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“十二五”期間，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共安排202億元,，支持項(xiàng)目3500多個(gè),，其中支持新聞出版行業(yè)87.17億元，占資金總量的43.15%,；項(xiàng)目1268個(gè),，占項(xiàng)目總數(shù)的35.89%。具體到出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),，支持金額24.47億元,，占新聞出版行業(yè)總金額的28.07%；項(xiàng)目224個(gè),，占新聞出版行業(yè)項(xiàng)目的17.67%,。除了專項(xiàng)資金，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算共安排資金37.91億元,，其中支持新聞出版行業(yè)25.97億元,，占資金總量的68.5%?？梢钥闯?，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是支持金額，新聞出版行業(yè)在總盤子里都是最多的,。在工作中,，財(cái)政部始終緊緊圍繞中央部署和國家十二五文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，既兼顧中央和地方,、國有和民營,，又充分考慮了東中西部地區(qū)及文、廣,、新等行業(yè)的不同需求,；并與文化行政主管部門密切配合、通力協(xié)作,，推動(dòng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)政策有效對接,。最大的突破就是建立了重大項(xiàng)目管理模式，從選題,、論證到最后實(shí)施全部依托文化行政主管部門開展,，抓住關(guān)鍵性、瓶頸性問題,，對癥下藥,、以點(diǎn)帶面、集中力量辦大事,。比如,，最近幾年，財(cái)政部與總局共同實(shí)施了新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)安排20.39億元,，支持企業(yè)301家（次）,；實(shí)體書店扶持試點(diǎn)安排3.05億元，支持實(shí)體書店約200家（次）,；環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程安排5.31億元,，支持企業(yè)80家（次），取得非常好的效果,。 但是,，以往財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)采用行政分配的方式，而且都是無償?shù)?，這種做法在特定時(shí)期,、對特定對象是有效的，比如說對剛完成轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè),，通過直接給予補(bǔ)助,，可以幫助他們在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)彌補(bǔ)改革成本、“輕裝上陣”,、釋放發(fā)展?jié)摿?，但它的弊端也很明顯，就是容易對市場環(huán)境產(chǎn)生消極影響,，弱化市場配置資源的效率,。 我們要堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，不斷優(yōu)化資金投向,，改進(jìn)資金使用方式,，將政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作有機(jī)銜接，使有限的財(cái)政資金效益最大化和效率最優(yōu)化,。 按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于正確處理政府和市場關(guān)系的要求,，財(cái)政部一直在積極研究創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，著力解決財(cái)政資金在競爭性領(lǐng)域科學(xué)投放的問題,。總的思路就是：要向基金化轉(zhuǎn)型,，由直接分配變?yōu)殚g接分配,，由無償補(bǔ)助變?yōu)橛袃斨С?/strong>，但原有的支持方向和重點(diǎn)仍保持不變,，并根據(jù)國家新出臺(tái)的有關(guān)政策要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善,，確保中央部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)能夠及時(shí)落地。這樣做的目的,，就是要從頂層設(shè)計(jì)上把政府與市場真正對接起來,，既體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用又不破壞市場的運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,，要鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司,，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本的杠桿作用,，帶動(dòng)社會(huì)資本參與其中,，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，增強(qiáng)市場活力,。 未來,，還要探索圍繞資金鏈條，逐步建立覆蓋資金流向,、管理活動(dòng),、制度運(yùn)作、資金使用,、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全流程,、全方位的績效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績效的責(zé)任中心,，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用,。 在企業(yè)改革方面，重點(diǎn)是推動(dòng)國有文化企業(yè)開展公司制股份制改造,，加快形成有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,；支持出版、發(fā)行,、影視,、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，鼓勵(lì)符合條件的國有文化企業(yè)上市融資,，培育國家級(jí)骨干文化企業(yè),；探索以注入國有資本金方式推動(dòng)國有文化企業(yè)發(fā)展，加快研究制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，要落實(shí)好國家有關(guān)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目,，著力推進(jìn)文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、媒體融合等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,，加大對社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，提高我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平,，更好地發(fā)揮在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要作用,。 編輯：果脯網(wǎng)編輯 果品 相關(guān)閱讀： 新聞出版廣電總局、財(cái)政部:推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見... 5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)3項(xiàng)措施：《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)
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