答：根據(jù)現(xiàn)行法律與司法解釋的規(guī)定,，執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)由首先查封法院處分查封財(cái)產(chǎn),。這個(gè)規(guī)則符合查封制度的法理，也有利于調(diào)動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人的積極性,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、控制財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，實(shí)踐效果總體是好的,。但是當(dāng)該查封財(cái)產(chǎn)上存在其他順位在先的擔(dān)保物權(quán),、優(yōu)先權(quán)保障的債權(quán)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)）時(shí)，如果首先查封法院遲延處分財(cái)產(chǎn),，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)人的利益,，優(yōu)先債權(quán)制度的目的將會(huì)落空,。  實(shí)踐中，導(dǎo)致首先查封法院遲延處分查封財(cái)產(chǎn)的原因較為復(fù)雜,，有制度不協(xié)調(diào)的因素,，也有地方保護(hù)主義的因素。各地法院陸續(xù)制定了一些規(guī)范性文件來解決這個(gè)問題,，但是由于司法解釋層面的規(guī)則不清晰,，地方法院的作法面臨依據(jù)不足的困難,。為回應(yīng)司法實(shí)踐的需求,，最高人民法院審判委員會(huì)針對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示，討論通過了本《批復(fù)》,，希望將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為統(tǒng)一規(guī)則,，以解決這一較為普遍的問題。  

答：《批復(fù)》的目的就是解決實(shí)踐中普遍存在的“首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院查封財(cái)產(chǎn)處分權(quán)沖突”的問題,。  《批復(fù)》的基本思路為：保障實(shí)體法上優(yōu)先債權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)，兼顧執(zhí)行程序法上首先查封制度的價(jià)值,，在協(xié)調(diào)實(shí)體法與程序法制度的基礎(chǔ)上,，以“批復(fù)”的形式，“短,、平,、快”地解決實(shí)踐中的主要問題。  《批復(fù)》共四個(gè)條文：第一條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的條件,，本條是《批復(fù)》的核心條款,，確立了處理爭(zhēng)議問題的一般規(guī)則；第二條規(guī)定了查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的程序性事項(xiàng),；第三條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分與分配,；第四條規(guī)定了法院之間爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決程序。  

答：優(yōu)先債權(quán)制度是實(shí)體法制度，首先查封制度是程序法制度,。這兩種制度在邏輯上并無沖突,，但是如上所述，當(dāng)首先查封法院遲延處分查封財(cái)產(chǎn)時(shí),，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。

正是在此意義上，產(chǎn)生了兩個(gè)制度的協(xié)調(diào)問題,。整個(gè)《批復(fù)》都貫徹了協(xié)調(diào)兩種制度的思路,，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：  

首先,，通過《批復(fù)》第一條設(shè)定“首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送執(zhí)行的條件”，來調(diào)整“首先查封法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)”規(guī)則,。首先查封法院向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送財(cái)產(chǎn)處分的具體條件有四個(gè)：一是優(yōu)先債權(quán)為生效法律文書所確認(rèn),；二是在優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院進(jìn)入了執(zhí)行程序；三是自首先查封之日起已經(jīng)超過了60日,；四是首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序,。需要注意的是，只有同時(shí)符合了上述四個(gè)條件,，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院才能要求移送,。 

 其次，《批復(fù)》第二條,、第三條明確了具有操作性的程序,，來保證《批復(fù)》第一條實(shí)體性規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。《批復(fù)》第二條針對(duì)“優(yōu)先債權(quán)法院商請(qǐng)”與“首先查封法院移送”兩個(gè)環(huán)節(jié),，明確了各自需要注意的事項(xiàng),，同時(shí)設(shè)計(jì)了商請(qǐng)移送執(zhí)行函與移送執(zhí)行函的文書樣式作為《批復(fù)》附件?！杜鷱?fù)》第三條第一款規(guī)定“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)”,，以解決優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院與協(xié)助登記機(jī)關(guān)的程序銜接?！杜鷱?fù)》第三條第三款還規(guī)定對(duì)于尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的首先查封債權(quán),，應(yīng)按其清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額,。這些規(guī)定增強(qiáng)了程序的可操作性,，能夠提高制度的實(shí)效。  

最后,，通過《批復(fù)》第四條的法院爭(zhēng)議協(xié)調(diào)程序來進(jìn)一步平衡兩種制度,。在協(xié)調(diào)程序中，可以解決兩類案件的爭(zhēng)議,。一是應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行而不移送的案件,；二是雖然在形式上符合移送條件，但基于案件特殊情況可以不移送執(zhí)行的案件,。協(xié)調(diào)程序不僅能夠保證《批復(fù)》第一條移送規(guī)則的實(shí)現(xiàn),，還能對(duì)某些特殊案件進(jìn)行特殊處理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了兩種制度的協(xié)調(diào),。  

實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)特定財(cái)產(chǎn)（以下稱查封財(cái)產(chǎn)）享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)（以下稱優(yōu)先受償債權(quán)）進(jìn)入執(zhí)行程序后發(fā)現(xiàn)此前查封財(cái)產(chǎn)已被其他法院（以下稱在先查封法院）在訴前、訴中,、申請(qǐng)執(zhí)行前或者仲裁前,、仲裁中以及在執(zhí)行中在先查封、扣押或者凍結(jié)（以下稱在先查封）的情形，在此情形下往往會(huì)產(chǎn)生在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院,、在先查封債權(quán)人與優(yōu)先受償債權(quán)人就查封財(cái)產(chǎn)應(yīng)由哪個(gè)法院負(fù)責(zé)處分等相關(guān)問題產(chǎn)生爭(zhēng)議,。為了公平保護(hù)各方債權(quán)人的合法權(quán)益和提高執(zhí)行效率，現(xiàn)就相關(guān)問題作出如下解答,，供實(shí)踐中參照?qǐng)?zhí)行,。

 1、在確定查封財(cái)產(chǎn)的處分法院時(shí)需要考慮哪些原則,？

    答：第一,，方便執(zhí)行原則，即原則上由財(cái)產(chǎn)所在地法院負(fù)責(zé)處分,，避免由查封財(cái)產(chǎn)所在地法院以外的執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的執(zhí)行不便,；第二，終局執(zhí)行原則,，即原則上由首先進(jìn)入終局執(zhí)行的法院負(fù)責(zé)處分,，避免因有關(guān)案件尚未進(jìn)入終局執(zhí)行而造成的執(zhí)行遲延；第三,，無益拍賣禁止原則,，即原則上由優(yōu)先受償權(quán)在先但查封、扣押或者凍結(jié)順位在后的法院負(fù)責(zé)處分,，避免出現(xiàn)在先查封法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分并清償優(yōu)先債權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用后無剩余可能,。第四，公平保護(hù)原則,，即原則上在根據(jù)債權(quán)性質(zhì)公平保護(hù)各債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)也要公平保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益,，避免優(yōu)先受償債權(quán)隨著遲延履行期間的增加而增加，從而損害其他債權(quán)人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益,。

    2,、在確定查封財(cái)產(chǎn)的處分法院時(shí)需要綜合考慮哪些因素？

    答：基于上述原則,，在確定查封財(cái)產(chǎn)的處分法院時(shí)需要綜合考慮以下因素：第一,，查封財(cái)產(chǎn)的種類及其所在地；第二,，優(yōu)先受償債權(quán)與在先查封債權(quán)之間的優(yōu)先順位,；第三，在先查封債權(quán)所處的訴訟階段,；第四,，在先查封債權(quán)的數(shù)額、優(yōu)先受償債權(quán)的數(shù)額與查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值之間的關(guān)系,。

    3,、基于上述原則和綜合考慮相關(guān)因素后,，應(yīng)當(dāng)如何確定查封財(cái)產(chǎn)的處分法院？

    答：在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院均系上海法院的,，原則上應(yīng)當(dāng)由已經(jīng)進(jìn)入終局執(zhí)行且享有在先優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)的執(zhí)行法院負(fù)責(zé)查封財(cái)產(chǎn)的處分,。

    4、在上述處理原則之外,，哪些情形下應(yīng)當(dāng)由在先查封的法院處分查封財(cái)產(chǎn),？

    答：第一，在先查封的債權(quán)即為享有在先優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán),，其雖未進(jìn)入執(zhí)行程序,，但查封財(cái)產(chǎn)在依法清償在先查封的債權(quán)以及執(zhí)行費(fèi)用等后無剩余的；第二,，在先查封債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)程序,，且查封財(cái)產(chǎn)在依法清償在先的優(yōu)先受償債權(quán)以及執(zhí)行費(fèi)用后能夠全部或者部分清償在先查封債權(quán)的。

    5,、優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)主要包括哪些種類,？

    答：優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)主要包括對(duì)查封財(cái)產(chǎn)依法享有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán),、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的債權(quán),，依法享有優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程款以及依法享有船舶優(yōu)先權(quán)的債權(quán)等依法享有優(yōu)先權(quán)的其他債權(quán)。

    6,、在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院之間如何辦理查封財(cái)產(chǎn)的移送處分手續(xù),？

    答：根據(jù)上述原則和情形應(yīng)當(dāng)由進(jìn)入終局執(zhí)行且享有在先優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)的執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)發(fā)函給在先查封法院,，在先查封法院應(yīng)當(dāng)在收到函件后7日內(nèi)作出回函并將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分,。在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院就移送查封財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商處理,，協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理。

    7,、在先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分的，是否需要征得查封債權(quán)人的同意,？

    答：是否將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分由在先查封法院根據(jù)本解答所確定的原則和情形依職權(quán)審查作出,，無需征得查封債權(quán)人的同意，但應(yīng)當(dāng)向其告知移送情況并釋明將查封財(cái)產(chǎn)移送給優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院進(jìn)行處分的理由,。

    8,、遇有在先查封的債權(quán)進(jìn)入執(zhí)行程序且執(zhí)行當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議等情形的，查封財(cái)產(chǎn)應(yīng)否移送優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分,？

    答：根據(jù)本解答所確定的原則和情形應(yīng)當(dāng)將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分的,，不受在先查封執(zhí)行當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,、在先查封法院依法裁定暫緩執(zhí)行或者依法裁定中止執(zhí)行等情形的影響。

    9,、在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院一方系上海法院以外的外地法院的,，應(yīng)當(dāng)如何處理？

    答：上海法院為在先查封法院且根據(jù)本解答所規(guī)定的原則和情形應(yīng)當(dāng)由優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)的,，上海法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)外地法院的函請(qǐng)將查封財(cái)產(chǎn)移送其進(jìn)行處分,。上海法院為優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院且根據(jù)本解答所規(guī)定的原則和情形應(yīng)當(dāng)由上海法院處分查封財(cái)產(chǎn)的，上海法院應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)外地法院將查封財(cái)產(chǎn)移送上海法院進(jìn)行處分,，外地法院未能移送的,，優(yōu)先受償債權(quán)的執(zhí)行法院可以書面報(bào)請(qǐng)高院執(zhí)行局進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

首封法院是指在訴前,、訴中,、仲裁前、仲裁中或者法律文書生效后,、進(jìn)入執(zhí)行程序前對(duì)特定財(cái)產(chǎn)首先采取財(cái)產(chǎn)保全措施,，以及在執(zhí)行中對(duì)特定財(cái)產(chǎn)首先采取查封、扣押或者凍結(jié)等執(zhí)行措施的法院,。優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院是指對(duì)查封財(cái)產(chǎn)享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)進(jìn)入執(zhí)行程序后的執(zhí)行法院,。

　　在首封法院無法啟動(dòng)處分查封財(cái)產(chǎn)程序或者消極處分查封財(cái)產(chǎn)的情形下，如果優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院請(qǐng)求處分查封財(cái)產(chǎn),，因此產(chǎn)生爭(zhēng)議的,，依照本解答處理。

　　一,、處分查封財(cái)產(chǎn)的原則是什么?

　　首封法院與優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院因處分查封財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的,，原則上由首封法院負(fù)責(zé)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。首封法院在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處分查封財(cái)產(chǎn),。

　　二、哪些情形下由優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)?

　　(一)優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院向首封法院請(qǐng)求處分查封財(cái)產(chǎn),，符合下列情形的,，由優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院負(fù)責(zé)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分：第一，首封債權(quán)為一般債權(quán)且尚未進(jìn)入執(zhí)行程序的;第二,，首封債權(quán)進(jìn)入執(zhí)行程序后,，首封法院無正當(dāng)理由超過兩個(gè)月未啟動(dòng)處分查封財(cái)產(chǎn)程序的;第三，首封債權(quán)進(jìn)入執(zhí)行程序后,，當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解,，但和解協(xié)議履行期限過長(zhǎng)，不符合及時(shí)依法處分查封財(cái)產(chǎn)原則的,。

　　(二)首封債權(quán)進(jìn)入執(zhí)行程序后,，首封法院認(rèn)為將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院進(jìn)行處分更為適宜并提出協(xié)商請(qǐng)求,，優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院認(rèn)為可以由其處分的，可以由優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院負(fù)責(zé)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分,。

　　三,、首封法院與優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院之間如何將查封財(cái)產(chǎn)移送處分?

　　優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院依本解答向首封法院請(qǐng)求處分查封財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)首先函告首封法院,，首封法院在收到函件后15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出回函,，將首封案件的執(zhí)行依據(jù)和查封財(cái)產(chǎn)具體情況附函說明，并積極配合優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院?jiǎn)?dòng)處分查封財(cái)產(chǎn)程序,。首封法院與優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院就查封財(cái)產(chǎn)移送處分發(fā)生爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商處理，協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)法院協(xié)調(diào)處理,。

　　首封法院決定由優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)，向優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院提出協(xié)商請(qǐng)求的,，參照上述程序進(jìn)行,。

　　四、首封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分的,，是否需要征得首封債權(quán)人的同意?

首封法院依照本解答第二問第一項(xiàng)列舉的情形將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分的,，無需征得首封債權(quán)人的同意,但應(yīng)當(dāng)向首封債權(quán)人告知移送情況。

　　首封法院依照本解答第二問第二項(xiàng)的情形將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分的,，需先行征得首封債權(quán)人的同意,。首封債權(quán)為工人工資、享有優(yōu)先權(quán)的建設(shè)工程款等涉民生執(zhí)行案件,，首封法院考慮處分成本等因素決定將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分的,，除先行征得首封債權(quán)人的同意外，還須同優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院協(xié)商制定處置方案,。

　　五,、優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院在處分查封財(cái)產(chǎn)時(shí)的原則是什么?

　　優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院在處分查封財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根鋸公平保護(hù)原則,，既要根據(jù)債權(quán)性質(zhì)公平保護(hù)各方債權(quán)人的合法權(quán)益,，也要公平保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益、提高執(zhí)行效率,，規(guī)范執(zhí)行行為,。

　　六、首封法院或者優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院一方系外地法院的,，如何處理?

　　首封法院或優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院一方系外地法院的，對(duì)于查封對(duì)產(chǎn)的處分,，雙方法院可以自行協(xié)商,。我市法院為優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院,，外地法院為首封法院，我市法院向外地法院協(xié)商請(qǐng)求處分查封財(cái)產(chǎn),，外地法院未能移送的,，若符合本解答所規(guī)定的情形，可以書面報(bào)請(qǐng)高院執(zhí)行局進(jìn)行協(xié)調(diào),。

　　天津市高級(jí)人民法院辦公室 2016年1月5日印發(fā)

為規(guī)范在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)案件的辦理工作,，公平保護(hù)各方債權(quán)人的合法權(quán)益，提高執(zhí)行效率,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第一條　對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)采取在先查封措施的法院與對(duì)該財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)執(zhí)行法院因處分該財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生執(zhí)行爭(zhēng)議的,，原則上由在先查封法院對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。

第二條　有下列情形之一的,，可以由對(duì)被查封財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)：

（一）享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序,，在先查封債權(quán)尚未進(jìn)入執(zhí)行程序的；

（二）在先查封債權(quán)與優(yōu)先受償債權(quán)均已進(jìn)入執(zhí)行程序,，但在先查封案件的申請(qǐng)執(zhí)行人拒不配合法院處分財(cái)產(chǎn)致使無法啟動(dòng)拍賣,、變賣程序的；

（三）在先查封債權(quán)與優(yōu)先受償債權(quán)均進(jìn)入執(zhí)行程序,，但在先查封案件當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解尚未過履行期的,；

（四）在先查封債權(quán)與優(yōu)先受償債權(quán)均進(jìn)入執(zhí)行程序，但在先查封案件被依法暫緩執(zhí)行或中止執(zhí)行的,。

第三條　符合本規(guī)定第二條規(guī)定的情形之一,，可以由優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院可以直接與在先查封法院就處分查封財(cái)產(chǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào),，并出具協(xié)調(diào)函,，在先查封法院應(yīng)當(dāng)在收到函件后七日內(nèi)作出回函，明確是否同意由優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn),。

第四條　優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院與在先查封法院就處分查封財(cái)產(chǎn)問題協(xié)調(diào)后不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理。

第五條　報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）請(qǐng)求協(xié)調(diào)報(bào)告,，包括案件基本事實(shí)、執(zhí)行過程,、爭(zhēng)議焦點(diǎn),、直接協(xié)調(diào)情況、提請(qǐng)上級(jí)法院協(xié)調(diào)的意見和理由等,；

（二）執(zhí)行依據(jù)和其他與爭(zhēng)議協(xié)調(diào)相關(guān)的法律文書,；

（三）請(qǐng)求協(xié)調(diào)報(bào)告中涉及的相關(guān)證據(jù),；

（四）上級(jí)法院要求報(bào)送的其他材料。

第六條　上級(jí)法院收到下級(jí)法院的協(xié)調(diào)報(bào)告后,，經(jīng)審查認(rèn)為符合執(zhí)行協(xié)調(diào)案件立案條件的,，應(yīng)當(dāng)在立案后及時(shí)將協(xié)調(diào)材料轉(zhuǎn)給另一爭(zhēng)議法院，要求另一爭(zhēng)議法院限期提出意見,，并提交執(zhí)行依據(jù)等法律文書及相關(guān)證據(jù)材料,。

第七條　經(jīng)上級(jí)法院協(xié)調(diào)，爭(zhēng)議法院達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)組織簽署協(xié)調(diào)紀(jì)要,，各自遵照?qǐng)?zhí)行。

第八條　經(jīng)上級(jí)法院協(xié)調(diào),，爭(zhēng)議法院不能達(dá)成一致意見的,，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出協(xié)調(diào)意見，責(zé)令在先查封法院限期處分查封財(cái)產(chǎn),，或者按照本規(guī)定第二條的規(guī)定決定由優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn),。

上級(jí)法院審查認(rèn)為將爭(zhēng)議案件合并執(zhí)行更有利于解決執(zhí)行爭(zhēng)議的，可以裁定由本院執(zhí)行或者將爭(zhēng)議案件指令由一個(gè)法院執(zhí)行,。

第九條　下級(jí)法院拒不執(zhí)行上級(jí)法院所作的協(xié)調(diào)處理意見的,，上級(jí)法院可以直接作出裁定或者決定，并向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,。

對(duì)于拒不執(zhí)行上級(jí)法院協(xié)調(diào)意見的法院,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)省法院《關(guān)于規(guī)制消極執(zhí)行行為若干問題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，按照消極執(zhí)行行為處理,。

第十條　執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)案件應(yīng)當(dāng)在立案后三個(gè)月內(nèi)辦結(jié),。如遇特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)院長(zhǎng)或者執(zhí)行局長(zhǎng)審批可以延長(zhǎng)三個(gè)月,。

第十一條　本省各級(jí)法院與外省,、自治區(qū)、直轄市各級(jí)法院發(fā)生執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的,，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省法院與對(duì)方高級(jí)法院協(xié)調(diào),，并參照本規(guī)定第五條提供材料。

第十二條　本規(guī)定中的在先查封包括在先查封,、扣押或者凍結(jié),。

本規(guī)定中的優(yōu)先受償權(quán)是指對(duì)查封財(cái)產(chǎn)依法享有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán),、留置權(quán),、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)、民用航空器優(yōu)先權(quán)或者其他法定優(yōu)先權(quán),。

第十三條　本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,。本規(guī)定內(nèi)容與法律、司法解釋的規(guī)定不一致的,，以法律、司法解釋的規(guī)定為準(zhǔn),。

18,、首查封法院怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的,，如何處理？     

答：首查封法院在執(zhí)行查封（訴訟中的查封自執(zhí)行立案之日起轉(zhuǎn)化為執(zhí)行查封）生效之日起1個(gè)月內(nèi)（對(duì)于不能長(zhǎng)期保存的物品在合理時(shí)間內(nèi)）無正當(dāng)理由未啟動(dòng)評(píng)估,、拍賣（變賣）等財(cái)產(chǎn)處置程序的,，可以認(rèn)定為怠于處置查封財(cái)產(chǎn)。    

 輪候查封法院與怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的首查封（以下均包括扣押）法院就處置查封財(cái)產(chǎn)問題應(yīng)先協(xié)商處理,，協(xié)商不成的,，應(yīng)層報(bào)共同上級(jí)法院，按照下列情況處理：    

（一）首查封法院執(zhí)行的債權(quán)是普通債權(quán),，僅有一個(gè)輪候查封法院執(zhí)行的債權(quán)享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán),，首查封法院怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的，由執(zhí)行優(yōu)先受償債權(quán)的輪候查封法院處置查封財(cái)產(chǎn),。    

（二）首查封法院執(zhí)行的債權(quán)是普通債權(quán),，有多個(gè)輪候查封法院執(zhí)行的債權(quán)享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，首查封法院怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的,，一般由在先的執(zhí)行優(yōu)先受償債權(quán)的輪候查封法院處置查封財(cái)產(chǎn),；特殊情況下經(jīng)共同上級(jí)法院批準(zhǔn)（為方便處置查封財(cái)產(chǎn)或?yàn)楸Ｕ喜榉庳?cái)產(chǎn)拍賣價(jià)值的最大化），也可以由在后的執(zhí)行優(yōu)先受償債權(quán)的輪候查封法院處置查封財(cái)產(chǎn),。    

（三）所有債權(quán)都不享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán),，首查封法院怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的（包括權(quán)利人故意不申請(qǐng)執(zhí)行等情形），由順序在先的輪候查封法院負(fù)責(zé)處置查封財(cái)產(chǎn),，在先的輪候查封法院不愿意處置的,，由在后的輪候查封法院處置。     

財(cái)產(chǎn)處置法院處置查封財(cái)產(chǎn)所得款項(xiàng)（拍賣變賣款或以物抵債后的分配款）,，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定予以分配,。在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，區(qū)別被執(zhí)行人有無法人資格。對(duì)于有法人資格的被執(zhí)行人,，同一順位的金錢債權(quán)按照法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償,，作為例外，在企業(yè)法人未經(jīng)清理或清算即撤銷,、注銷或歇業(yè)的,，按各債權(quán)額的比例進(jìn)行分配；對(duì)不具有法人資格的被執(zhí)行人,，如公民和其他組織,，則不區(qū)分采取執(zhí)行措施的先后，同一順位的金錢債權(quán)一律按照各債權(quán)額的比例進(jìn)行分配,。     

財(cái)產(chǎn)處置法院裁定將查封財(cái)產(chǎn)拍賣（變賣）給買受人或以物抵債給債權(quán)人后，首查封法院及其他查封自動(dòng)生效的輪候查封法院立即對(duì)查封財(cái)產(chǎn)予以解封,。首查封法院及其他查封自動(dòng)生效的輪候查封法院不按照以上規(guī)定配合輪候查封法院處置查封財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)由共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理，并追究首查封法院及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

被執(zhí)行人的多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)分別被不同法院查封,、符合參與分配條件的，如何實(shí)行分配?

答：各查封法院對(duì)適用參與分配意見一致的,，由每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的在先查封法院對(duì)各自查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配,。

各查封法院對(duì)適用參與分配不能形成一致意見，或者涉及的法院較多的,，可由各查封法院的共同上級(jí)法院通過提級(jí)執(zhí)行或指定執(zhí)行將所有案件管轄權(quán)集中至一家法院,，由該法院處置財(cái)產(chǎn)并主持分配?；蛘哂晒餐纳霞?jí)法院作出決定,，確定其中一家法院對(duì)被執(zhí)行人所有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一處置，統(tǒng)一分配,。