在我們?yōu)檗r(nóng)民法律服務(wù)中心所代理的農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛案件的辦理過程中,，我們發(fā)現(xiàn)有的政府土地部門不知道或不承認(rèn)村民小組的土地所有權(quán)主體地位,。這種狀況的存在嚴(yán)重影響了村民小組農(nóng)民集體對(duì)土地所有權(quán)的行使，損害了該農(nóng)民集體的利益,，不利于對(duì)土地的保護(hù),。
在我國(guó)，農(nóng)村土地實(shí)行“三級(jí)集體所有,，村民小組集體所有為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度,。《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律均對(duì)此有明確的規(guī)定,。實(shí)際上,，包括河北省在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)村土地有95%以上屬于村民小組農(nóng)民集體所有，其余近5%屬于村農(nóng)民集體所有,，只有極少部分屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有,。2001年國(guó)土資源部在《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中明確指出“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,。”這表明村民小組是農(nóng)村土地最大所有權(quán)主體的地位是明確的,，不容置疑的,。不僅如此，土地所有權(quán)問題實(shí)際已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展的“瓶頸”和最后堡壘,。在是否實(shí)行土地私有還存在爭(zhēng)議的情況下,，在目前法律框架內(nèi)使土地所有權(quán)主體最大限度的下沉，強(qiáng)化村民小組的所有權(quán)主體地位,，愈發(fā)顯得重要和迫切,。
然而，實(shí)際情況卻令人擔(dān)憂,。上述國(guó)土資源部的通知已經(jīng)下發(fā)3年,，但很多省份基本沒有動(dòng)作。有些政府管理部門的工作人員,，由于素質(zhì)原因或?yàn)榱吮静块T的利益,，不知道或故意不承認(rèn)村民小組對(duì)土地的所有權(quán)地位,。有一個(gè)縣的國(guó)土資源局副局長(zhǎng)就說“哪里還有什么村民小組，土地都是村委會(huì)的,?！?br> 有的雖然知道土地屬于村民小組農(nóng)民集體，但如果涉及征地,、占地或宅基地審批,，與村委會(huì)干部打交道比與村民小組人員打交道更方便，更容易實(shí)現(xiàn)政府的利益和意圖,。因此,，他們便故意曲解法律?？纯凑鞯厥掷m(xù)和宅基地審批手續(xù),，有多少由土地的真正所有權(quán)人行使了權(quán)利呢？
農(nóng)民由于自己的文化素質(zhì)等原因,，更難以清楚誰(shuí)擁有土地的所有權(quán)問題,，即使知道，也總會(huì)因?yàn)楸娝苤脑?，只能無可奈何。
所以,，我們應(yīng)該更多的宣傳這方面的法律規(guī)定,，也呼吁政府有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，承認(rèn)村民小組的地位,，盡快對(duì)農(nóng)村集體土地頒發(fā)所有權(quán)證書,。
相關(guān)法律鏈接：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),、管理,。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第12條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包,；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的,，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán),。
國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包,。