|
蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8 近三年來,，我主要負(fù)責(zé)單位幾個建設(shè)項目的報建工作,，對政府職能部門的管理現(xiàn)狀有深刻親身體驗與感受。現(xiàn)就城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀,、分析及建議淺析如下： 一,、報建手續(xù)的現(xiàn)狀。 有國家下達的年度建設(shè)計劃,、在自有使用土地上建設(shè)的一般性建筑物,。通過正常途徑辦理，從報建到開工所需過程與手續(xù)的情況。 1,、必經(jīng)的報建手續(xù)太煩瑣,、辦案時間太長。 下面我將有關(guān)手續(xù)按報建順序一一列舉如下（其中黑體部分為在政府部門辦理的,，帶下劃線的是在相對指定的企事業(yè)單位辦理的,，為說明問題，有些羅嗦）：根據(jù)計劃和土地條件找設(shè)計院設(shè)計圖紙（15個工作日）,；更改規(guī)劃設(shè)計條件（規(guī)劃局40工作日）,；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整設(shè)計（10個工作日）；申報修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃局,，40個工作日）,；根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計建筑方案（10個工作日）；申報建筑設(shè)計方案（規(guī)劃局,，30個工作日）,；[根據(jù)方案批復(fù)設(shè)計建筑施工圖紙、并按規(guī)劃局要求設(shè)計消防,、人防圖紙,、制作環(huán)評報告后（這些工作可以同步進行需要20個工作日）]；[申報人防設(shè)計意見（人防辦）,、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價（疾病預(yù)防中心）,、申報環(huán)保批文（環(huán)保局）、申報消防意見（消防局）（這些部分可以同時辦理,，最長的需要30個工作日）],；[初步設(shè)計審查手續(xù)（建委），基坑設(shè)計審查（科技委）共計需要25個工作日],；申報規(guī)劃放線制作放線冊（15個工作日）,；申報詳細(xì)面積指標(biāo)表（3個工作日）；后備齊資料申報建筑工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局,，30工作日）,，辦理配套設(shè)施費減免（建委，15個工作日）,，交費,、辦理檔案移交手續(xù)（2個工作日）；詳細(xì)的施工圖設(shè)計并找另一個施工圖審查出具施工圖審查報告（15個工作日）,，后準(zhǔn)備所有資料報建委辦理施工圖審查備案（5個工作日）；申報人防設(shè)計圖紙審查（10個工作日）,。確定招標(biāo)代理機構(gòu),，制作公告、投標(biāo)資格預(yù)審文件、工程量清單,，攔標(biāo)價,、招標(biāo)文件等、（20個工作日）,，報招標(biāo)中心審查同意,、招標(biāo)公告、接受報名,、資格預(yù)審,、搖珠、發(fā)招標(biāo)文件,、答疑,、開標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書,、簽定施工合同和監(jiān)理合同（約50個工作日,，施工和監(jiān)理可同時進行）。制訂施工方案,、監(jiān)理方案等資料（15個工作日）后準(zhǔn)備資料申報余泥排放、辦理質(zhì)量監(jiān)督,、繳納勞保金等等（共計10個工作日）。準(zhǔn)備資料（3個工作日）申報施工許可證,。（15個工作日）,。開工,。共計428個工作日。按每月20個工作日計算是21個月有多,。這里還沒有計算市里面要求的使用國家資金投資的項目設(shè)計方案招投標(biāo)的時間，且上面所說的是在完全順利,，不存在任何周折的情況下，事實上是不可能的,。因為各辦案窗口會經(jīng)常挑你毛病不收案（下面會提及），辦案過程會讓你補充材料等等,，加上申報單位自身的一些蓋章審批,、設(shè)計單位的出圖總會浪費一些時間,。那樣真是整整兩年時間啊,！如果在加上征地、竣工驗收,、辦理產(chǎn)權(quán)，呵呵,，整整一個跨5年規(guī)劃。 ?。ǘ┞毮懿块T收案條件所要求提供的資料太多,、不盡合理,。 一是各部門在收案上的條件上要準(zhǔn)備的資料太多。一般都超過10項,，有的甚至達到近30項,，而且所要求準(zhǔn)備的資料全部是該單位、或者各政府職能部門相關(guān)批文的復(fù)印件,。（本想附上各職能部門收案的條件,，但由于太多，就略了）例如向規(guī)劃局申報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》還要提交該局自己審批過的規(guī)劃設(shè)計條件,、詳細(xì)規(guī)劃批文,、方案規(guī)劃批文，這些相關(guān)資料在報建的路上不斷需要提交給各職能部門,。有些部門還會將這些紙質(zhì)文檔掃描入電腦供經(jīng)辦人調(diào)閱,。二是要求提供的資料不盡合理。在我在辦理一個配套設(shè)施費減免的案子上,，由于需要提供減免依據(jù)，在窗口遞案的時候我是提供了國家建設(shè)部頒發(fā)并下發(fā)給各地建委的管理辦法打印件（網(wǎng)上下載的）,，窗口竟然要求我提供原件核對,，否則不受理，當(dāng)時我開玩笑的說“是否需要我提供一份法律的原文給你呀,？”,，后面找了關(guān)系打了招呼才肯收案,，還有一次竟然要我提供市政府內(nèi)部行文并已轉(zhuǎn)發(fā)建委的原件進行核對，讓我去把市政府的原件借出來給他們核對,。說真的，當(dāng)時的心情是既氣憤又感覺悲哀,。在我們廣州這個國際化大都市，難道還要處處找關(guān)系才能辦成合理,、合法的事？ ?。ㄈ┺k案過程反復(fù)。 幾乎每個案子遞送以后,，經(jīng)辦人員都會去看現(xiàn)場（像規(guī)劃局,，從申報規(guī)劃設(shè)計條件到工程規(guī)劃許可證一共4趟來回，每趟都要求有兩個經(jīng)辦人員一起來看現(xiàn)場）,。所以即使在最順利的情況下,，每報送一個案子，都要去該部門4次（一是送案,、二是接經(jīng)辦人員,、三是送經(jīng)辦人員、最后是去取案,，有時要補充資料或一些其他周折,，一個案子要來回6、7趟）雖然不是必須接送經(jīng)辦人員,，但一般情況下都會做的,。當(dāng)經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)報送的資料不符合規(guī)范或還有什么缺陷的時候，會讓經(jīng)辦單位補送資料,，使辦案的工作日不斷延長的情況也是十分普遍,。 （四）繳納有關(guān)費用手續(xù)繁雜,。 我個人是支持政府收費,，畢竟政府收費最終還是用之于民的，但是現(xiàn)在的收費手續(xù)太繁雜,，許多部門都有收費的項目,，而且收費的時候還必須報送大量的文件資料，否則不收,，也無法辦理下一步手續(xù),，搞得交費都要到處求人,、交費都交得郁悶，真是讓人費解,。 二,、利弊分析。 這種報建的管理有它的可取之處,，一是現(xiàn)在的政府職能部門均設(shè)置了辦案窗口,，整個辦案過程均有相關(guān)規(guī)定與內(nèi)部程序，比較規(guī)范,；二是在整個申報的過程中,，各部門、人員之間可以起到相互監(jiān)督的作用,，能一定程度的預(yù)防腐敗,。 但從實踐來看存在更大的是弊端和負(fù)面影響： 1、造成大量社會資源的浪費,。這種浪費主要有兩個方面,，一是手續(xù)繁雜、報送資料及來回次數(shù)多導(dǎo)致報建人浪費大量的人力,、物力,，浪費大量的紙張、交通費用支出,。二是由于報建時間太長,，延緩了建筑物投入使用的時間所造成的社會效益的損失，特別是涉及貸款的項目,，增加了投資人的成本。三是將這些紙質(zhì)批文掃描入電腦,，浪費政府的人力物力及計算機存儲空間。 2,、導(dǎo)致建設(shè)計劃沒辦法在所下達的年度計劃里完成，嚴(yán)重影響國家及地方按照計劃執(zhí)行,。一般建設(shè)計劃都是以年度下達,，按現(xiàn)在的手續(xù)，不要說年度能完成了,，本年內(nèi)連啟動都不可能,，一個計劃要拖后三四年才能執(zhí)行完畢。這是非常不合理的,，根本不符合國家或地方計劃部門的投資意愿,。但現(xiàn)狀就是這樣,。 3、導(dǎo)致政府的改革,、精簡機構(gòu)成為了一句空話,。由于手續(xù)一直沒有簡化，而是越來越多,，所以政府的改革,、精簡機構(gòu)人員就變成一句空話，編制少了,，人員多了（大量的編外人員和下屬企事業(yè)機構(gòu)），事也多了,。這種情況從另一個層面講增加了政府的運作成本,，也是一種浪費社會資源行為。 4,、在人員編制少,、工作量大的條件下，無法真正把好關(guān),。按照我的觀察,，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力,，但是廣州的基本建設(shè)真的管好了嗎,？城市規(guī)劃真的管好了嗎？我看未必,。記得某局有個處長說過,，“我們現(xiàn)在十幾個人，管著香港上百個人管的活,，我們忙不過來,，也管不了那么多了”。我想,，既然管不了那么多,，那管那么多干嗎呢？ 三,、個人見解與思路,。 （一）個人見解 我認(rèn)為,，政府是提供公共服務(wù),、指引社會發(fā)展的，不是處處設(shè)關(guān)卡,、設(shè)門檻阻礙社會發(fā)展的,。政府要管,，要把好關(guān)這是肯定的，但需要象現(xiàn)在這樣如此煩瑣的管理嗎,？政府在公共管理過程中管了太多不該管的事了,，一個問題設(shè)置了太多的管理機構(gòu)了，而且各機構(gòu)各自為政無法做到有機的聯(lián)系,。 1,、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了,。 建一棟一般的樓房,，沒動工之前要在規(guī)劃局報送4個案，在局里的時間共計120個工作日,，加上設(shè)計,、修改和準(zhǔn)備資料等環(huán)節(jié)，整整近一年,。人家會認(rèn)為,，廣州市的規(guī)劃局管的那么細(xì)，廣州的規(guī)劃應(yīng)該很好,。這里我想問一句,，廣州的規(guī)劃真的管好了嗎？有個案例：市中心區(qū)的一塊地,，申報規(guī)劃設(shè)計條件的時候給定了40米的限高（約13層）,，1.8的容積率,，退縮馬路20米,。為什么呀？周圍的建筑都是沿街而建,，而該建筑卻要退入20米，拉出個不象樣的空缺,；周圍幾乎都是3以上的容積率,，為什么給我定了1.8這么低呢,？有什么依據(jù)呢？為什么重新申請調(diào)整,，又給調(diào)高了？難道城市規(guī)劃真像人家說的,，就是領(lǐng)導(dǎo)的一句話嗎？我認(rèn)為一個好的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個整體的規(guī)劃,，一個區(qū)域，一條街,，應(yīng)該是一個整體的思維，是這個區(qū)域這塊地不能建什么，容積率不能高于該區(qū)域的整體容積率是多少,，應(yīng)具備多少的綠化率、應(yīng)按原有街道形成的退縮規(guī)定退縮,，限高是多少，外觀要避免什么,，這些宏觀的條件確定了不就可以了,，規(guī)劃局成立那么多年,，象這些整體的規(guī)劃條件應(yīng)該早就有了,，一個案子進來一查屬于哪條街，哪個區(qū)域,，一套上去就可以批復(fù)了，為什么還要去查什么60米的主干道退縮20米,，40米的道路退縮15米等等無用的規(guī)劃條文呢，難道東風(fēng)路這樣的主干道的邊上的樓都拆了,，往兩邊退20米嗎？如果規(guī)劃部門把每一個區(qū)域,、每條街按現(xiàn)狀結(jié)合實際早就制定了規(guī)劃要求，不就不需要老申請調(diào)整了,，這可以節(jié)約大量的人力物力！政府不要自己給自己預(yù)留太多的空間了,，那樣不但會折騰人，而且會給腐敗創(chuàng)造條件,。 建委的一個施工圖審查備案，我的理解,，就是讓有資質(zhì)的設(shè)計院進行施工圖設(shè)計，并經(jīng)另一個有資質(zhì)的設(shè)計院審查,，有這兩條，就可以備案了吧,。但是要提供的資料是包括所有的批文、設(shè)計合同,，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設(shè)計招標(biāo)中標(biāo)通知書,。建委難道連人家簽的合同也要審查？連一些一般的建筑物也要強制進行設(shè)計方案公開招標(biāo),，這種招標(biāo)起到什么目的？是節(jié)約還是浪費社會資源,？這是備案該管的事嗎？ 2,、同一條線上的各職能部門資源沒有共享。 這就是為什么每報送一個案件需要復(fù)印那么多的相同的批文和資料并提供原件核對，那就是各職能部門不能在同一條業(yè)務(wù)線上的其他部門獲取這些資料,，甚至同一個局的不同處室。而政府每年在各職能部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費了大量的經(jīng)費,，現(xiàn)在的政府職能部門都擁有技術(shù)含量相當(dāng)高的硬件設(shè)備，而這種費用究竟是為了達到一個什么樣的目的呢,？這些設(shè)備起到它真正的作用了嗎,？難道真的就是為了實現(xiàn)現(xiàn)時政府部門根本無法實現(xiàn)的無紙化辦公嗎？而實際最節(jié)約的這些信息共享竟從來沒人去考慮,、去做，從和職能部門的人員閑聊的時候知道,，我們現(xiàn)在報送的紙質(zhì)資料他們要將它掃描進電腦,，一個WORD文檔一般只有幾十KB大小，而一張掃描圖片一般是幾百甚至幾千KB,，如果每個部門都這么做,，那將浪費多少計算機儲存空間啊,。 3、所有的手續(xù)只增不減,。 一般，每發(fā)生一件意外事故,，政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視,，要加強管理，那么該線上的部門就又增設(shè)一些關(guān)卡來“加強管理”，但是,，極少會將一些不需要提供的手續(xù)減掉，導(dǎo)致手續(xù)越來越多,，提供的資料也越來越多。我在想最近泥頭車的問題,，為什么會有那么多無牌無證的泥頭車呢,？說明登記的車輛無法滿足市場需求，為什么那些車不登記呢,？是不是因為我們所設(shè)的門檻太高，收費太高,，導(dǎo)致難辦理且利潤太少呢？加上執(zhí)法又不到位,，人家認(rèn)為反正難以辦理,，而你又不來捉我,，那么就冒冒險羅。（這只是我的推測,，無根據(jù)）。我認(rèn)為,，如果一味的抬高門檻，設(shè)置關(guān)卡,，只會導(dǎo)致惡性循環(huán)。 ?。ǘ└倪M工作的思路,。 我所接觸的只有城市建設(shè)這條線上的部門,，所以也只對這條線上的工作該怎么改善進行思考過，只是個人思路,，不盡完善。 1,、規(guī)范政府給職能部門的聯(lián)系，共享資源,。 這件事由于涉及各職能部門的協(xié)調(diào)問題，應(yīng)由市政府直接牽頭來做,。主要有兩步工作：一是一個案件一報送，就應(yīng)該有一個編號,，之后所有職能部門對該項目的批文都圍繞這個編號來，可以根據(jù)該編號查到所有的批文,。二是基于各職能部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬件的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套軟件系統(tǒng)將這些批文共享,，并根據(jù)各職能部門審批的需要設(shè)置調(diào)閱權(quán)限，審批的時候調(diào)閱該編號所需其他部門有關(guān)批文,。三是政府僅在檔案館儲存一套完整的紙質(zhì)檔案資料。這樣可以避免重復(fù)復(fù)印大量的紙質(zhì)文檔,，浪費大量的紙張、政府的檔案庫空間和計算機存儲空間。 2,、進行改進后減少有關(guān)手續(xù)、減少辦案時間,。 按報建部門順序逐步羅列如下 （1）規(guī)劃局,。一棟建筑未開工就要在規(guī)劃局出入4次實在是不合理,。主要改進如下：一是規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的航測圖,、地形圖、建筑物情況等資料綜合將廣州市的地塊進行統(tǒng)一的規(guī)劃,，根據(jù)現(xiàn)實的情況平均確定各區(qū)域用地的容積率、馬路及周邊退縮,、高度限制等硬性指標(biāo)（這些指標(biāo)不應(yīng)定得太低，至少應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有狀況的平均值,，容積率應(yīng)除去規(guī)劃路來計算）；二是根據(jù)現(xiàn)狀確定某些地塊不能建設(shè)哪些類型的建筑物并明確它,，至于該用地能建什么建筑我們則不要給予明確，可以由土地使用單位根據(jù)自己的立項自行調(diào)整,；三是將上述的用地規(guī)劃資料提供給市民進行查詢。這樣一來,，在規(guī)劃局申報的手續(xù)可簡化為兩次：一是根據(jù)公布的規(guī)劃條件與限制和單位的立項批文申報規(guī)劃方案,，規(guī)劃局可以對方案是否違背規(guī)劃條件進行審核并提出修改意見（15個工作日），二是根據(jù)規(guī)劃局的修改意見進行修改方案并取得各專業(yè)部門意見后申報工程規(guī)劃許可證（10個工作日）,。 （2）人防辦,、疾病預(yù)防中心、環(huán)保局,、消防局。這幾個部門的手續(xù)可以同時辦理,，基本也是必要的，縮短一些辦案時間即可,，在15個工作日以內(nèi),。當(dāng)然對于一些特殊用途的建筑物則可以適當(dāng)延長辦理時間,，但也必須明確,。 （3）圖紙審查工作,，包括初步設(shè)計審查、基坑支護審查,、施工圖審查，這些工作屬于政府部門不該管的事,，但可規(guī)定那些工程必須要有就行，讓有資質(zhì)的設(shè)計單位,、有資質(zhì)的另一家審查單位將各自的責(zé)任負(fù)起來。但是建委可以出臺相關(guān)的規(guī)定,，加大對設(shè)計和審查機構(gòu)的約束和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰力度。 ?。?）建委和招標(biāo)中心。一是建委可聯(lián)合招標(biāo)中心做一些審核工作,，在申請招標(biāo)的時候?qū)徍吮匾膱D紙審查工作?？蓽p少施工圖審查備案的手續(xù)；二是建委作為建設(shè)的主管部門,，是否可以將所有應(yīng)繳納的所有費用在申報建筑工程施工許可證的時候一次性根據(jù)有關(guān)圖紙、有關(guān)規(guī)定計算清楚,，同時能夠辦理減免的也同時辦理,，所有應(yīng)繳納費用（包括配套設(shè)施費,、質(zhì)檢費,、勞保金,、余泥排放費等等）一一用列明后一次性繳納，再進行分配呢,？這樣可以減少大量的手續(xù)，減少政府,、建設(shè)單位、施工單位大量的工作量,。節(jié)約大量的社會資源。 ?。?）對于一些政府部門下屬企業(yè)，象招標(biāo)中心,、規(guī)劃設(shè)計院等部門，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范其相關(guān)手續(xù)及行為,，現(xiàn)在這些部門由于成了必走的手續(xù)，辦起事來比政府部門還煩瑣,，收費標(biāo)準(zhǔn)也太高了。 如果按這種手續(xù)改進一下,，估計在上述前提下經(jīng)10個月左右的報建就可以動工。雖然有些理想化,，有些短時間內(nèi)還暫時無法實現(xiàn)，但可以按這種方向發(fā)展,，總能有所改進。 國家在提倡節(jié)約型政府,、節(jié)約型社會,，我想應(yīng)當(dāng)是在保證節(jié)約型社會的前提下再考慮節(jié)約型政府,，如果政府多花一元可以讓社會節(jié)約十元,，那么政府應(yīng)當(dāng)多花這一元，各職能部門不應(yīng)為了各自的利益去浪費大量的社會資源,，這樣才是真正的節(jié)約,。雖然有些學(xué)者認(rèn)為政府收費也是應(yīng)該取締的，但是我卻支持政府收費,，畢竟政府收費還是用之于民，如果適當(dāng)提高一些政府收費能夠減少這種浪費社會資源的目的,，可以適當(dāng)提高,。 廣州這幾年發(fā)展很快,，并且都是大手筆,，這都很好，為廣州市民創(chuàng)造了優(yōu)越的生活,、工作環(huán)境。但是,，上述這些問題也不容忽視，我的接觸面比較窄,，比較了解的也只有城市建設(shè)這條線。提出的改進措施有一定的可取之處但不盡完善。我相信,，其他的政府職能部門應(yīng)該也會存在類似的問題。也應(yīng)當(dāng)可以通過資源共享、簡化手續(xù)來改進,。還有一些政府遺留問題：例如購買商品房沒有取得房產(chǎn)證，許多單位歷史遺留下來的房屋都沒有產(chǎn)權(quán)證等等,，都需要政府下決心去解決的問題，不要讓這些個體到處去碰壁仍無法解決問題了,，也不應(yīng)讓這些由于以前政府監(jiān)管不力而產(chǎn)生的社會問題責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給這些小業(yè)主。文 章來源 蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8 |
|
|
來自： pilgrim1119 > 《待分類》
