“ 公共安全”主題系列報(bào)道

　　廣西新聞網(wǎng)記者 林

　　中央綜治辦,、、工信部,、安監(jiān)總局等15部門要求,，從2015年11月1日起，寄遞物流行業(yè)全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱,、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記,、郵件快件通過(guò)X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度。為推進(jìn)這項(xiàng)工作,，自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民辦公廳于2015年11月制定了《全區(qū)集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》,。近期,，就網(wǎng)民關(guān)心的我區(qū)寄遞物流新政實(shí)施情況，廣西新聞網(wǎng)記者采訪了自治區(qū)綜治辦三處肖永華處長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“肖”）,。

　　記者：中央綜治辦,、、郵政局等15部門提出要求,，寄遞物流行業(yè)要實(shí)行“三個(gè)100%”制度，它的具體內(nèi)容是什么,？

　　肖：三個(gè)100%制度,，就是全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記,、郵件快件通過(guò)X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度,。具體而言，其一,，寄遞物流企業(yè)在收寄物品時(shí),，對(duì)信件以外的物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開包驗(yàn)視內(nèi)件,。其二,，寄遞物流企業(yè)在收寄物品時(shí)，必須要求寄件（托運(yùn)）人提供有效身份證件及電話號(hào)碼進(jìn)行查驗(yàn),。其三,，所寄遞（托運(yùn)）的物品，要通過(guò)X光安檢機(jī)器檢測(cè)安全后才能發(fā)出,。凡是國(guó)家明令寄遞的物品,、寄件（托運(yùn)）人驗(yàn)視或者非實(shí)名寄遞（托運(yùn)）的，物流寄遞企業(yè)不予收寄。

　　記者：實(shí)施這三項(xiàng)制度有些什么背景,？

　　肖：近年來(lái),，寄遞物流行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，人民群眾參與寄遞物流活動(dòng)也日趨頻繁,。然而令人擔(dān)憂的是,，隨著寄遞物流行業(yè)的蓬勃興起，利用寄遞物流渠道秘密進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象日趨增多,，給公共安全帶來(lái)重大隱患,。如在運(yùn)輸、郵寄過(guò)程中,，將禁運(yùn)物品,、贓物、假冒偽劣商品等藏匿于正常貨物或物品之中來(lái)檢查,；在寄遞登記,、領(lǐng)取簽收過(guò)程中，又通過(guò)填寫虛假信息等方式來(lái)逃避,；有的犯罪甚至直接通過(guò)寄遞渠道將爆炸物郵寄給侵害對(duì)象,，制造駭人慘案。

　　2015年以來(lái),，我區(qū)就發(fā)生多起通過(guò)寄遞物流渠道進(jìn)行涉槍,、涉毒等違法犯罪活動(dòng)的案件。2月28日,，玉林市破獲一起制販寄遞案件,，犯罪嫌疑人在通過(guò)圓通速遞公司托運(yùn)貨物的過(guò)程中夾帶和零件，該案抓獲犯罪嫌疑人50人,，查獲43支,、子彈3479發(fā)以及制槍工具一批。

　　3月11日,，河池市破獲金城江區(qū)網(wǎng)絡(luò)販槍團(tuán)伙案,，犯罪嫌疑人通過(guò)中通快遞夾帶成槍1支和子彈75發(fā)，經(jīng)循線追蹤,，在犯罪嫌疑人住地又繳獲仿制式4支,，子彈294發(fā)。7月19日,，崇左市破獲一起特大販賣毒品案件,，繳獲毒品1700多克。經(jīng)查,，販毒多次利用先鋒物流貨運(yùn)公司夾帶運(yùn)輸毒品,。

　　10月28日,，貴港市平南縣大安鎮(zhèn)天天快遞營(yíng)業(yè)員在對(duì)收寄的郵件開包驗(yàn)視時(shí)發(fā)現(xiàn)郵包中有10發(fā)子彈。平南縣將非法郵寄彈藥的犯罪嫌疑人抓獲,，成功摧毀了一個(gè)制販槍彈,，收繳制式彈頭52粒、鋼珠2600粒,，制式子彈1發(fā),，起獲制槍制彈材料一批。全國(guó)的柳城縣“9?30”系列爆炸案件,，也是通過(guò)寄遞渠道購(gòu)買組件組裝爆炸包裹,，爾后非法雇傭社會(huì)人員將爆炸物遞送到侵害對(duì)象手中，而導(dǎo)致發(fā)生的系列慘案,。類似情況在其他?。▍^(qū)、市）也時(shí)有發(fā)生,。寄遞物流渠道中的這些違法犯為,，給社會(huì)安全造成嚴(yán)重。

　　得以通過(guò)寄遞物流渠道進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng),，主要是利用寄遞物流行業(yè)在收寄驗(yàn)視,、實(shí)名登記和安檢等方面存在的管理漏洞。為此,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞物流行業(yè)的管理,，全面落實(shí)安全管理，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為,。

　　記者：有一種質(zhì)疑,，認(rèn)為實(shí)行寄遞物流“三個(gè)100%”制度于法無(wú)據(jù)，且會(huì)的通信和通信秘密,。您怎么看待這個(gè)觀點(diǎn)？

　　肖：您提到的問(wèn)題很尖銳,，社會(huì)上確實(shí)存在這樣的質(zhì)疑聲音,，甚至界部分學(xué)者也都有同樣的觀點(diǎn)。

　　在依國(guó)的前提下,，任何政策舉措出臺(tái)必須要符治原則,，寄遞物流“三個(gè)100%”制度也不例外。的通信和通信秘密,，是我國(guó)的明確,，一切違反的規(guī)章制度，都無(wú)法律效力,。

　　然而“三個(gè)100%”制度并不存在這樣的情況,。從上說(shuō),，通信是傳遞思想、信息的行為,，包含信件,、電話、電報(bào),、電傳等方式,，的通信內(nèi)容，除因或刑事犯罪的需要,，由部門,、機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律的程序可以對(duì)之進(jìn)行檢查外，任何組織和個(gè)人不得以任何理由,。

　　“三個(gè)100%”制度,，已經(jīng)將的通信內(nèi)容排除在驗(yàn)視和之外，所需要檢查的僅是寄遞和托運(yùn)的物品,。對(duì)托運(yùn)物品的和驗(yàn)視,，不僅是國(guó)際上的通行做法，在我國(guó)也早已實(shí)施并為群眾所接受,。如今,，只要乘坐飛機(jī)、火車,，所攜帶的行李及所托運(yùn)的物品經(jīng)過(guò)安全檢查,，是一項(xiàng)必經(jīng)程序。而寄遞物品實(shí)際上與托運(yùn)物品本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別,。因此,，對(duì)寄遞物品進(jìn)行安全檢查，不僅符合通行慣例,，也符合群眾的思維習(xí)慣,。

　　事實(shí)上，對(duì)寄遞物流行業(yè)的上述要求,，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)早有,。2011年1月4日，以交通運(yùn)輸部令2011年第2號(hào)文發(fā)布的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第七條：“用戶交寄郵件,、快件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于寄遞或者寄遞物品的,，不得通過(guò)寄遞渠道危害、公共安全和,、法人,、其他組織的權(quán)益?！?/p>

　　第九條：“郵政企業(yè),、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶如實(shí)填寫寄遞詳情單,，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱,、類別,、數(shù)量等，并核對(duì)寄件人和收件人信息,，準(zhǔn)確注明郵件,、快件的重量、資費(fèi),。國(guó)務(wù)院郵政管理部門寄件人出具身份證明的,，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件,。

　　郵政企業(yè),、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶在場(chǎng)的情況下，當(dāng)面驗(yàn)視交寄物品,，檢查是否屬于國(guó)家或寄遞的物品,。

　　用戶驗(yàn)視、拒不如實(shí)填寫寄遞詳情單,、拒不提供相應(yīng)書面憑證或者不按照出示有效身份證件的,，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄,?！?/p>

　　第十五條：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備,，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對(duì)郵件,、快件進(jìn)行安全檢查?！?/p>

　　2014年5月30 日,，我區(qū)十二屆常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)禁毒條例》也明確建立收寄驗(yàn)視制度，并要求企業(yè)如實(shí)記錄寄件人姓名,、地址,、聯(lián)系方式和收寄物品的名稱、數(shù)量等信息,，當(dāng)場(chǎng)封裝并保存相關(guān)信息一年以上備查。如相關(guān)部門及企業(yè)未如實(shí)記錄以上相關(guān)信息,，處以3千元以上3萬(wàn)元以下罰款,。

　　2016年1月1日起施行的我國(guó)《反法》第二十一條更是明確：“電信、互聯(lián)網(wǎng),、金融,、住宿,、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、服務(wù)提供者,，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者身份查驗(yàn)的,，不得提供服務(wù),。”

　　由此可見(jiàn),，要求寄遞物流行業(yè)全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱,、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記、郵件快件X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度,，不存在于法無(wú)據(jù),、或者通信和秘密的問(wèn)題。

　　記者：實(shí)行三個(gè)100%制度,，會(huì)不會(huì)對(duì)寄遞企業(yè)及群眾的工作效率產(chǎn)生重大影響,？

　　肖：規(guī)范和效率的問(wèn)題，是社會(huì)管理的一個(gè)基本問(wèn)題,。坦率地說(shuō),，規(guī)范，會(huì)在某種程度上影響效率,，就如人們過(guò)馬走斑馬線,，肯定不如隨意橫穿馬這么便捷。但是,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，規(guī)范會(huì)使社會(huì)更加有序和安全，它帶來(lái)的利遠(yuǎn)大于弊,。

　　看待規(guī)范與效率問(wèn)題,，一方面，法律是具有普遍適用性的行為準(zhǔn)則,，是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石,，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，遵守法律都是首要義務(wù),。一個(gè)企業(yè),，只有在法律制度的約束下，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范,、強(qiáng)化管理,，才能打牢發(fā)展根基，做強(qiáng)做大,。一個(gè),，只有謹(jǐn)守邊界,，依法行事，才不會(huì)妨礙他人的,、同時(shí)確保自己的,。另一方面，規(guī)范和效率并非一對(duì)不可調(diào)和的矛盾,，不是某種非此即彼,、互不相容、不可得兼的關(guān)系,。遵守國(guó)家法律,，并不意味著企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有效率的，相反,，正是有了法律的,，企業(yè)才可以獲得更為穩(wěn)定和長(zhǎng)久的利益。全面落實(shí)三項(xiàng)制度,，既能極大地提升寄遞物流企業(yè)的管理水平,，也能最大限度地保障他們的生產(chǎn)安全，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的意義,。

　　部分寄遞物流企業(yè)和用戶擔(dān)心,，實(shí)施這三項(xiàng)制度會(huì)嚴(yán)重影響工作效率。其實(shí)這種擔(dān)心是無(wú)必要的,。以寄遞實(shí)名制為例,，當(dāng)我們郵寄東西的時(shí)候，填寫好寄遞單,，出示有效身份證明,，快遞小哥即通過(guò)手機(jī)等終端設(shè)備操作，在2分鐘內(nèi)便可完成寄遞用戶信息的采錄和傳送工作,。這無(wú)論對(duì)寄遞企業(yè)或者是寄遞用戶,，其效率影響都微乎其微。

　　記者：有群眾問(wèn),，那些快遞小哥到底可不可靠,？由他們來(lái)采錄寄遞用戶信息，會(huì)不會(huì)引發(fā)個(gè)人信息泄露問(wèn)題,？

　　肖：一些用戶擔(dān)心寄遞物流實(shí)名制會(huì)產(chǎn)生個(gè)人信息泄露問(wèn)題這是可以理解的,。毋庸諱言，隨著實(shí)名制在金融,、通信,、交通、教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,，購(gòu)物、旅行,、辦理銀行業(yè)務(wù),、入學(xué)、就業(yè),、就醫(yī),、上網(wǎng)、手機(jī)入戶等等日?；顒?dòng),，都需要使用個(gè)人的姓名、住址,、電話及身份證號(hào)碼等信息,，這些信息已不可避免公開或半公開化。盡管如此,，在施行實(shí)名制的過(guò)程中,，法律依然注重對(duì)信息的。

　　《中華人民國(guó)刑法》單位和個(gè)人違反國(guó)家有關(guān),，竊取,、出售或者泄露個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重者將入罪處罰,?！多]政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第十四條也明確：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)用戶的信息安全和通信秘密,，確保所掌握的用戶使用郵政服務(wù),、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露,。未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意,，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服務(wù),、快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個(gè)人,。”

　　為了嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，在實(shí)行寄遞物流實(shí)名制的同時(shí),，行業(yè)管理部門將采取措施，保障用戶信息不被泄露,。一是加強(qiáng)制度建設(shè)和行業(yè)自律,。如建立信息專人管理、專柜保存、設(shè)置查閱權(quán)限等制度,；二是加強(qiáng)對(duì)快遞物流企業(yè)的培訓(xùn),。培養(yǎng)企業(yè)員工守法作業(yè)的習(xí)慣，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,；三是科學(xué)設(shè)置采錄信息程序和方式,。充分運(yùn)用科技手段開展信息采集工作，做到用戶信息不在快遞員手持終端留存,、關(guān)鍵信息不出現(xiàn)在寄遞面單上,；四是加大對(duì)非法泄露用戶信息行為的打擊力度。對(duì)違法泄露用戶信息的行為,，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起,。

　　記者：我區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作有什么具體措施？

　　肖：為推進(jìn)這項(xiàng)工作,，自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民辦公廳于2015年11月制定了《全區(qū)集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》,，對(duì)工作提出明確要求,。

　　一是全面規(guī)范行業(yè)管理。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)寄遞物流企業(yè)具體數(shù)量和基本情況,，對(duì)的寄遞物流企業(yè)建立管理檔案,，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的快遞物流企業(yè)予以；對(duì)不具備開業(yè)要求安全條件,、存在重大安全隱患的寄遞物流企業(yè)要限期整改,，整改仍達(dá)不到要求的，由主管部門吊銷相關(guān)許可,。

　　二是強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)100%”制度,。自2015年11月1日起，大家在郵寄東西的時(shí)候,，需要提供有效身份證件進(jìn)行核對(duì),，并如實(shí)填寫快遞（貨物托運(yùn)）運(yùn)單，這些信息還被傳輸?shù)綑C(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)平臺(tái)作為檔案保存,。寄物品時(shí),，快遞小哥要當(dāng)場(chǎng)開包驗(yàn)視內(nèi)件，如果驗(yàn)視,，將不予收寄,。寄遞物流企業(yè)收寄的物品，都要通過(guò)專門的X光安檢機(jī)器檢查,，確認(rèn)沒(méi)有安全隱患之后才發(fā)送到各地,。

　　三是大力加強(qiáng)日常安全監(jiān)管,。交通運(yùn)輸、郵政管理,、鐵,、民航等部門和機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常檢查,，督促寄遞物流企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度,，對(duì)拒不執(zhí)行“三個(gè)100%”制度的，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人作嚴(yán)肅處理,。

　　四是嚴(yán)格倒查追責(zé)。機(jī)關(guān),、機(jī)關(guān)建立物品溯源,、責(zé)任倒查、違法行為追究制度,。在偵查辦案中,，追溯物品源頭，嚴(yán)肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責(zé)任,，逐環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責(zé),，對(duì)負(fù)有責(zé)任的依法追究責(zé)任。

　　寄遞物流安全事涉千家萬(wàn)戶,，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，我們衷心希望廣大群眾行動(dòng)起來(lái)，積極配合新政的實(shí)施,，共同家園安寧,。

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　　綜治辦是社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的簡(jiǎn)稱。綜治辦的職能,，主要是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作和有關(guān)重大活動(dòng),；督促落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施；統(tǒng)籌計(jì)劃和安排一定時(shí)期的社會(huì)治安綜合治理工作,，推動(dòng)有關(guān)部門參與社會(huì)治安綜合治理,；負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作的督促檢查，提出懲和總結(jié)表彰意見(jiàn)等等,。自治區(qū)綜治辦三處具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展社會(huì)治安防控體系建設(shè),，以及對(duì)社會(huì)存在的突出治安問(wèn)題組織開展整治等。