1月5日，當(dāng)芷江侗族自治縣東門(mén)口小學(xué)李會(huì)老師和妻子龍佳瑩從省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群手中領(lǐng)到湖南省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí),，樂(lè)得就像剛領(lǐng)到結(jié)婚證一樣，臉上洋溢著幸福的笑容,。
法律上的“不動(dòng)產(chǎn)”是指土地,、海域以及房屋、林木等固定于土地,、不能移動(dòng)的,、有獨(dú)立實(shí)用價(jià)值的“物”?！安粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”,，是將原來(lái)分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記集中統(tǒng)一到國(guó)土資源一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。2015年3月1日,，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在全國(guó)實(shí)施,。按照要求，2016年上半年,，全國(guó)一半的市縣要實(shí)行統(tǒng)一登記發(fā)證,，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我省也已明確,，在11月底前全面執(zhí)行到位,。
那么，為什么國(guó)家這么重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,？它給老百姓的生活能夠帶來(lái)哪些好處,？我省將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作呢？
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”好處多多
這兩年,，社會(huì)上對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”這項(xiàng)工作存在一些誤解,。比如，有些人認(rèn)為,，這是國(guó)家為了將來(lái)方便征收房產(chǎn)稅特意推出的,；有些人認(rèn)為，這是為了方便查官員的房產(chǎn),；也有一些人認(rèn)為,，這是為了遏制“房叔”“房嬸”炒房；還有一些人則擔(dān)心自己的不動(dòng)產(chǎn)隱私今后會(huì)泄露,。其實(shí),，這些觀點(diǎn)都是片面的。
雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和查詢系統(tǒng)建立后,，有助于摸清不動(dòng)產(chǎn)家底和“不正當(dāng)交易”的問(wèn)題,，對(duì)打擊腐敗也會(huì)有一定作用,，但實(shí)行統(tǒng)一登記最關(guān)鍵的目的，還是為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全,，更好地維護(hù)老百姓的利益。
有了統(tǒng)一登記制度,，就可以避免此前老百姓名下的各種土地權(quán)利由于部門(mén)分散登記而導(dǎo)致的重登,、漏登，使我們的房產(chǎn),、土地,、林地得到法律更有力的保護(hù)。大家在辦這些手續(xù)時(shí)也會(huì)省去很多麻煩,，不會(huì)出現(xiàn)以往住房要到住建部門(mén)辦《房屋所有權(quán)證》,、宅基地要到國(guó)土資源部門(mén)辦《集體土地使用證》、承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門(mén)辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,、栽種的樹(shù)木要到林業(yè)部門(mén)辦理《林權(quán)證》的情況,。以后買(mǎi)賣(mài)房屋也不用在國(guó)土資源、住建多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑了,。
建立清晰的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記信息系統(tǒng),，能夠規(guī)避“一房多賣(mài)”“一地多賣(mài)”的欺詐風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，還可以更好地保障自己承包地、宅基地的權(quán)益,，為“農(nóng)地入市”創(chuàng)造條件,。
對(duì)于財(cái)產(chǎn)隱私泄露的問(wèn)題，大家也大可不必?fù)?dān)心,。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記信息就像大家存在銀行的錢(qián)一樣,，只有權(quán)利人,、利害關(guān)系人及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)才可以依法查詢。如果有人違反國(guó)家規(guī)定,，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息,，給他人造成損失的，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
加速形成“多證合一”發(fā)證能力
為了做好這個(gè)利國(guó)利民的事情,，2014年，我省就把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記納入了政府重大改革事項(xiàng),，并在瀏陽(yáng),、澧縣,、芷江3個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。2015年,，我省成功把由國(guó)土資源,、住建、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)承擔(dān)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，全部整合到國(guó)土資源部門(mén)一家，省,、市,、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也全部整合到位。
2016年1月5日,，我省首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)在瀏陽(yáng),、澧縣、芷江三地同時(shí)頒發(fā),。但這還只是局部的,，要實(shí)現(xiàn)2016年11月底前全省鋪開(kāi)的目標(biāo)，還有不少工作要做,。因?yàn)楹嫌?200多萬(wàn)人口,，土地總面積達(dá)21萬(wàn)多平方公里，要對(duì)全省現(xiàn)有土地,、房屋,、林地實(shí)現(xiàn)高性能大數(shù)據(jù)處理，并做到信息互通共享,，是一項(xiàng)巨大的工程,。
因此，我省2016年把重點(diǎn)放在市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證能力建設(shè)上,，統(tǒng)一部署不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng),，加強(qiáng)便民利民服務(wù)窗口建設(shè)，整合優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程,，以迅速形成“多證合一”發(fā)證能力,。同時(shí)，加快建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，國(guó)土資源部門(mén)將全面加強(qiáng)國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè),，著手對(duì)現(xiàn)有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，盡快完成現(xiàn)有登記紙質(zhì)資料及電子數(shù)據(jù)的移交,，逐步建立完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步實(shí)現(xiàn)與住建、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、公安,、民政、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、金融,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的互通共享。
邁好“一證在手”的關(guān)鍵幾步
2015年,，我省在3個(gè)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嘗試,。相關(guān)的房產(chǎn)交易、稅務(wù)征收,、銀行繳費(fèi)等窗口都集中起來(lái)辦公,，業(yè)務(wù)流程全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道自動(dòng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的“一條龍”服務(wù),、“一站式”辦結(jié),，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為2016年全省全面實(shí)施統(tǒng)一登記發(fā)證提供了可復(fù)制的樣板。全省將按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),，確保如期把證書(shū)發(fā)到老百姓手中,。
第一步是做好“權(quán)籍調(diào)查”，厘清權(quán)屬關(guān)系,。我省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍不明,、權(quán)屬不清的情況較為普遍，往往成為引發(fā)鄰里糾紛的根源,。2015年開(kāi)始,，省政府專門(mén)安排7.9億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打算用3年時(shí)間全面摸清權(quán)籍底數(shù),，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。
第二步是開(kāi)展全流程的測(cè)試“預(yù)演”。為確保登記平臺(tái)運(yùn)行不出錯(cuò),，在統(tǒng)一登記發(fā)證前，市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心將會(huì)安排一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行模擬運(yùn)行,，為正式啟動(dòng)登記發(fā)證做好充分準(zhǔn)備,，避免給老百姓帶來(lái)不必要的周折。
第三步是全面實(shí)施統(tǒng)一登記發(fā)證,。按照全省統(tǒng)一部署,，各市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際,，編制好發(fā)證工作方案，選擇合適時(shí)點(diǎn),，發(fā)布政府公告,，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，逐步按照新的登記類型,、內(nèi)容,、程序和簿證樣式發(fā)新證、停舊證,，在2016年11月底前全省全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證,。
建好跟蹤服務(wù)的“保障網(wǎng)”
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)全國(guó)、全省來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)全新的工作,，工作量大,，牽涉千家萬(wàn)戶的切身利益，但目前還缺乏相應(yīng)的配套保障制度,。2015年,，3個(gè)試點(diǎn)縣(市)均結(jié)合本地實(shí)際，制定了不動(dòng)產(chǎn)登記審核,、收費(fèi),、糾紛調(diào)處等制度和辦法，為我們防范新模式運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)提供了管用的經(jīng)驗(yàn),。2016年,，我省將緊密對(duì)接中央改革動(dòng)態(tài)，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法等工作,，盡快形成全省性的法規(guī)制度體系,，為全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作保駕護(hù)航。
一方面,，省里將制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi),、證書(shū)管理、檔案管理,、信息查詢,、安全保密及監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析等一系列制度，完善信息查詢共享,、登記工作規(guī)則,、窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、證書(shū)印制使用監(jiān)管,、檔案管理,、人員培訓(xùn)及監(jiān)督檢查、績(jī)效考核,、責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度,，提升統(tǒng)一登記的社會(huì)公信力,。
另一方面，將按照“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu),、統(tǒng)一登記依據(jù),、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一信息平臺(tái)”的“四統(tǒng)一”要求，對(duì)全省原來(lái)未納入登記范疇的水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記試點(diǎn)，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,、全民所有不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,、不同集體所有者的邊界，消除權(quán)屬糾紛隱患,。
“耕云種月譜新曲,，踏花歸來(lái)馬蹄香?！表频Z前行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,，一定能夠?yàn)楹亲o(hù)百姓權(quán)益、服務(wù)湖南發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的作用,。
（供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：方先知 指導(dǎo)：唐愛(ài)平）
■鏈接：湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心揭牌
今年1月12日,，湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心揭牌，年內(nèi)全省將全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證,。
2015年3月30日,，省編辦下發(fā)《關(guān)于整合省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，正式明確土地,、房屋,、林地、草原等的登記職責(zé)整合到省國(guó)土資源廳,。2015年8月27日,，省編辦函復(fù)省國(guó)土資源廳，批準(zhǔn)組建湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心,。截至2015年12月,，全省不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全部完成。
