央廣網(wǎng)北京1月4日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前表示,，將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門,，落實(shí)戶籍制度改革方案,，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求,，同時(shí)發(fā)展住房租賃市場(chǎng),。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到7.5億,。但在這7.5億人口中,，還包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口。為了使戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,，中央確定,，完成1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。

這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。調(diào)查顯示，這1億人中,，絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育,、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障,、醫(yī)療,、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：

姚景源：原因很復(fù)雜,，最重要的原因是體制，我們沒(méi)有放開(kāi)戶籍,，而且沒(méi)有把保障房,、廉租房列入供給的對(duì)象，也有個(gè)別人不愿意離開(kāi)農(nóng)村,，不愿意放棄農(nóng)村的生活,，但是絕大多數(shù)不是這樣，因?yàn)槌鞘凶屔罡篮谩,，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是54%,，這主要按照常住人口計(jì)算,。所謂常住人口，就是在城里居住超過(guò)6個(gè)月,，這顯然把2億6千多萬(wàn)農(nóng)民工算入城鎮(zhèn)里了,。但是這2億6千萬(wàn)農(nóng)民工大部分并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有享受到城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，所以下一步,，搞城鎮(zhèn)化，要以人為核心,，就要解決人的城鎮(zhèn)化,。

實(shí)現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也曾提出,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。姚景源認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)這一愿景,，首先要解決的是戶籍問(wèn)題，再者就是體制上滿足進(jìn)城務(wù)工人員市民化的最基本訴求：解決他們的住房問(wèn)題,。

姚景源：首先要解決戶籍問(wèn)題,，除了個(gè)別特大城市以外，多數(shù)城市要放開(kāi)戶籍,，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造前提和條件,。還要盡可能的幫助他們買房，這也是解決房地產(chǎn)問(wèn)題的重要途徑,，第三把他們納入城市低保,、社保。在農(nóng)民工買房時(shí)候,，因?yàn)檗r(nóng)民收入不高,，所以我認(rèn)為，首先應(yīng)該把他們列入廉租房和保障房計(jì)劃中,，政府在住房上應(yīng)該有一些實(shí)打?qū)嵉恼叽胧?，要鼓?lì)農(nóng)民舉家搬遷到城市里，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村中,，還有相當(dāng)數(shù)量的留守婦女,、留守兒童，如果農(nóng)民能舉家搬遷到城市,，對(duì)于他們個(gè)人民生的改善,，以及對(duì)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)小康，意義都是重大的,。