為貫徹落實《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》及《國家稅務局地方稅務局合作工作規(guī)范（2.0版）》要求，近日,，國家稅務總局印發(fā)《關于推進國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建的指導意見》，對全面推進國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建工作進行部署,，力求2016年底前實現(xiàn)辦稅業(yè)務“前臺一家受理、后臺分別處理,、現(xiàn)實辦結反饋”的服務模式,，著力解決納稅人辦稅“多頭跑、跑多次”的問題,，不斷提升納稅人獲得感和滿意度,。

　　稅務總局納稅服務司有關負責人介紹，國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建,，是稅務部門轉(zhuǎn)變職能、提高效能的必然要求,，是回應納稅人需求,、優(yōu)化納稅服務的重要舉措，是整合服務資源,、提高辦稅效率的具體體現(xiàn),。

　　《意見》明確共建工作堅持需求導向、便捷高效,、厲行節(jié)約的原則,，采取國稅地稅互設窗口、共建辦稅服務廳,、共駐政務服務中心三種方式,。采取國稅、地稅互設窗口方式的,，派駐窗口和工作人員負責辦理派出單位的稅收業(yè)務,，并接受所駐辦稅服務廳的日常管理；采取國稅,、地稅共建辦稅廳方式的,，重在適度整合資源和深度挖潛提質(zhì)，實行雙方共管,、共用,，實現(xiàn)國稅,、地稅業(yè)務一窗通辦；采取國稅,、地稅共駐政務服務中心方式的,，辦稅窗口能夠辦理主要涉稅業(yè)務，并積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)合辦稅,。各地可以結合實際,，選擇一種或多種方式實現(xiàn)合作共建的目標。

　　《意見》要求各地國稅,、地稅機關統(tǒng)一思想,、密切配合、通力協(xié)作,，聯(lián)合制定合作共建辦稅服務廳人員管理,、辦理流程、崗位職責,、績效考評,、應急處理等各項制度，共同搭建合作平臺,、協(xié)商合作內(nèi)容,、拓展合作方式、解決突出問題,，確保國稅,、地稅合作共建辦稅服務廳的各項工作順利開展。　　

國家稅務總局

關于推進國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建的指導意見

稅總發(fā)〔2016〕42號

各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局:

　　為有效整合辦稅服務資源、提高辦稅服務效能,、減輕納稅人辦稅負擔,，按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）和《國家稅務局地方稅務局合作工作規(guī)范（2.0版）》的要求,，現(xiàn)就推進國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建工作提出如下指導意見，請各地結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

　　一、指導思想和目標

　　推進國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建要以轉(zhuǎn)變政府職能,、建設服務型稅務機關為指導,，以優(yōu)化納稅服務、方便納稅人辦稅為目標,，通過多種形式合作共建,，整合國稅、地稅服務資源,，優(yōu)化辦稅流程,，提高服務效率，著力解決納稅人辦稅“多頭跑,、跑多次”的問題,，不斷提升納稅人獲得感和滿意度。

　　按照《改革方案》的要求,，2016年底前,，各地要通過合作共建，實現(xiàn)辦稅業(yè)務“前臺一家受理,、后臺分別處理,、限時辦結反饋”的服務模式。

　　二,、基本原則

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　　以納稅人為中心，結合各地辦稅業(yè)務量,、辦稅條件,、辦稅環(huán)境等實際情況，按照納稅人的合理需求,，選擇適當方式開展辦稅服務廳合作共建,。

　　（二）便捷高效

　　辦稅服務廳合作共建,，應既有利于納稅人方便辦稅,，又有利于適度整合國稅、地稅辦稅服務資源,，實現(xiàn)國稅,、地稅優(yōu)勢互補，降低征納成本,，提高服務質(zhì)效,。

　　（三）厲行節(jié)約

　　辦稅服務廳合作共建,，應充分利用好國稅,、地稅現(xiàn)有資源，重在適度整合和深度挖潛。確需新建的,，應本著厲行節(jié)約原則,，嚴格按照相關規(guī)定辦理。

　　三,、合作共建方式

　　國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建可以采用以下三種方式：一是國稅、地稅互設窗口,；二是國稅,、地稅共建辦稅服務廳；三是國稅,、地稅共駐政務服務中心,。合作共建的辦稅服務廳應能夠辦理主要涉稅事項。各地可結合本地實際,，選擇一種或多種方式實現(xiàn)合作共建的目標,。

　　（一）國稅,、地稅互設窗口

　　國稅,、地稅根據(jù)現(xiàn)有辦稅服務廳的面積和窗口設置情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致,，可在對方的辦稅服務廳設置辦稅窗口,，并派駐工作人員。

　　派駐窗口和工作人員負責辦理派出單位的稅收業(yè)務,，并接受所駐辦稅服務廳的日常管理,。

　　（二）國稅,、地稅共建辦稅服務廳

　　國稅,、地稅根據(jù)區(qū)域納稅人分布情況和辦稅服務發(fā)展情況，需要新建,、擴建辦稅服務廳的,，雙方應相互協(xié)調(diào)，積極采取共建辦稅服務廳方式,，實行雙方共管,、共用,。

　　共建辦稅服務廳應努力實現(xiàn)國稅,、地稅業(yè)務一窗通辦。暫不具備條件的地區(qū),，也可實行國稅,、地稅業(yè)務分別受理、分別辦理,。

　?。ㄈ﹪?、地稅共駐政務服務中心

　　國稅、地稅應按照地方政府要求,，共同派員進駐政務服務中心,。國稅、地稅派駐政務服務中心的辦稅窗口應當能夠辦理主要涉稅業(yè)務,。

　　派駐政務服務中心的國稅,、地稅辦稅窗口，應在共同接受政務服務中心日常管理的基礎上,，積極創(chuàng)造條件,，開展聯(lián)合辦稅。

　　四,、有關工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識、密切合作

　　國稅,、地稅辦稅服務廳合作共建是稅務部門轉(zhuǎn)變職能,、提高效能的必然要求，是回應納稅人需求,、優(yōu)化納稅服務的重要舉措,，是整合服務資源、提高辦稅效率的具體體現(xiàn),。各地國稅,、地稅機關要統(tǒng)一思想、密切配合,、通力協(xié)作,，共同做好辦稅服務廳合作共建工作。

　?。ǘ┙∪珯C制,、規(guī)范運作

　　各地國稅、地稅機關要聯(lián)合制定合作共建辦稅服務廳的人員管理,、辦理流程,、崗位職責、績效考評,、應急處理等各項制度,。要定期召開聯(lián)席會議，建立重要情況通報制度,，共同搭建合作平臺,、協(xié)商合作內(nèi)容、拓展合作方式、解決突出問題,，確保國稅,、地稅合作共建辦稅服務廳的各項工作順利開展。

　?。ㄈ┘訌姸綄?、確保實效

　　各地國稅、地稅機關要加強對本地區(qū)辦稅服務廳合作共建開展情況的督導和檢查,。對基層稅務機關的創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗要認真總結,、加以推廣；對出現(xiàn)的問題要及時研究解決,，對落實不到位的單位要限時整改,，確保各項措施落地生效。

　　各地在工作開展過程中的經(jīng)驗做法和存在的問題請及時反饋稅務總局（納稅服務司）,。

國家稅務總局

2016年3月25日