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   問(wèn)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程施工合同解釋》)第二十一條規(guī)定:“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”,。應(yīng)當(dāng)如何理解“備案的中標(biāo)合同”,？

答：建筑市場(chǎng)大量存在的發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的“黑自合同”或者多份“黑合同”情形，目的在于規(guī)避招投標(biāo)程序《建設(shè)工程施工合同解釋》該條規(guī)定回答了在承,、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂價(jià)款,、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、違約責(zé)任等涉及施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的多份“黑自合同”情形下,，應(yīng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)的問(wèn)題?！皞浒傅闹袠?biāo)合同”是指履行招投標(biāo)程序后,，承發(fā)包雙方按《中標(biāo)通知書(shū)》記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在法定簽約期限內(nèi)簽訂并備案的施工合同,。此份合同為法定結(jié)算依據(jù),，旨在保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,。  

 “備案的中標(biāo)合同”應(yīng)具備以下條件:一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,。招標(biāo)投標(biāo)法第三條對(duì)哪些工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)作出了明確規(guī)定,，體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)制,。二是履行了招投標(biāo)法定程序,，依《中標(biāo)通知書(shū)》記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂的正式的施工合同。三是《中標(biāo)通知書(shū)》為認(rèn)定合同效力的實(shí)質(zhì)性條件,。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條第二款規(guī)定:“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”,。備案為工程行政管理部門(mén)對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)的行政管理措施，未備案不影響合同效力,。備案合同一般為中標(biāo)后按照招投標(biāo)文件簽訂的正式施工合同,，即備案的合同就是中標(biāo)合同;如備案合同內(nèi)容與《中標(biāo)通知書(shū)》、正式施工合同(中標(biāo)合同)記載內(nèi)容不一致,，應(yīng)以后者為準(zhǔn),。