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大家都說(shuō)綜合監(jiān)管是個(gè)“筐”,，啥東西都能往里裝,。綜合監(jiān)管到底怎么管，也是不少安監(jiān)人想理清的問(wèn)題,。日前,，河北省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的通知》，明確了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的8項(xiàng)監(jiān)管職責(zé),，9項(xiàng)工作制度,，提出9項(xiàng)工作措施，以加強(qiáng)和規(guī)范全省安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛(wèi)生,，下同）綜合監(jiān)管工作,。項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)(一) 明確綜合監(jiān)管工作的基本內(nèi)涵。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是指各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照分級(jí),、屬地原則,，依法對(duì)本級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)包括發(fā)展改革,、教育,、科技、公安,、國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、工業(yè)和信息化,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、商務(wù)、文化,、衛(wèi)生計(jì)生,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、體育,、新聞出版廣電,、質(zhì)監(jiān)、糧食,、旅游,、供銷社、氣象,、通信管理,、民航、鐵路,、電力等部門(mén),。(二) 規(guī)劃布置本地安全生產(chǎn)工作。研究制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃,，推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)目標(biāo),、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地,、本行業(yè)(領(lǐng)域)發(fā)展規(guī)劃,，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,。根據(jù)本地事故預(yù)防工作的需要和安全生產(chǎn)工作的發(fā)展趨勢(shì)，提出年度安全生產(chǎn)工作要求,，確定工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)，明確有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。(三) 檢查指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作,。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署和落實(shí)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成等情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,，提出檢查意見(jiàn)和建議,，督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府依法履行行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管職責(zé)和屬地管理責(zé)任。(四) 協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,。安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故情況,，并定期向社會(huì)公布。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研和分析,，掌握現(xiàn)狀及趨勢(shì),，提出對(duì)策措施。對(duì)跨地區(qū),、跨部門(mén),、跨行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商,，研究解決方案并督促落實(shí),。(五) 組織實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)政府年度工作部署和上級(jí)下達(dá)的控制目標(biāo),，研究制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善激勵(lì)約束機(jī)制,；組織安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核,，堅(jiān)持過(guò)程管理與結(jié)果考核、日常檢查與年度考核,、考核企業(yè)與考核政府及部門(mén)相結(jié)合,，全過(guò)程監(jiān)督各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況。(六) 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究,。安全監(jiān)管部門(mén)或安全生產(chǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查工作,，依法查清事故直接和間接原因，并會(huì)同監(jiān)察部門(mén)查清相關(guān)人員的責(zé)任：督促事故查處,、責(zé)任追究和防范措施的落實(shí),，對(duì)事故查處情況及時(shí)向社會(huì)公布。(七) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,。安全監(jiān)管部門(mén)組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及應(yīng)急處置評(píng)估工作,，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息平臺(tái)和應(yīng)急救援基地建設(shè)等工作,。(八) 開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作,。安全監(jiān)管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)宣傳納入本行業(yè)(領(lǐng)域)年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)利用“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)平臺(tái),，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和技能,；組織開(kāi)展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),，努力推進(jìn)“以人為本,、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”安全文化建設(shè),，提高全民安全意識(shí),。項(xiàng)制度健全綜合監(jiān)管機(jī)制 安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)形勢(shì),，組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）特別是事故上升行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作及形勢(shì)進(jìn)行綜合分折，研究提出工作建議,，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,。 有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本系統(tǒng)和所監(jiān)管的行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)情況，制定年度安全生產(chǎn)工作安排和監(jiān)督檢查計(jì)劃,，按計(jì)劃對(duì)所監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,，縣（市、區(qū)）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每月至少檢查1次,，設(shè)區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每季度至少檢查1次,，省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每半年至少檢查1次。
安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)需要,、季節(jié)特點(diǎn)或有關(guān)部門(mén)提出的工作需求,，對(duì)安全生產(chǎn)重大、難點(diǎn)和突出問(wèn)題,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況,、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,、控制指標(biāo)完成情況及有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作部署情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行匯總分析,，每季度通報(bào)1次，并向本級(jí)政府報(bào)告,。
安全監(jiān)管部門(mén)要不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法,，對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施目標(biāo)考核。
有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)總體情況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié),。交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安,、質(zhì)監(jiān),、電力等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門(mén)每季度向安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送1次相關(guān)情況，其他部門(mén)每半年報(bào)送1次,。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安、質(zhì)監(jiān),、電力等重點(diǎn)部門(mén)的督導(dǎo)檢查每半年進(jìn)行1次,，對(duì)其他部門(mén)的督導(dǎo)檢查根據(jù)其所監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)形勢(shì)適時(shí)安排。重要節(jié)日或重大活動(dòng)前組織開(kāi)展專項(xiàng)督查,。
安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)舉報(bào)且查實(shí)的或在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,，向有關(guān)地方政府或部門(mén)下發(fā)重大事故隱患整改治理督辦通知書(shū)。有關(guān)地方政府或部門(mén)接到督辦通知書(shū)后,，要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度,，對(duì)存在重大事故隱患單位采取暫時(shí)停產(chǎn)和局部停產(chǎn)等強(qiáng)制措施。
安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故多發(fā),、事故增幅較大,、事故數(shù)量接近或超過(guò)控制考核指標(biāo)、存在重大事故隱患或突出問(wèn)題及重大事故隱患雖經(jīng)掛牌督辦但逾期未整改的,，向有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)卣潞?，建議有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嗅槍?duì)性的工作措施，并以書(shū)面形式反饋工作情況,。對(duì)發(fā)生重特大事故或多起較大事故及重大事故隱患長(zhǎng)期得不到整改的,，單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談地方政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出安全警示,。(一) 嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)依法進(jìn)行審批或者驗(yàn)收,；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度,，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”手續(xù),。督促交通運(yùn)輸、建筑施工,、民用爆破物品等高危行業(yè)管理部門(mén),，依法實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度，把符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,。(二)深入開(kāi)展隱患排查治理工作,。各有關(guān)部門(mén)要督導(dǎo)本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患排查治理制度，及時(shí)消除重大事故隱患,；檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施,、應(yīng)急措施報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制,，隱患排查整改結(jié)果要定期在單位內(nèi)部公布,，接受職工群眾監(jiān)督，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén),。(三) 依法實(shí)施行政執(zhí)法,。安全監(jiān)管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)依法組織本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，開(kāi)展本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)“打非治違”活動(dòng),，對(duì)存在安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患危及安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施停止作業(yè)、查封,、扣押,、通知斷電等強(qiáng)制措施，依法予以行政處罰,。各有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)舉報(bào)電話,、信箱或者電子郵箱地址，及時(shí)受理事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為等涉及安全生產(chǎn)的報(bào)告或舉報(bào),，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理,。(四) 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專項(xiàng)整治。安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全形勢(shì)和突出問(wèn)題,，指導(dǎo)督促交通運(yùn)輸,、公安、消防,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化等部門(mén),，做好道路客運(yùn)安全,、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所,、高層和地下建筑消防安全,、建筑施工防坍塌和高處墜落,、特種設(shè)備和壓力容器、 民用爆破物品,、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,，嚴(yán)防事故發(fā)生。(五) 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和承諾制建設(shè),。安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和承諾制建設(shè),，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立自我管理、自我改進(jìn),、自我約束的安全動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制,；督促企事業(yè)單位兌現(xiàn)安全承諾，不斷提高自我安全管理水平,。有關(guān)部門(mén)要組織制定本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全標(biāo)準(zhǔn),，積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)學(xué)校,、醫(yī)院,、旅游等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。抓好達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)工作,，對(duì)具備條件的達(dá)標(biāo)企業(yè)，支持其升級(jí)提質(zhì),，穩(wěn)步提升企業(yè)安全管理水平,。(六)構(gòu)建安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。有關(guān)部門(mén)要按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法(試行)》規(guī)定,，做好本行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作,，并建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息,，對(duì)失信企業(yè)和違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，要予以曝光，并通報(bào)投資主管部門(mén),、國(guó)土資源部門(mén),、證券監(jiān)督管理及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)管部門(mén)要做好等級(jí)評(píng)定,、動(dòng)態(tài)管理,、失信發(fā)布等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理工作，逐步構(gòu)建起高效有序,、制約有力的誠(chéng)信管理體系,。(七) 推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。安全監(jiān)管部門(mén)督促并會(huì)同有關(guān)部門(mén),，針對(duì)國(guó)家制定并發(fā)布的淘汰工藝,、設(shè)備目錄之外嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝,、設(shè)備，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域淘汰工藝,、設(shè)備目錄并發(fā)布,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全工藝設(shè)備的企業(yè),，責(zé)令限期整改,；對(duì)逾期未整改且情節(jié)嚴(yán)重的。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,。督促有關(guān)部門(mén)大力推廣新型模板和腳手架等建筑業(yè)應(yīng)用新技術(shù),、消防新產(chǎn)品新技術(shù)、大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),、道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管,、運(yùn)輸船舶和漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等安全技術(shù)。(八) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用,。有關(guān)部門(mén)要加快建立健全安全投入保障制度,，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等政策，不斷完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸,、建筑施工、民爆等企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查,，確保及時(shí)足額提取并按規(guī)定使用,；督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全設(shè)備投資,，對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設(shè)備,，依法抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。(九)推進(jìn)工礦企業(yè)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理,。各級(jí)政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)裝備保障,，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范委托執(zhí)法,，完善監(jiān)管機(jī)制,。建立由縣(市、 區(qū))到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到村(社區(qū))網(wǎng)格單元的逐級(jí)管理模式,，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,，明確各級(jí)網(wǎng)格的第一責(zé)任人、分管責(zé)任人,、具體責(zé)任人,，形成“一網(wǎng)多格,、一格多員、全員參與,、責(zé)任到人,、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理模式。對(duì)事故隱患按類型進(jìn)行分類分級(jí),、編碼標(biāo)定,，借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，建立企業(yè)隱患自查自報(bào),、安全生產(chǎn)信息收集反饋機(jī)制,，及時(shí)有效了解情況、掌握動(dòng)態(tài),、解決問(wèn)題,。
中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 李仁堂
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