第十六章 行政訴訟法概述

重點(diǎn)內(nèi)容：原則

第一節(jié) 行政訴訟概述

一,、行政訴訟法的概念

行政訴訟法,，是指關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。

二,、行政訴訟的特征

1.行政主體恒為被告,，行政相對(duì)人恒為原告。

官告民屬于申請(qǐng)非訴執(zhí)行,。

2.行政訴訟源于權(quán)力的行使影響到了公民個(gè)人權(quán)利,。

3.行政訴訟是法院行使行政審判權(quán)的活動(dòng)。

4.目的是保障權(quán)利,，限制權(quán)力,。

第二節(jié) 行政訴訟法

一、行政訴訟法的淵源

1.行政訴訟法和有關(guān)法律

2.憲法和國(guó)家機(jī)關(guān)組織法

3.行政法規(guī),、地方法規(guī),、自治條例和單行條例

4.國(guó)際條約

5.法律解釋

6.判例

二,、行政訴訟法的效力

（一）空間效力

行政訴訟法的效力及于我國(guó)的一切領(lǐng)域。

但在特區(qū)不行,。

（二）時(shí)間效力

不具有溯及力

（三）對(duì)人的效力

中外自然人,、法人與其他組織。

第三節(jié) 行政訴訟的基本原則和制度

一,、行政訴訟的基本原則

（一）一般原則（訴訟法通用原則）

1.獨(dú)立行使審判權(quán)原則

2.以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩原則

3.當(dāng)事人法律地位平等原則

4.民族語(yǔ)言文字原則

5.辯論原則

6.合議,、回避,、公開原則

7.兩審終審制原則

8.人民檢察院監(jiān)督原則

（二）特有原則

1.合法性審查原則

因?yàn)榉ㄔ憾ú欢姓?，故只能審查合法性?/span>

除非極度不合理,，或數(shù)額計(jì)算錯(cuò)誤,，

行政復(fù)議,，政府即懂法又懂行政,，故即審查合法性,，又審查合理性,。

2.直接審查具體行政行為,，附帶審部分抽象行政行為。

第十七章 行政訴訟范圍

重點(diǎn)內(nèi)容：行政訴訟的受案范圍

第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述

一,、行政訴訟受案范圍的概念

行政訴訟受案范圍,，是指法律規(guī)定的法院受理行政案件的范圍，或是說(shuō)法院解決行政爭(zhēng)議的范圍,，

第二節(jié) 我國(guó)的受案范圍的規(guī)定

一,、概括式的規(guī)定

1.公民、法人或其他組織,，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政行為,，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)提起訴訟,。

2.在提起行政訴訟時(shí),，可以提出附帶性審查具體行政行為作出的依據(jù)，要求對(duì)該抽象行政行為進(jìn)行附帶性審查,。

二,、列舉式的規(guī)定

（一）肯定式列舉

1.行政處罰；2.行政強(qiáng)制,；3.行政許可,；4.行政確認(rèn)；5.行政征收征用及補(bǔ)償,；6.不作為,；7.侵犯自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；8.侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán),；9.違法要求履行義務(wù),；10.行政給付,；11.行政合同；12.其他侵犯人身,、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的,；

（二）否定式列舉

1.國(guó)家行為：國(guó)防外交等

2.抽象行政行為

3.內(nèi)部行為

4.法定行政裁決終局

5.刑事司法活動(dòng)

6.行政調(diào)解

7.行政仲裁

8.行政指導(dǎo)

9.重復(fù)處理行為

10對(duì)公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

可以說(shuō)以上的分類不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn),，不完整,。

核心記憶原則仍是有權(quán)利必有救濟(jì)，只要公權(quán)力影響到了公民的權(quán)利,，則可以進(jìn)行救濟(jì),。

第十八章 行政訴訟的管轄

重點(diǎn)內(nèi)容：級(jí)別管轄與地域管轄

第一節(jié) 行政訴訟管轄概述

一、行政訴訟管轄概述

（一）概念

行政訴訟的管轄,，是指法院系統(tǒng)內(nèi)部,，各個(gè)法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

行政訴訟是普通法院受理行政案件的分工,。專門法院和人民法庭不受理行政案件。

（二）原則

1.便于當(dāng)事人訴訟原則

2.便于人民法院公正有效行使審判權(quán)原則

3.確定性和靈活性相結(jié)合原則

二,、管轄權(quán)異議

管轄權(quán)異議,，是指當(dāng)事人向受訴法院提出的，該院對(duì)于案件沒(méi)有管轄權(quán)的異議,。

管轄權(quán)異議,，應(yīng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。

異議成立,，裁定移送有管轄權(quán)的法院,。異議不成立，裁定駁回,。

當(dāng)事人對(duì)裁定不服,，可在裁定送達(dá)后5日內(nèi)上訴。

第二節(jié) 行政訴訟的級(jí)別管轄

一,、概念

級(jí)別管轄,，是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工或權(quán)限。

二,、基層法院的管轄

原則上：基層法院管轄第一審行政案件,。

例外：法律另有規(guī)定。

三,、中級(jí)法院的管轄

1.對(duì)國(guó)務(wù)院部門或縣級(jí)以上地方政府所作的行政行為,。

2.海關(guān)處理的案件。

3.本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件,。包括：

①社會(huì)影響重大的共同訴訟,、集團(tuán)訴訟（一方五人以上）,。

②重大涉外涉港澳臺(tái)；

③其他,。

四,、高級(jí)法院的管轄

省、自治區(qū),、直轄市內(nèi)重大,、復(fù)雜的。

五,、最高法院的管轄

全國(guó)內(nèi)重大,、復(fù)雜的。

第三節(jié) 地域管轄

一,、概念

地域管轄,，是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工與權(quán)限。

二,、一般地域管轄

三、特殊地域管轄

1.限制人身自由案件的管轄

對(duì)限制自由的人身強(qiáng)制措施不服,，有原被告所在地法院管轄,。

行政機(jī)關(guān)，基于同一事實(shí),，即對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了處罰或強(qiáng)制措施,，同上。

2.不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄

因不動(dòng)產(chǎn)而提出的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄,。

3.共同管轄

共同管轄,，是指兩個(gè)以上法院，對(duì)同一個(gè)訴訟案件都有合法的管轄權(quán),。

原告任選,，若都選，最先立案的管轄,。若有爭(zhēng)議,，先協(xié)商，協(xié)商不成，報(bào)共同上級(jí)法院指定,。

第四節(jié) 裁定管轄

一,、概念

裁定管轄，是指人們法院在某些特殊情況下,，以裁定的方式,，確定行政案件的關(guān)系法院。

二,、移送管轄

移送管轄,，是指法院法學(xué)受理的案件不屬于本院的管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院,。

受移送的法院應(yīng)當(dāng)受理,。

受移送的法院若認(rèn)為受移送案件按照規(guī)定不屬于本院管轄，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄,，不得再次移送,。

三、指定管轄

指定管轄,，是指上級(jí)法院,，決定將行政案件，交由下級(jí)法院管轄的制度,。

原因有：

1.有管轄權(quán)的法院因戰(zhàn)爭(zhēng),、災(zāi)害、特殊利害關(guān)系等,，不能行使管轄權(quán)。

2.法院間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議,，且協(xié)商不成,。

下列情況，中級(jí)法院可決定異地管轄或提級(jí)管轄

四、移送管轄

移送管轄,，是指行政案件的管轄權(quán),，在上下級(jí)法院之間的移動(dòng)。

包括：

1.上級(jí)審理下級(jí)的第一審行政案件,。

2.下級(jí)自覺(jué)不行,，認(rèn)為需要上級(jí)審理或指定管轄。

第十九章 行政訴訟參加人

重點(diǎn)內(nèi)容：原被告資格的認(rèn)定及轉(zhuǎn)移

第一節(jié) 行政訴訟參加人概述

一,、行政訴訟參加人的概念

行政訴訟參加人,，是指與案件有一定的牽連，依法參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括當(dāng)事人,、訴訟代理人,、證人、鑒定人,、勘驗(yàn)人員,、專家輔助人等。,。

當(dāng)事人包括：原告,、被告、第三人

二,、訴訟代表人

1.合伙企業(yè)的訴訟代表人

2.其他組織的主要負(fù)責(zé)人為代表人

3.集體訴訟的訴訟代表人,。司考行政法第一天考，所以是推選1~5名訴訟代表人,。民訴法是第二天考,，所以推選2~5名訴訟代表人。

第二節(jié) 行政訴訟原告

一,、行政訴訟原告的含義

行政訴訟的原告,，是指因?qū)哂袊?guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起行政訴訟的人或組織,。

二,、原告的確認(rèn)

原告是具體行政行為的利害關(guān)系人，包括相對(duì)人與相關(guān)人,。

只要權(quán)利被權(quán)力影響就能告,。

1.具體行政行為侵害了相鄰權(quán)人，自己的名義,。

2.具體行政行為侵害了公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人,，自己的名義。

3.具體行政行為侵害了受害人,，自己的名義,。

4.具體行政行為侵害了投資人，自己的名義起訴,。

5.具體行政行為侵害了合伙組織,，登記的字號(hào)為原告；沒(méi)有字號(hào),，則合伙人為共同原告,。

6.具體行政行為侵害了股份制企業(yè)，企業(yè)的名義起訴,。

7.具體行政行為侵害了非國(guó)有企業(yè),，法定代表人以自己的名義,。

8.具體行政行為侵害了農(nóng)村土地使用權(quán)人，自己的名義,。

三,、原告資格的轉(zhuǎn)移

原告資格的轉(zhuǎn)移，是指有權(quán)起訴的公民,、法人或其他組織,，在失去訴訟權(quán)利能力的情況下，其原告資格轉(zhuǎn)移給他人的法律制度,。

1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡時(shí),，近親屬可以提起訴訟。

近親屬包括：配偶,、父母,、子女、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女,、其他有扶養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬

2.有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止，繼承其權(quán)利的法人或其他組織,，可以提起訴訟,。原組織保有原告資格。

第三節(jié) 行政訴訟被告

一,、被告的概念

被告,，是指由原告指控其作出的具體行政行為違法，經(jīng)法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織,。被告不得反訴,。

1.被告的變更：原告告錯(cuò)人了，法院告知原告更改被告,；原告不改，裁定駁回起訴,。

2.被告的追加：原告告漏了,，法院通知追加被告；原告不加,，追加為第三人,。

二、被告的確認(rèn)

1.復(fù)議案件被告的確認(rèn)

2.共同作出行政行為，共同被告。

3.委托行政,，委托的行政機(jī)關(guān)是被告,。

4.經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行為，署名機(jī)關(guān)為被告,。

5.派出機(jī)構(gòu),，通常自身為原告。若超越職權(quán),，見(jiàn)下圖

6.內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行為,，告行政機(jī)關(guān),。

7.不作為，告該行政機(jī)關(guān),。

三,、被告資格的移轉(zhuǎn)

1.行政機(jī)關(guān)被撤銷后，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)構(gòu)是被告,。

2.行政機(jī)關(guān)被撤銷,，職權(quán)一起消滅，告撤銷決定機(jī)關(guān),。

第四節(jié) 行政訴訟的第三人

一,、第三人的概念

行政訴訟的第三人，是指因與被訴行政行為具有利害關(guān)系,，為維護(hù)自身利益而參加訴訟的人,。包括相對(duì)人與相關(guān)人。

第三人具有獨(dú)立訴訟地位,，若法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或減損第三人的利益,，第三人可以上訴。

二,、第三人的確認(rèn)

1.原告型第三人,，是指在行政法律關(guān)系中，處于相對(duì)人或相關(guān)人的地位,，具有原告資格,，但沒(méi)有提前訴訟。

2.被告型第三人,，是指在行政法律關(guān)系中,，處于或類似處于行政主體的地位，局偶有被告資格或與被告利益一致,。

具體有：

1行政處罰中的受害人與加害人,。

2.行政處罰中的共同被處罰人,。

3.行政裁決案件的當(dāng)事人。

4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的行為,，非被告的當(dāng)事人為第三人,。

5.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出決定的非政府組織。

6.應(yīng)當(dāng)成為共同被告,，但原告不同意的,。

三、當(dāng)事人參加訴訟的程序

1.申請(qǐng)參加,，是指第三人認(rèn)為自己與被訴具體行政行為有利害關(guān)系,，向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟,。

2.通知參加,，是指法院認(rèn)為公民、法人或其他組織,，與被訴行政行為具有利害關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟。第三人有選擇權(quán),。

第五節(jié) 共同訴訟人

一,、概念

共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方,，為兩個(gè)以上主體,，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或因同類的行政行為發(fā)生的,，法院認(rèn)為可以合并審理,，并經(jīng)當(dāng)事人同一的行政案件

共同訴訟人，是指共同訴訟的當(dāng)事人,。

二,、必要共同訴訟人

必要共同訴訟人，是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上,，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟中的當(dāng)事人,。

他們必須共同參加訴訟，若有遺留,，法院應(yīng)通知參加,。

共同被告，被告無(wú)權(quán)拒絕,。

共同原告，若拒絕,，則可以以第三人的身份參訴,。

三,、普通共同訴訟人

普通共同訴訟人，是指訴訟標(biāo)的是同種類的具體行政行為,，法院經(jīng)當(dāng)事人同意,，決定合并審理，兩人以上參加的訴訟的當(dāng)事人,。

第六節(jié) 訴訟代理人

一,、概念

訴訟代理人，是指以第三人的名義,，在代理權(quán)限內(nèi),，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。

二,、訴訟代理人的種類

1.法定代理人,，是指依法直接享有代理權(quán)，代替無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行訴訟行為的人,。

2.指定代理人,，是指由人民法院為無(wú)訴訟行為能力的人，指定的進(jìn)行行政訴訟的人,。

3.委托代理人,，是指受當(dāng)事人、法定代理人委托,，代為進(jìn)行訴訟的人,。

當(dāng)事人與法定代理人可以委托1-2人進(jìn)行訴訟。