[摘 要]不同于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)是一種既具有物質(zhì)屬性也具有精神屬性的產(chǎn)業(yè),。這就要求,,政府要保證對(duì)文化市場的調(diào)控能力,要將社會(huì)效益放在首位,,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,,這是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特殊要求。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),,應(yīng)當(dāng)是政府,、企業(yè)和社會(huì)三位一體,政府充當(dāng)?shù)氖枪芾斫巧屯苿?dòng)角色,,而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策、營造環(huán)境,、做好服務(wù),,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。
[關(guān)鍵詞]政府,;文化產(chǎn)業(yè),;角色定位;作用
[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2012)12-0076-05
文化生產(chǎn)力在當(dāng)代不僅已經(jīng)成為綜合國力的構(gòu)成要素之一,,而且也是衡量一個(gè)國家綜合競爭力的重要標(biāo)志,。因此,在黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革,,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出,,要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),。據(jù)估算,,2016年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%,在全國范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),。
文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢和有利的政策環(huán)境,,促使各地紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,搶抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,。近年來,遼寧省著眼于老工業(yè)基地振興與構(gòu)建和諧遼寧的發(fā)展思路,,提出了要大力發(fā)展遼寧特色文化,、實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為遼寧中部地區(qū)中心城市,,沈陽市在遼寧整個(gè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局中地位分外顯著,。正確認(rèn)識(shí)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色作用,,大力發(fā)展沈陽文化產(chǎn)業(yè),不僅有助于帶動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,,更有助于促進(jìn)《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施以及遼寧“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。本文將在研究和分析政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和作用的基礎(chǔ)上,對(duì)沈陽市推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些對(duì)策性建議,。
一、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用
1.文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性
文化產(chǎn)業(yè)是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),,作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài),,文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性,以及它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,,決定了它的發(fā)展和壯大離不開政府的積極扶持和強(qiáng)力推動(dòng),。
不同于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)是一種既具有物質(zhì)屬性也具有精神屬性的產(chǎn)業(yè),。文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),,必須走市場化的道路,遵循物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和資源配置最優(yōu)的市場規(guī)律,。但是,,文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主要是提供滿足社會(huì)精神需要的精神產(chǎn)品,這類產(chǎn)品既具有普通商品的一般屬性,,又具有一定的意識(shí)形態(tài)屬性,,而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品商品價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)。因此,,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,需要政府遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律進(jìn)行管理,按照市場規(guī)律進(jìn)行文化資源的配置和文化產(chǎn)品供需的調(diào)控,。
文化產(chǎn)業(yè)是將文化進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之后產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)形式,,它同時(shí)具有文化和經(jīng)濟(jì)等多重功能。文化產(chǎn)業(yè)的興起極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的繁榮,,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)利潤的增長點(diǎn),。它的興起,不僅促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生革命性的變革,,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型增長模式轉(zhuǎn)化,,還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效果,。文化產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)功能,,還具有一定的意識(shí)形態(tài)功能、知識(shí)功能和娛樂功能,。完善和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為下一階段我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。
實(shí)際上,,任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展,、壯大,,都離不開政府的高度重視和積極推動(dòng),尤其是我國的文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段,,企業(yè)主體市場化程度低,,市場發(fā)育不充分,,更需要政府的強(qiáng)勢介入,,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和扶持,這也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基本前提,。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“市場失靈”現(xiàn)象,,政府在規(guī)劃,、政策、管理等方面予以宏觀調(diào)控,,以彌補(bǔ)市場機(jī)制在配置資源時(shí)存在的局限或缺陷,,避免在文化發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡等問題。同時(shí),,在尊重文化企業(yè)的市場主體地位基礎(chǔ)上,,通過創(chuàng)造供給引導(dǎo)消費(fèi)需求,把不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同利益,、價(jià)值取向凝聚為共同方向,,從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)商品價(jià)值和社會(huì)價(jià)值二者的平衡和統(tǒng)一。
2.政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)與導(dǎo)向
因?yàn)槲幕漠a(chǎn)品和服務(wù)具有雙重屬性,,特別是具有意識(shí)形態(tài)屬性,,這就要求,政府要保證對(duì)市場的調(diào)控能力,,要將社會(huì)效益放在首位,,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,這是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特殊要求,。
2006年,,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,,引導(dǎo)和動(dòng)員全國各族人民,,把握有利于我國文化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義先進(jìn)文化的更大繁榮,。黨的十七大報(bào)告又明確提出,,開發(fā)文化資源,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提高文化軟實(shí)力的根本途徑,,要“迅速壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,,使文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高,、國際競爭力顯著增強(qiáng)?!边@充分反映了我們黨對(duì)時(shí)代發(fā)展趨勢和我國文化發(fā)展方位的科學(xué)把握,,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)指明了方向。2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,,標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出,尤其是在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。為適應(yīng)文化建設(shè)面臨的新形勢,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,遼寧省政府已經(jīng)出臺(tái)了《遼寧省加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》等一系列措施,在2010年8月又出臺(tái)了《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》,,2011年遼寧省委,、省政府再次推出《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》,積極推進(jìn)具有遼寧特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
沈陽市委,、市政府積極響應(yīng)中央號(hào)召,認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)政策,,緊緊抓住歷史機(jī)遇,,及時(shí)作出了推動(dòng)沈陽文化大發(fā)展大繁榮,加速由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策,。沈陽作為國家歷史文化名城,,有著深厚的歷史文化積淀和豐富的文化資源,文化門類齊全,,文化環(huán)境優(yōu)良,。早在2003年,沈陽市就被確定為全國首批開展文化體制改革綜合試點(diǎn)城市,。沈陽市以深化文化體制改革為契機(jī),,努力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,,沈陽市文化體制改革取得重大成效,,文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,整體規(guī)模,、水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小,。沈陽市政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
隨著文化產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,,政府的作用方式和作用領(lǐng)域也將發(fā)生重大變化,。正確認(rèn)識(shí)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和作用,,有利于解決制約沈陽市文化發(fā)展的深層次矛盾和問題,形成較為完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和文化市場體系,;有利于充分發(fā)揮沈陽的區(qū)位優(yōu)勢和輻射功能,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換,在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),;有利于促進(jìn)地區(qū)文化資源整合,,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力,;還有利于深入挖掘城市物質(zhì)文化資源,,打造城市文化品牌,滿足人民群眾日益增長的精神文化消費(fèi)需求,。
二,、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位和工作方式是決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。從總體上來看,,政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是全方位的,既包括戰(zhàn)略層面的引導(dǎo)和主導(dǎo),,又包括具體層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的服務(wù),、扶持。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵要素,,例如市場主體,、投資、資源,、發(fā)展空間和政策等在各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào),、合理配置,都需要政府部門的高度支持和有效配合,。但是,,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)是政府,、企業(yè)和社會(huì)三位一體,,政府充當(dāng)?shù)氖枪芾斫巧屯苿?dòng)角色,而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,。在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,,政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是:
1.戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)的制定者
合理有效的戰(zhàn)略規(guī)劃,是文化產(chǎn)業(yè)能夠有機(jī),、完整,、持續(xù)健康發(fā)展的基本前提。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的在于推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,充分發(fā)掘利用文化資源,,生產(chǎn)創(chuàng)造豐富的文化產(chǎn)品,,以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。宏觀的,、長遠(yuǎn)的文化發(fā)展戰(zhàn)略需要具體的,、階段性的具體規(guī)劃予以結(jié)合。政府是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體制定者,。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社會(huì)文化發(fā)展水平和文化資源的實(shí)際狀況,,從發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟,、內(nèi)容形式,、財(cái)政保障等方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明目標(biāo)和具體途徑。
作為政府部門,,建立機(jī)制,、出臺(tái)政策,建立政府引導(dǎo)體系,,是自身應(yīng)承擔(dān)的重要管理職能,。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完備的法律架構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和人才制度,,這都需要政府予以提供,。當(dāng)前,,有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和立法還不完善,,這對(duì)于跨行業(yè)、結(jié)合文化與經(jīng)濟(jì),、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特殊性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言是很大的缺陷,。同時(shí),政府的文化管理行為也必須有法可依,,只有制定出科學(xué)配套的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī),,不斷完善文化發(fā)展建設(shè),才能為政府提高文化產(chǎn)業(yè)管理水平提供充足的政策法規(guī)保障,。
2.公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者
政府作為公共部門,,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)責(zé)無旁貸。政府應(yīng)建立健全各級(jí)各類必要的公益性文化機(jī)構(gòu)和文化組織,,建立諸如博物館,、音樂廳、美術(shù)館,、大劇院等公共文化設(shè)施,,積極推動(dòng)文化大市場建設(shè),為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供固定的載體,。同時(shí),,政府要面向企業(yè)需要,,搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、技術(shù)研發(fā),、信息交流,、項(xiàng)目指引等公共服務(wù)平臺(tái),為文化產(chǎn)業(yè)提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境,。
由于我國文化市場發(fā)育較晚,,各類中介組織、非營利機(jī)構(gòu)力量薄弱,,文化產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)育還很不成熟,,這就需要政府在推進(jìn)政事分離、管辦分離,、政企分開的基礎(chǔ)上,,形成數(shù)量充足、機(jī)制靈活,,具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的文化市場主體,。
政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求,進(jìn)行必要的財(cái)政投入以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,,以少量的有效投入撬動(dòng)更大的社會(huì)投入;通過制定政策,,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè),,不斷拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道;通過培育市場主體,,發(fā)展各種中介組織,,促進(jìn)文化市場的成熟;通過建立政府績效管理和產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估,,保證各項(xiàng)管理,、投入和服務(wù)的綜合效益最大化。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造者
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,,而政府是這種良好環(huán)境的營造者,。
第一,政府要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境,。政府要加快文化體制改革,,從過去的管辦不分轉(zhuǎn)到對(duì)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和管理上來,革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用,,通過行業(yè)中介組織的協(xié)調(diào)和管理,,促進(jìn)行業(yè)的自我發(fā)展。在我國,,文化行業(yè)中介組織發(fā)展起步較晚,,雖然部分文化行業(yè)成立了相應(yīng)的文化行業(yè)協(xié)會(huì),但大多隸屬于政府部門,,其地位和作用甚微,。
第二,政府要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,。政府的優(yōu)惠政策包括金融,、財(cái)政、稅收等方面,,也包括吸引和留住人才方面的優(yōu)惠政策,。在投融資方面,政府應(yīng)推動(dòng)多元化投資,、金融市場融資,、傾斜性金融信貸政策等,逐步形成投資主體多元化,、投資方式多樣化,、融資渠道社會(huì)化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。
第三,,政府要營造健康的市場環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完善各項(xiàng)具體的方針政策,;制定市場準(zhǔn)入,、市場競爭,、市場退出等有關(guān)規(guī)則,,確保文化企業(yè)在公平、公正,、公開的基礎(chǔ)進(jìn)行競爭,;制定微觀規(guī)章制度賦予微觀主體獨(dú)立的經(jīng)營地位,引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營主體的行為,。
4.文化市場秩序的監(jiān)管者
文化市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,。政府對(duì)文化市場進(jìn)行有效監(jiān)管,是文化企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,、不斷發(fā)展的必要條件,也是政府履行公共管理職能的重要體現(xiàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源,、文化資源配置市場化,,需要形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代文化市場體系,這都要求政府強(qiáng)化管理職能,。政府通過對(duì)文化市場的準(zhǔn)入許可,、市場行為的規(guī)范和文化內(nèi)容的監(jiān)管,可以有效保護(hù)和開發(fā)文化資源,,整合文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容要素,,維護(hù)產(chǎn)業(yè)的信用資源。
由于我國文化市場發(fā)育晚,,發(fā)展速度快,,豐富多彩的文化產(chǎn)品在滿足了人們快速增長的文化需要的同時(shí),也暴露出許多問題,,如盜版書,、盜版碟的存在,嚴(yán)重地侵犯了文化企業(yè)和作者的合法權(quán)益,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)崛起,、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府要按有關(guān)法律保護(hù)文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場,?熏加大打擊侵權(quán)的力度,,采取專項(xiàng)治理的辦法,堅(jiān)決打擊盜版,、造假等侵權(quán)行為,,有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場秩序,,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境,。
需要注意的是,由于我們的政府管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,,文化管理體制存在的一些根本性問題仍然沒有解決,,政府的行為方式仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,這在很大程度上成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,。例如,,長期以來,政府統(tǒng)管各項(xiàng)文化事業(yè),,直接介入經(jīng)營性文化領(lǐng)域,,包攬了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給,,形成角色錯(cuò)位;政府主要依靠單一的行政手段,,通過發(fā)布命令,、指示、規(guī)定,、決議,、條例等強(qiáng)制性約束方式直接干預(yù)文化建設(shè)中的文化事務(wù),在前瞻性,、戰(zhàn)略性方面極為不足,,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局缺乏合理規(guī)劃和政策引導(dǎo),形成管理缺位,。因此,,要深化文化體制改革,充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)管理的自身規(guī)律,,進(jìn)一步明確政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能,,工作方式從控制式轉(zhuǎn)向支持服務(wù)式,進(jìn)行合理的角色定位,,從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,、大繁榮。
三,、充分發(fā)揮政府在推動(dòng)沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的建議
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和引導(dǎo),,尤其是在初創(chuàng)和起步階段更需要政府提供財(cái)政、稅收,、金融,、土地等多方面的政策支持。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策,、營造環(huán)境,、做好服務(wù),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路,。
一要制定好政策,。要以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的市場化、社會(huì)化,、組織化為目標(biāo),,制定適應(yīng)的政策法規(guī)體系,。充分利用財(cái)政,、金融、行政等手段調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的調(diào)控,。發(fā)揮公共財(cái)政在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用,,制定差別稅率、稅金減免,、先征后退等優(yōu)惠政策,,拓寬投融資渠道,加大財(cái)政對(duì)文化重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是非公資金的扶持,,或以貼息,、低息貸款甚至撥款等方式對(duì)核心層及重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
二要營造好環(huán)境,。在努力辦好公益性文化事業(yè),,不斷滿足群眾日益增長的文化需求的基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮中介組織作用,,積極培育市場主體,,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),。
三要加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),人才是關(guān)鍵,。樹立“人才資源是第一資源”的觀念,,遵循文化產(chǎn)業(yè)人才成長的基本規(guī)律,抓住培養(yǎng),、選拔,、吸引和使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié),努力建設(shè)一支規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
四要鼓勵(lì)引導(dǎo)文化消費(fèi),。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢,,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)品種,培育消費(fèi)熱點(diǎn),,拓展消費(fèi)領(lǐng)域,,引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾尤其是要認(rèn)真研究中產(chǎn)階層的文化消費(fèi)狀況,,努力降低成本,,提供價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),。具備條件的地方,,可采用政府補(bǔ)貼方式,向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品,。
推動(dòng)沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議:
1.制定戰(zhàn)略,。一個(gè)國家和地區(qū)的崛起,,往往發(fā)端于文化的振興,只有占領(lǐng)文化高地的城市,,才能在激烈的競爭中求得生存與發(fā)展,。為進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,2008年,,沈陽市確定了加快文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),,并科學(xué)編制了《沈陽市2008-2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)“一軸,、兩翼,、三中心、四大集聚區(qū),、五大市場”的空間布局新構(gòu)想,,描繪出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。在具體實(shí)踐中,,沈陽市實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,。發(fā)揮渾南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、棋盤山文化旅游產(chǎn)業(yè)基地,、沈北華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地和沈陽雜技演藝集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地龍頭作用,,建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造文化產(chǎn)業(yè)集群,。文化產(chǎn)業(yè)成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑和經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn),。
應(yīng)該看到,當(dāng)前沈陽市文化產(chǎn)業(yè)迎來了嶄新的發(fā)展階段,,但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,,我們的文化產(chǎn)業(yè)從質(zhì)量到數(shù)量仍處于弱勢地位。因此,,我們應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、趨勢與沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn),把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置去審視,、去培育,,明確沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值理念、宗旨,、原則和目標(biāo)等,,并以此作為有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定原則和指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上,,提高沈陽地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競爭力,,提升沈陽市在全國文化產(chǎn)業(yè)競爭格局中的地位。
2.塑造主體,。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力,,形成專業(yè)化,、規(guī)?;⒓s化的文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局,,必須圍繞重塑大而強(qiáng),、強(qiáng)而優(yōu)的文化市場主體。
在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,,合理的產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否成熟的標(biāo)志,。文化產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)多元化發(fā)展,這也是與文化需求多樣化相適應(yīng)的,。文化產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)包括政府,、企事業(yè)單位、自然人等,。作為政府,,要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,,規(guī)范文化市場管理,,塑造大量的多元化的市場主體。
要改變發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方式,,真正下放行業(yè)管理權(quán)力,。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前仍是事業(yè)單位轉(zhuǎn)化的“事業(yè)集團(tuán)”和國有資本控股的上市公司在唱主角,創(chuàng)意企業(yè),、創(chuàng)造型的個(gè)體還尚未成為產(chǎn)業(yè)的主要力量,。作為政府管理機(jī)構(gòu),要盡快實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的轉(zhuǎn)變,,不斷擴(kuò)展多門類文化產(chǎn)業(yè)體系,,堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場化文化投融資體制和機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體多元化和梯度競爭格局的形成,。
3.做長鏈條,。沈陽市文化產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng),必須做好資源,、產(chǎn)品,、市場三篇“文章”,推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)劃和衍生產(chǎn)品的開發(fā),,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,。
第一,要做長資源鏈,。一要保護(hù)和開發(fā)不可再生性的文化資源,;二是發(fā)掘和開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的素材與源泉。沈陽市豐富的文化資源釀就了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大的潛在優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的條件,,因此,,沈陽市文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須首先利用、保護(hù)好這些文化資源,。
第二,,要做長產(chǎn)品鏈。文化產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的載體,,文化產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié),。因此,提升文化產(chǎn)品的內(nèi)在品位顯得尤為重要,。一些文化產(chǎn)品的制造者為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益,?熏生產(chǎn)的文化產(chǎn)品流于淺、平,、庸,?熏對(duì)此要予以嚴(yán)厲打擊。要打造精品,,扶持精品,,追求精品,使文化產(chǎn)品能夠具有生命力,。
第三,,要做長市場鏈。文化市場是提供文化產(chǎn)品和從事文化有償服務(wù)的有形和無形場所,。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場,?熏市場的發(fā)育可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,,拓展海外市場,。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的國際化,。要大力開發(fā)農(nóng)村市場,。城鎮(zhèn)市場是文化產(chǎn)品的主戰(zhàn)場,但要對(duì)農(nóng)村市場的潛在消費(fèi)能力有充分的認(rèn)識(shí),。另外,,還要培育與做活包括文化人才市場、文化產(chǎn)權(quán)市場,、文化資本市場在內(nèi)的文化要素市場,。
4.完善政策。不斷完善的政策法規(guī),是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證,。政府要真正在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用,,就要完善合理的政策法規(guī),改變文化政策法規(guī)體系的歧視性和不平等狀況,,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,。要以文化管理體制改革為動(dòng)力,提高文化產(chǎn)業(yè)政策的立法層次和文化政策的可操作性,。及時(shí)出臺(tái)新的政策法規(guī),,讓政策法規(guī)涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì),、制作傳播,、產(chǎn)品營銷等全過程。要盡快完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制政策法規(guī),、市場政策法規(guī),、融資政策法規(guī)以及創(chuàng)新政策法規(guī)。
5.監(jiān)督管理,。一要轉(zhuǎn)變政府管理職能,。通過改革和制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從管理文化單位為主向管理文化市場為主轉(zhuǎn)變,;從“辦文化產(chǎn)業(yè)”向“管文化產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變,;從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。要建立綜合性的文化管理機(jī)構(gòu),,合并涉及公益性事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政府管理職能,,降低行政成本,健全運(yùn)行機(jī)制,,提高行政效率,,創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。
6培育市場,。沈陽市通過實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,,全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到了很大的提高,,人民群眾精神文化生活不斷豐富,。但是我們也要看到,沈陽市的文化市場還沒有形成功能完備,、充滿活力,、開放有序的運(yùn)營體系,文化產(chǎn)品的商品率不高,,消費(fèi)市場不成熟,,缺少市場中介組織,市場對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和牽動(dòng)作用不強(qiáng)。
因此,,要加快培育現(xiàn)代市場體系,,充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。首先要加快以文化產(chǎn)品為重點(diǎn)的市場體系建設(shè),。形成具有地方特色的文化藝術(shù)品生產(chǎn)銷售體系,,形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。其次要大力發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,。注意發(fā)揮經(jīng)紀(jì),、代理等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,為各類文化單位提供專業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù),。第三要把文化交流與文化貿(mào)易結(jié)合起來,把政府推動(dòng)與企業(yè)市場化運(yùn)作結(jié)合起來,,加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作,,積極宣傳推介沈陽文化企業(yè)和文化產(chǎn)品,不斷擴(kuò)大沈陽文化的對(duì)外影響,。