國前列,。 具體目標(biāo)是： （1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到 100% 基于城市現(xiàn)有的信息化資源，建成城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線,、無線及衛(wèi) 星等） ,、云計(jì)算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心,、城市物件數(shù)據(jù)中心等,， 實(shí)現(xiàn)城市各核心部門間的高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享,；實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò) 覆蓋情況達(dá)到基本覆蓋,；建成比較完備的空間地理、城市物件,、人口及 宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域資源共享，形成較為完善的信息 資源共享機(jī)制,。 （2）建成智慧型民生服務(wù)體系 在基礎(chǔ)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上,，逐步建成數(shù)字社區(qū),、數(shù)字政務(wù)、公共查 詢服務(wù)（水,、電,、煤氣/天然氣、個(gè)人社保金,、住房公積金等） ,、智慧安 全、智慧醫(yī)療,、智慧教育等面向百姓生活的民生服務(wù)體系,，同時(shí)面向百 -10- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 姓提供政務(wù)公開信息查詢、分類信息查詢,、公交查詢,、三維瀏覽和個(gè)性 信息標(biāo)注等服務(wù)，使智慧城市的信息化建設(shè)成果惠及千家萬戶,。 （3）建成具備創(chuàng)新能力的智慧產(chǎn)業(yè) 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大前提,、大背景下，將信息化與工業(yè)化實(shí)行高效?兩 化?融合,，更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及 經(jīng)營管理等環(huán)節(jié),，打造區(qū)域化發(fā)展的智慧物流,、智慧農(nóng)貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)， 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,。 4.2 建設(shè)原則 (1) 頂層規(guī)劃,，統(tǒng)籌建設(shè)。采用先進(jìn)適用的信息技術(shù),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 和統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目,，有計(jì)劃、分層次地協(xié)調(diào)推進(jìn),。 (2) 需求主導(dǎo),，市場運(yùn)作。以需求為主導(dǎo),，充分發(fā)揮市場機(jī)制配臵 資源的基礎(chǔ)性作用,，探索低成本、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式,。 (3) 基礎(chǔ)共建,，資源共享。加快信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息交換共享平 臺的建設(shè),，通過政府的引導(dǎo)作用,，推動集約化建設(shè),，加快信息資源的有 效整合與共享交換。 (4) 立足產(chǎn)業(yè),，拓展應(yīng)用,。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立 足點(diǎn)，以智慧應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)智慧應(yīng)用,。 (5) 重點(diǎn)突破，示范帶動,。抓住機(jī)遇,，找準(zhǔn)突破口，先行先試,，著 力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè),，以示范和試點(diǎn)帶動?智慧 XX?建設(shè)整體工作。 (6) 開放合作,，安全高效,。加強(qiáng)對外交與合作，匯聚全球智慧和資 -11- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 源,，更好地為?智慧 XX?建設(shè)服務(wù),。要高度重視信息安全，以安全保 發(fā)展,，在發(fā)展中求安全,。 5 智慧XX建設(shè)總體規(guī)劃 5.1 總體框架 結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，智慧城市的建設(shè)采用如下整體規(guī)劃： （1）發(fā)展路線：是基礎(chǔ)建設(shè)逐步延伸至為民眾,、為企業(yè),、為政府 服務(wù)的智慧民生體系建設(shè)。 （2）建設(shè)愿景：包括自然生態(tài)系統(tǒng),、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系 統(tǒng)三大部分,，使城市達(dá)成環(huán)境友好、資源節(jié)約,、社會和諧、民生幸福,、 產(chǎn)業(yè)綠色,、信息共享等美好藍(lán)圖，使城市具備生態(tài)系統(tǒng)一般自我調(diào)節(jié)和 自我完善的能力,。 （3）系統(tǒng)組成：由產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用體系兩部分組成,。產(chǎn)業(yè)體系是 供給方，應(yīng)用體系是需求方,，產(chǎn)業(yè)體系支撐應(yīng)用體系運(yùn)行,，應(yīng)用體系帶 動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,，兩者相互支撐、相輔相成,，共同構(gòu)成推陳出新,、生生 不息的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。 產(chǎn)業(yè)體系是供給方,，主要包括民眾服務(wù)體系,、企業(yè)服務(wù)體系、政府 服務(wù)體系等,。 應(yīng)用體系是需求方,，包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層,、服務(wù)層和應(yīng)用層等幾大 層次,。 （4）運(yùn)行體系：是指建設(shè)過程中的規(guī)劃、融資,、實(shí)施,、運(yùn)營等全 -12- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 生命周期過程。 （5）保障措施：包括政策,、法規(guī),、行業(yè)準(zhǔn)則，這些措施便于企業(yè) 的建立和運(yùn)營,，促進(jìn)上層體系的規(guī)范化發(fā)展,。綜合保障措施是整個(gè)智慧 城市的基礎(chǔ)，保障整個(gè)智慧城市建設(shè)的正常運(yùn)行,。 5.2 技術(shù)架構(gòu) 智能處理系統(tǒng)：包括服務(wù)層和應(yīng)用層,，整合并創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)科技實(shí) 現(xiàn)敏捷智能響應(yīng)城市生活需求，構(gòu)建以人類為中心的更加宜居的城市生 活環(huán)境,。 智慧感知系統(tǒng)：包括資源層,、感知層，充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手 段感測,、分析,、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息； 應(yīng)用支撐系統(tǒng)：指基礎(chǔ)設(shè)施層,，實(shí)現(xiàn)人與人的互操作,，人與物體的 互操作，及物體與物體的互操作,，達(dá)到城市要素中?人—機(jī)—物?之間 全面的信息聯(lián)通與共享,，在此基礎(chǔ)上利用無線網(wǎng)絡(luò)和智能終端技術(shù)實(shí)現(xiàn) 個(gè)性化信息服務(wù)體系的建立； -13- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 服務(wù)層 政 府 核 心 部 門 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道 辦 企 業(yè) 工 業(yè) 園 區(qū) 物 流 園 區(qū) ·· ·· ·· 標(biāo) 準(zhǔn) 管 理 體 系 平 臺 應(yīng)用層 數(shù) 字 城 管 數(shù) 字 社 區(qū) 數(shù) 字 政 務(wù) 公 共 服 務(wù) 智 慧 醫(yī) 療 智 慧 教 育 智 慧 安 全 智 慧 物 流 智 慧 農(nóng) 貿(mào) · · · · · · 感知層 城市物件 監(jiān)控監(jiān)測 公共安全 監(jiān)控監(jiān)測 生產(chǎn)安全 監(jiān)控監(jiān)測 ··· ··· 資源層 城市物件數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)互聯(lián)與交換系統(tǒng) 地理網(wǎng)格數(shù)據(jù) ··· ··· 法 律 法 規(guī) 與 標(biāo) 準(zhǔn) 化 體 系 平 臺 基礎(chǔ)設(shè)施層 云計(jì)算服務(wù)中心 城市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng) 5.3 應(yīng)用體系 （1） 基礎(chǔ)應(yīng)用層,。包括云計(jì)算與存儲系統(tǒng),、數(shù)字城市管理系統(tǒng)等 （2） 公共服務(wù)層,。包括：數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù),、公共查詢服務(wù),、智 慧醫(yī)療、智慧教育,、智慧安全,、智慧應(yīng)急等。 （3） 創(chuàng)新特色層,。包括：智慧物流,、智慧農(nóng)貿(mào)等。 -14- 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 創(chuàng)新特色層 智慧物流 智慧農(nóng)貿(mào) ······ 公共服務(wù)層 數(shù) 字 社 區(qū) 數(shù) 字 政 務(wù) 公 共 服 務(wù) 智 慧 醫(yī) 療 智 慧 教 育 智 慧 安 全 智 慧 應(yīng) 急 … … 基礎(chǔ)應(yīng)用層 云計(jì)算與存儲系統(tǒng) 數(shù)字城市管理系統(tǒng) -15- |
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