審判實務(wù)：對以“假身份”登記結(jié)婚的婚姻案件如何辦理再認(rèn)識

---兼與李迎春,、 趙世德二位法官討論

 文/秋水長天

前言:最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干婚姻法司法解釋(三) (2011年7月4日)第一條:當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請宣告婚姻無效的,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請,。 當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的,，告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

對于婚姻登記尤其是結(jié)婚登記案件中，當(dāng)事人以虛假身份辦理結(jié)婚登記的處理,，很多人存在分歧,，其實，最高院對此已經(jīng)做出以上解釋,。作者認(rèn)為,，婚姻關(guān)系與婚姻效力是不同的兩個概念，民事解除婚姻關(guān)系的前提是夫妻關(guān)系是否徹底破裂,，審查的是夫妻關(guān)系,，或者是二人是否有結(jié)婚的合意，行政審判審查的是民政部門在辦理結(jié)婚登記程序中是否合法,，審查的是婚姻的效力,，“關(guān)注點不同；法無授權(quán)不可為”是對行政執(zhí)法機關(guān)的基本要求，在沒有法律依據(jù),，又有其他辦法解決的情況下,，民事審判庭無權(quán)對除《婚姻法》第10條和第11條規(guī)定的情形外，作出確認(rèn)婚姻關(guān)系無效的決定,。

一,、案件始末

李迎春、趙世德二位法官于2013年08月16日在《人民法院報》上發(fā)表《以“假身份”登記結(jié)婚的婚姻案件如何辦理》一文,，內(nèi)容如下：

2005年,，王某經(jīng)人介紹認(rèn)識了董ｘｘ，兩人很快同居,，并生育一子,。2007年，兩人在婚姻登記處登記結(jié)婚,。2009年,，董ｘｘ離奇失蹤，王某多次尋找未果,，遂起訴到法院,，訴求離婚。法院受理后,，找不到董ｘｘ的確切地址,，無法向董ｘｘ送達傳票，遂駁回了王某的起訴,。2012年,，王某再次起訴要求離婚，同時提供了董ｘｘ實為“寇某”,，已經(jīng)泰安市中級人民法院判決死緩的證明,，還提供了公安機關(guān)刪除并注銷董ｘｘ戶籍和身份信息的證明。

原來,，寇某在故意殺人被通緝期間,，以董ｘｘ的“假身份”與王某結(jié)婚，2009年被公安機關(guān)依法逮捕,，后被判刑,。對王某的離婚訴請，法院是否受理,，由何部門審理,，合議庭觀點不一，分歧較大,。

一種觀點認(rèn)為,，法院應(yīng)受理,，按一般離婚訴訟由民事審判庭審理。理由是：寇某雖利用假身份信息與王某結(jié)婚,，但二人具有締結(jié)婚姻的合意,，且并未違反婚姻法的禁止性規(guī)定，符合結(jié)婚的實質(zhì)要件,，應(yīng)由婚姻法調(diào)整,。同時，王某的訴求不僅是婚姻關(guān)系的處理,，還涉及財產(chǎn)分割與子女撫養(yǎng)等實體權(quán)益,，因此，本案由民事審判庭審理為宜,。

另一種觀點認(rèn)為,，法院不應(yīng)受理，如果受理,，則應(yīng)由行政審判庭審理,。理由是：王某起訴“離婚”，但其與“丈夫”婚姻的效力存在問題,。只有先確認(rèn)婚姻效力,，才能決定是否受理其離婚訴訟。關(guān)于婚姻效力的審查既可以由行政機關(guān)自行進行,，也可以由行政庭進行,，但是獨獨民事審判部門無權(quán)行使。同時,，用“假身份”登記結(jié)婚不符合《婚姻法》關(guān)于確認(rèn)婚姻無效或婚姻可撤銷報列舉的情形,，本案不宜由民事審判庭審理，由行政庭審理更為適宜,。至于財產(chǎn)分割與子女撫養(yǎng),，王某可以另行提起民事訴訟。

第三種觀點認(rèn)為,，法院應(yīng)受理，按確認(rèn)婚姻無效由民事審判庭審理,。理由是：本案中,，公安機關(guān)將董ｘｘ的虛假身份及戶籍信息刪除并注銷，使婚姻登記機關(guān)的“婚姻許可行為”被推翻,，即行政法上的“后行政行為推翻前行政行為”,。因此，婚姻登記機關(guān)的前登記行為不具有違法性,，只是因后行為被推翻,，處于應(yīng)予撤銷結(jié)婚證的事實狀態(tài),。對此，婚姻登記機關(guān)和法院行政庭均可撤銷該證,，對該事實進行確認(rèn),。但無法處理當(dāng)事人共同生活期間形成的財產(chǎn)、收益,、債務(wù)以及所生子女之撫養(yǎng)等實體權(quán)益,，當(dāng)事人還需另行起訴，增加了當(dāng)事人的訴累,。同時,，我國2001年修改的婚姻法新增了婚姻無效的規(guī)定，即跳過行政行為合法性審查的問題,，直接對當(dāng)事人的身份關(guān)系作出肯定或否定的評價,。本案“假身份”登記雖未直接規(guī)定在婚姻法中，但可以涵攝在婚姻無效或可撤銷情形中,，可以作為民事案件受理,。因此，立案法官應(yīng)向當(dāng)事人釋明,，將離婚訴求變更為確認(rèn)婚姻無效訴求,，從而由民事審判庭審理為宜。

李迎春,、 趙世德認(rèn)同第三種觀點,，而且有很多法律人士認(rèn)同此觀點。本案既不必駁回王某的訴求,，待婚姻登記機關(guān)撤銷結(jié)婚證,，也不必由行政審判庭撤銷結(jié)婚證，而應(yīng)進行法律釋明,，告知當(dāng)事人向民事審判庭提起婚姻無效的“確認(rèn)之訴”,，進而明確雙方其他實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣,，既符合法律規(guī)定和法律精神,，也體現(xiàn)出司法的便民利民色彩，彰顯司法包含的實實在在的人文關(guān)懷,。

二,、對《以“假身份”登記結(jié)婚的婚姻案件如何辦理》一文觀點的逐一分析

1、作者理由之一：本案不是“離婚”變更之訴,，應(yīng)為“確認(rèn)婚姻無效”的確認(rèn)之訴,。要解決本案受理難題，首先應(yīng)弄清兩個概念,，即什么是“離婚”,，什么是“確認(rèn)婚姻無效”,。離婚，就是解除婚姻關(guān)系,，即申請有權(quán)部門將原來合法存在的關(guān)系予以解除,，其屬于變更之訴，其前提必須是“合法”婚姻的存在,。而“確認(rèn)婚姻無效”,，就是認(rèn)定婚姻自始不存在，即請求法院確定當(dāng)事人之間是否存在或不存在某一實體法律關(guān)系,，其屬于確認(rèn)之訴,，其前提是當(dāng)事人之間的法律關(guān)系本身的有無效存在爭議。本案中,，公安機關(guān)業(yè)已刪除并撤銷了董ｘｘ的身份信息,，而寇某以董ｘｘ的“假身份”取得行政許可——婚姻登記的效力則進入待定狀態(tài)。在此情形下,，王與董ｘｘ婚姻的“合法性”存疑,，王某不能據(jù)此提出離婚訴訟，只能就婚姻效力提出有無的訴請,。

筆者認(rèn)同作者“本案不是‘離婚’變更之訴,，應(yīng)為‘確認(rèn)婚姻無效’的確認(rèn)之訴…本案中，公安機關(guān)業(yè)已刪除并撤銷了董ｘｘ的身份信息,，而寇某以董ｘｘ的‘假身份’取得行政許可——婚姻登記的效力則進入待定狀態(tài),。在此情形下，王與董ｘｘ婚姻的‘合法性’存疑,，王某不能據(jù)此提出離婚訴訟,，只能就婚姻效力提出有無的訴請?！钡挠^點,，并認(rèn)為，婚姻關(guān)系指的是結(jié)婚登記雙方的夫妻關(guān)系,，而婚姻效力指的是婚姻關(guān)系的合法性,，是不同的概念，不能混淆,。

2,、作者理由之二：以“假身份”登記結(jié)婚雖未規(guī)定在《婚姻法》的無效婚姻中，但屬于《民法通則》中的可撤銷行為,。我國2001年修改的《婚姻法》正式確立了婚姻無效制度，從而結(jié)束了婚姻無效問題只能向登記機關(guān)提出請求,，不利于通過司法程序保護無效婚姻無過錯方一方當(dāng)事人合法權(quán)益的問題,?！痘橐龇ā芬?guī)定，有第10條和第11條規(guī)定的情形,，法院可以直接確認(rèn)婚姻關(guān)系無效,。根據(jù)第10條，有重婚,、禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的,、婚前有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病未治愈的，未達法定婚齡四種情形之一的,，為無效婚姻,。根據(jù)第11條，因“脅迫結(jié)婚”的,，屬于可撤銷婚姻,。綜觀該兩項規(guī)定，未包含用“假身份”登記結(jié)婚的情形,，因此,，有人認(rèn)為，本案不適用“婚姻無效”的規(guī)定,。作者認(rèn)為,，婚姻關(guān)系是一種民事法律關(guān)系，婚姻行為是雙方當(dāng)事人基于婚姻的合意締結(jié)婚姻的民事法律行為,。我國《婚姻法》中的可撤銷婚姻事由規(guī)定過于單一,，僅包括“脅迫結(jié)婚”一項，并未涵蓋現(xiàn)實生活中婚姻雙方當(dāng)事人在締結(jié)婚姻意思表示有瑕疵的所有情形,，如違背當(dāng)事人個人意愿的欺騙性婚姻,、因重大誤解而成立的婚姻以及虛假婚姻等。對于這些類“可撤銷”行為,，《婚姻法》中雖沒有規(guī)定,，但我國《民事通則》進行了更為全面的規(guī)定，將當(dāng)事人存在重大誤解,、顯失公平的行為確定為“可撤銷”的民事行為,。很顯然，王某在與董ｘｘ締結(jié)婚姻時,，存在著重大誤解,，而寇某也有意進行了欺騙，對此,，《婚姻法》雖未規(guī)定,，但作為《婚姻法》的上位法《民法通則》進行了規(guī)定。因此,，在特別法沒有規(guī)定時,，可以根據(jù)普通法的規(guī)定,，確定以“假身份”登記結(jié)婚的行為為“可撤銷”的民事法律行為，從而確定王某與董ｘｘ婚姻的效力,。

對于此觀點,，筆者不予認(rèn)同。一是《婚姻法》列舉式規(guī)定了婚姻無效的幾種情況,，對于其他情況,，并沒有規(guī)定。作為婚姻方面的特別法,，即使存在不完善的方面或規(guī)定,，也應(yīng)該有立法或者有解釋權(quán)的機關(guān)去進行解釋，除最高院外,，不能突破上述法律的規(guī)定,。況且，在有其他方法可以依法辦理此案的情況下,，突破法律的規(guī)定應(yīng)屬違法,。二是此案的婚姻關(guān)系不是一般的民事行為，不適用《民法通則》的關(guān)于民事行為的一般規(guī)定,，因為《婚姻法》規(guī)定了婚姻自由的同時,，也規(guī)定了有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：（一）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親,；（二）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病,。因此，婚姻的效力是婚姻機關(guān)提供登記予以“行政許可”的行政行為,，而不是如文中所說的一般民事行為,，該行政行為受到行政機關(guān)的審查和許可。

3,、作者理由之三：（三）婚姻“效力”的有無只能由法院民事審判庭作出,。我國2003年8月頒布的《婚姻登記條例》明確規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)問題的,，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻,，宣告結(jié)婚證無效作廢”。該條明確規(guī)定了婚姻登記機關(guān)處理婚姻問題的職責(zé)范圍,，也進一步厘清了宣告婚姻無效的機關(guān),。首先，其受理婚姻關(guān)系的案件范圍是“受受脅迫結(jié)婚的情況”且“不涉及子女撫養(yǎng),、財產(chǎn)及債務(wù)問題的”,，二者缺一不可，亦即子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)權(quán)益等問題超出了婚姻登記機關(guān)的職權(quán)范圍，婚姻登記機關(guān)僅僅處理婚姻許可或撤銷問題,。其次,，婚姻登記機關(guān)對婚姻關(guān)系的處理僅止于“宣告結(jié)婚證作廢”,，注銷結(jié)婚登記,，而不對婚姻效力作出認(rèn)定。這從另一方面也表明,，關(guān)于婚姻效力的認(rèn)定,，已經(jīng)超出了婚姻登記機關(guān)形式審查的范疇，進入了實體審查,、判斷的領(lǐng)域,。再次，婚姻登記體現(xiàn)的是國家對公民締結(jié)婚姻行為的監(jiān)督管理,，標(biāo)志著婚姻的成立,。對業(yè)已成立的婚姻關(guān)系是否符合法定結(jié)婚條件，是否應(yīng)該確認(rèn)無效,，是否應(yīng)予撤銷,，這種實體性判斷如果歸于婚姻登記機關(guān)，就違背了“任何人不能成為自己法官”的法理,，只能法院對婚姻有無效力進行宣告,，亦即婚姻效力的審查機關(guān)只能是法院的司法審查職權(quán)。兼于婚姻關(guān)系屬于民事法律關(guān)系,，不是行政法律關(guān)系,，本案不應(yīng)由行政庭進行審理，而應(yīng)由民事審判庭審理,。

筆者認(rèn)為,，既然作者認(rèn)可“婚姻效力的審查機關(guān)只能是法院的司法審查職權(quán)”，那么對行政權(quán)的審查和干預(yù)法律賦予了行政庭,，而民事審判庭無權(quán)審查,，即使去年頒發(fā)的《行政訴訟法》規(guī)定了可以行政附帶民事訴訟，但是不能民事附帶行政訴訟,，因此,，上述理由是站不住腳的。

4,、作者理由之四：（四）婚姻效力案件由民事審判庭審理能夠有效減輕當(dāng)事人的訴累,。本案中，公安機關(guān)將董ｘｘ的虛假身份及戶籍信息刪除并注銷,，使婚姻登記機關(guān)的“婚姻許可行為”被推翻,，即行政法上的“后行政行為推翻前行政行為”。在這種證據(jù)確實的情況下，婚姻登記機關(guān)撤銷結(jié)婚證,，或由法院行政庭撤銷結(jié)婚證,，只是對婚姻許可行為的撤銷。既未對當(dāng)事人的婚姻效力予以明確,，亦未對當(dāng)事人的實體權(quán)益進行處理,。王某要達到其實體目的，仍需另行起訴,。本案中,，王某的訴請不僅包括雙方身份關(guān)系即婚姻關(guān)系的訴求，而且包括財產(chǎn)方面,、子女撫養(yǎng)方面的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，因此，只有民事審判庭進行審理,，才能更為經(jīng)濟地解決王某的訴求,，并有效保障王某作為無過錯方的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)司法的便捷性和親和力,。

筆者認(rèn)為,，作者既然認(rèn)可“公安機關(guān)將董ｘｘ的虛假身份及戶籍信息刪除并注銷，使婚姻登記機關(guān)的“婚姻許可行為”被推翻,，即行政法上的“后行政行為推翻前行政行為”,。卻還堅持此案應(yīng)該有民事審理，前言不搭后語,， “自己打了自己的臉”,；既然是行政行為還堅持有民事審理，豈不如行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法一樣,？

綜上所述：筆者認(rèn)為,，(1)婚姻登記行為首先是行政行為?；橐鲫P(guān)系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為,，是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以在婚姻登記機關(guān)登記為成立要件,，并得到法律上的承認(rèn),。婚姻登記機關(guān),，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，都是行政機關(guān)；行政機關(guān)實施的婚姻登記行為,，是代表國家實施的行政行為,；其權(quán)力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予,。(2)公民,、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外,，既可以通過行政程序進行救濟,，也可以通過司法程序進行救濟?；橐龅怯浶袨槭切姓袨榈姆尚再|(zhì)沒有改變,，當(dāng)然不能排除行政救濟的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過司法程序得到救濟,，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過行政程序進行救濟。婚姻登記不是可撤銷的民事行為,，是一種行政登記,，民事判決調(diào)解可以解除婚姻關(guān)系，但認(rèn)定無效,，除法律列舉的二種情況外,，沒有法律依據(jù)，依照最高人民法院的司法解釋,，行政行為有無效力應(yīng)該由行政審判庭審查和作出決定,。

三、有關(guān)婚姻登記行政案件的法律規(guī)定

1,、婚姻登記機關(guān)不具有撤銷虛假身份登記的法定職權(quán)

1994年施行的《婚姻登記管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十五條規(guī)定,，當(dāng)事人弄虛作假、騙取結(jié)婚登記的,，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記,。但2003年修訂的《條例》為了充分體現(xiàn)婚姻自由、給人們更大的婚姻自主權(quán),，刪除了上述內(nèi)容的規(guī)定,。《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十六條規(guī)定,，除受脅迫結(jié)婚之外,，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機關(guān)不予受理,?；橐龇ǖ谑粭l亦規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的,，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻,。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請求撤銷婚姻的,，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出,。可見,，現(xiàn)行的法律中可以向婚姻登記機關(guān)請求撤銷婚姻登記的,，有且僅有一種情形，即“因脅迫結(jié)婚的”,，在這種情況下,，經(jīng)當(dāng)事人向婚姻登記機關(guān)申請，婚姻登記機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng),、財產(chǎn)及債務(wù)問題的,，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢,。顯然,，本案中此類使用虛假身份進行婚姻登記的情形不屬于上述規(guī)定中的“因脅迫結(jié)婚的”情形，結(jié)婚登記機關(guān)并不具有撤銷婚姻登記的法定職權(quán),。

2,、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（二）(2001年12月27日)

第七條：有權(quán)依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院就已辦理結(jié)婚登記的婚姻申請宣告婚姻無效的主體，包括婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人,。

3,、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干婚姻法司法解釋(三)

第一條:當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請,。 當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟,，主張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

4,、《行政訴訟法》

第七十四條：(第一款)行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法,，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷,，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的,；（二）行政行為程序輕微違法,，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。(第二款)行政行為有下列情形之一,，不需要撤銷或者判決履行的,，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的,；（二）被告改變原違法行政行為,，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的,；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的,。

第七十五條：行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形,，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效,。

5,、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)》(2005年10月8日 法[2005]行他字第13號)：

⑴依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡的,，其近親屬可以提起行政訴訟,。

⑵根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或—方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機關(guān)進行婚姻登記,，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示,，當(dāng)事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷,。

6,、《浙江省高級人民法院行政審判庭關(guān)于審理婚姻登記行政案件具體適用法律若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》 （2010年12月29日):

第六條 人民法院經(jīng)審理查明，婚姻登記機關(guān)在作出婚姻登記行為時履行了審慎合理的審查職責(zé),，但由于申請人的原因造成婚姻登記行為存在下列違法情形之一的，在確認(rèn)婚姻登記機關(guān)履行了審慎合理審查職責(zé)的同時,，可以判決撤銷被訴婚姻登記行為：⑴當(dāng)事人持虛構(gòu)身份或者假冒他人身份,，申請辦理婚姻登記的；⑵第三人假冒夫妻關(guān)系一方身份,，與夫妻關(guān)系另一方申請辦理離婚登記的,；③無民事行為能力或限制民事行為能力人申請辦理離婚登記的。

7,、《北京市高級人民法院關(guān)于行政審判適用法律問題的解答(二)》(京高法發(fā)[2007]113號 2007年4月11日執(zhí)行）：

⑵行政登記機關(guān)為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人辦理了行政登記,，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的監(jiān)護人認(rèn)為該行政登記機關(guān)的登記行為違法，提起行政訴訟的,，如何審理,？

答：行政登記機關(guān)在辦理行政登記時，盡到了必要合理注意義務(wù),，但當(dāng)事人確屬無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,，可不認(rèn)定行政登記行為違法。此類案件的處理,，可視行政登記行為的具體特點,、情況分別作出判決駁回原告訴訟請求、撤銷,、確認(rèn)無效或者以其他方式予以處理,。

⑶法院經(jīng)過合法性審查,，認(rèn)定婚姻登記機關(guān)離婚登記確實違法的，如何進行處理,？

答：離婚登記行政訴訟案件直接涉及雙方當(dāng)事人之間的人身關(guān)系,，具有特殊性。因此,，婚姻登記機關(guān)所實施的婚姻登記行為確屬違法的,，法院應(yīng)作出確認(rèn)婚姻登記行為違法判決，也可視具體情況,，分別以判決駁回原告訴訟請求,、撤銷、確認(rèn)無效等方式予以處理,。

離婚登記雙方當(dāng)事人單獨就離婚協(xié)議中財產(chǎn)及債務(wù)處理發(fā)生爭議提起行政訴訟,，請求撤銷離婚登記行為的，不屬于法院行政訴訟收案范圍,，應(yīng)裁定駁回起訴,。

四、案例指引

1,、虛假身份登記結(jié)婚能找到當(dāng)事人的情況--侯道波不服賓陽縣民政局婚姻行政登記糾紛一案二審行政裁定書(作者認(rèn)為本案應(yīng)提出司法建議,，根據(jù)第三人真實身份，修改結(jié)婚登記檔案) （2013）南市行一終字第102號

[案情]上訴人侯道波因婚姻行政登記糾紛一案,，不服南寧市青秀區(qū)人民法院（2013）青行初字第39號行政裁定,，向本院提起上訴。

原審裁定認(rèn)為,，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算,。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年,、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理,?！北景钢校婧畹啦ㄅc第三人丁艷萍于1999年7月14日到被告處進行婚姻登記,，領(lǐng)取了1999年黎字第236號《結(jié)婚證》,，但原告侯道波直至2013年10月23日才向本院提起行政訴訟，要求撤銷該結(jié)婚登記行為,，其起訴已經(jīng)超過5年法定期限,，且無正當(dāng)理由，依法應(yīng)予駁回,。據(jù)此,，依照《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十二條,、第四十四條第一款第（六）項的規(guī)定，裁定駁回原告侯道波的起訴,，案件受理費50元,，由本院退回給原告侯道波。

二審查明,，1999年7月14日,，上訴人侯道波與原審第三人丁海艷共同到被上訴人賓陽縣民政局辦理結(jié)婚登記手續(xù)，當(dāng)時丁海艷用名為“丁艷萍”的虛假身份證辦理結(jié)婚登記,，之后兩人即共同生活,，并先后于2001年、2007年生育了女兒和兒子,。后因兩人產(chǎn)生矛盾,，侯道波于2013年10月23日以丁海艷用虛假身份證與其辦理結(jié)婚登記手續(xù)，雙方婚姻關(guān)系屬無效,，被上訴人沒有盡到嚴(yán)格審查義務(wù)為由,，向南寧市青秀區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷其與丁艷萍的婚姻關(guān)系,。青秀區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定,，上訴人起訴已經(jīng)超過5年法定期限，且無正當(dāng)理由,，遂裁定駁回其起訴,。侯道波因此上訴至本院。

案件審理中,，上訴人侯道波承認(rèn)，在2007年為辦理兒子的準(zhǔn)生證而需把第三人的戶籍從原籍來賓市遷到賓陽縣時,，發(fā)現(xiàn)原審第三人結(jié)婚登記的身份與戶口登記不相符,，即知道第三人用了虛假的身份辦理結(jié)婚登記。

二審法院認(rèn)為：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時,，未告知公民,、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算,，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！痹摋l款中的2年為最長的保護期限,，超過該期限提起訴訟的，法院應(yīng)不予受理,。本案中,，被訴婚姻登記行為系上訴人侯道波與第三人丁海艷共同向被上訴人申請辦理，該具體行政行為的內(nèi)容當(dāng)時兩人即已知曉,，且上訴人最遲于2007年就已經(jīng)知道第三人丁海艷以虛假的身份與其辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但上訴人侯道波直至2013年10月23日才提起本案訴訟,，其起訴已經(jīng)超過了上述法律規(guī)定的最長保護期限，故應(yīng)不予受理,。一審法院依據(jù)該解釋第四十二條裁定駁回起訴屬于適用法律錯誤，但裁判結(jié)果正確,，故本院予以維持。

2,、虛假身份登記結(jié)婚找不到當(dāng)事人的情況-- 佛山市高明區(qū)民政和外事僑務(wù)局與區(qū)廣儒民政行政登記糾紛二審行政（2014）佛中法行終字第215號

[案情]原審查明：身有殘疾的區(qū)廣儒經(jīng)中間人介紹認(rèn)識了案外人“李冬英”，并在當(dāng)時生產(chǎn)大隊書記區(qū)某田（已故）的陪同幫助下和“李冬英”一起于1992年2月22日到原廣東省高明縣高明鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱高明鎮(zhèn)政府）辦理結(jié)婚登記,。“李冬英”當(dāng)時提交了廣西賀縣（現(xiàn)賀州市八步區(qū)）步頭鎮(zhèn)大塘村公所出具的《婚姻狀況證明》,，顯示其出生年月為1963年10月6日，婚姻狀況為喪偶,。在“李冬英”缺少身份證、戶口本等戶籍證明材料的情況下,，雙方當(dāng)場填寫了《結(jié)婚登記申請書》交給工作人員。在《結(jié)婚登記申請書》“當(dāng)事人提供證件情況”欄和“李冬英”“居民身份證編號”欄空白的情況下,，登記機關(guān)通過了審查,，給雙方發(fā)放了（92）明鎮(zhèn)字第095號《結(jié)婚證》。兩個月后,，“李冬英”離家出走,，至今去向不明。2012年6月初,，區(qū)廣儒為準(zhǔn)備再找個對象結(jié)婚,，到高明區(qū)民政局處申請辦理離婚手續(xù)時被告知協(xié)議離婚需要雙方到場，找不到案外人“李冬英”也可以向法院提出離婚訴訟或申請宣告失蹤,、死亡,。區(qū)廣儒向佛山市高明區(qū)人民法院提起了離婚訴訟。該院以（2012）佛明法民一初字第1097號受理案件后,，發(fā)現(xiàn)區(qū)廣儒提供的案外人“李冬英”戶口所在地是廣西賀州市八步區(qū)（原賀縣）步頭鎮(zhèn)大塘村,，遂于2012年6月14日根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的廣西賀州市八步區(qū)人民法院審理。八步區(qū)法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)“李冬英”的身份信息是虛假的,，并通過佛山市高明區(qū)人民法院于2012年7月20日告知了區(qū)廣儒,。2012年7月24日，廣西賀州市八步區(qū)人民法院作出《案件退卷函》稱“你院受理的原告區(qū)廣儒訴被告李冬英離婚糾紛一案,，經(jīng)我院到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)核查,，在我院轄區(qū)內(nèi)無被告李冬英（女,，1963年10月6日生）此人（附賀州市公安局步頭鎮(zhèn)派出所證明一份），我院對此案件沒有管轄權(quán),，此案應(yīng)退回你院處理?！?012年8月7日，佛山市高明區(qū)人民法院告知區(qū)廣儒：“李冬英”身份不明確,，法院只能依法駁回起訴,。于是，區(qū)廣儒撤回了離婚案件的起訴,，但仍到多個政府部門不停上訪,。2013年12月25日，區(qū)廣儒再次向高明區(qū)民政局提出《申請書》請求撤銷婚姻登記,。2014年4月14日，高明區(qū)民政局對區(qū)廣儒的申請作出了《關(guān)于區(qū)廣儒申請解除婚約的回復(fù)》,，認(rèn)為沒有證據(jù)證明當(dāng)時提供的相關(guān)證明是虛假的,，區(qū)廣儒與案外人“李冬英”的婚姻登記程序合法，不存在瑕疵,，婚姻受法律保護，不能宣布婚姻登記無效,，更不能自行撤銷。區(qū)廣儒不服,，于2014年4月15日向法院提起行政訴訟，請求撤銷婚姻登記,。2014年5月13日,，佛山市高明區(qū)人民法院依職權(quán)到廣西賀州市公安局八步分局戶政管理大隊調(diào)查。八步分局根據(jù)“李冬英”登記結(jié)婚時提供的“李冬英,，女，1963年10月初6日出生,，廣西賀縣步頭鎮(zhèn)大塘村”等書面信息進行逐一比對分析,，發(fā)現(xiàn)戶籍電腦系統(tǒng)內(nèi)無符合相關(guān)信息的“李冬英”，遂出具證明確認(rèn)“在八步區(qū)內(nèi)查無此人”,。

原審認(rèn)為：根據(jù)國務(wù)院《婚姻登記條例》第二條,、民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第五條第（一）項和佛山市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)黨政機構(gòu)改革調(diào)整方案的通知》（佛機編（2011）49號）的規(guī)定,，高明區(qū)民政局作為內(nèi)陸居民辦理婚姻登記的行政管理機關(guān)，對雙方或一方常住戶口在高明區(qū)內(nèi)的內(nèi)陸居民婚姻登記進行管理是其法定職權(quán),。既然法律規(guī)范已授權(quán)高明區(qū)民政局繼續(xù)行使原高明鎮(zhèn)政府的婚姻登記管理機關(guān)職能,，即使原來的實際登記機關(guān)不是高明區(qū)民政局，也應(yīng)由該局依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。因此，高明區(qū)民政局具有合法的行政主體資格,，其行政被告主體適格,，法院予以確認(rèn),。對于當(dāng)事人結(jié)婚登記是否合法的問題。從廣西賀州市八步區(qū)法院和佛山市高明區(qū)人民法院的兩次調(diào)查結(jié)果,、區(qū)廣儒與“李冬英”《結(jié)婚登記申請書》以及“李冬英”離家出走20多年的事實足以證實，“李冬英”沒有提供真實的戶籍證明材料,、報稱的戶口所在地“廣西賀縣步頭鎮(zhèn)大塘村”虛假,。區(qū)廣儒主張“李冬英”在申請結(jié)婚登記時使用假身份騙婚有充分的證據(jù)證實，法院予以確認(rèn),。高明區(qū)民政局認(rèn)為登記時“李冬英”提供的材料沒有身份證但有戶口本,，只不過沒有復(fù)印件留檔，看過就返還給當(dāng)事人而已,，同時認(rèn)為從審核通過,、發(fā)放結(jié)婚證等一系列行為可以證實是有戶口本的。高明區(qū)民政局的上述說法缺乏證據(jù)支持且當(dāng)時在場的婚姻登記工作人員和村干部均已去世,，無法進行對質(zhì),，故法院不予采信。雖然同意與區(qū)廣儒結(jié)婚的“李冬英”曾到場并簽名確認(rèn)有關(guān)結(jié)婚手續(xù),，但在法律上“李冬英”并不存在,，前來辦理登記的是在“李冬英”名義掩蓋下的其他自然人。在此情況下,，無論“李冬英”或其背后的自然人,，其結(jié)婚的真實意愿都是不能確定的,，不具備結(jié)婚的法定實質(zhì)要件,。被訴行政行為作為一種事實確認(rèn)的行政確認(rèn)行為,，已喪失了其確認(rèn)的事實基礎(chǔ),，其程序也存在重大瑕疵（登記資料中缺乏身份證或戶口本的記載信息）,，故應(yīng)予撤銷,。對于區(qū)廣儒起訴是否符合起訴條件的問題,。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》第一條規(guī)定：“……當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟,，主張撤銷結(jié)婚登記的,，告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。”該規(guī)定明確了婚姻登記程序違法或存在瑕疵的兩種救濟途徑,。區(qū)廣儒選擇行政訴訟方式解決于法有據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十三條規(guī)定：“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)?！眳^(qū)廣儒作為一名訴訟能力極低的孤寡殘疾老人，結(jié)婚登記被欺騙后已經(jīng)歷申訴上訪,、行政處理,、民事訴訟,，若再因起訴超期不被法院受理,，人身權(quán)益將受到重大損害而無法救濟。而從區(qū)廣儒結(jié)婚登記之日起到知道“李冬英”身份虛假前一日即2012年7月19日,，其無從知道“李冬英”身份的虛假,，否則也不會信以為真而提出離婚訴訟。因此,，這一段時間應(yīng)被視為自身以外的原因被耽誤了的時間,，依法不計算此期間在起訴期限內(nèi)，合情合理合法,。區(qū)廣儒從知道被訴的具體行政行為內(nèi)容（領(lǐng)取結(jié)婚證）后到起訴時止,，經(jīng)扣除被耽誤的時間后余下的時間為從2012年7月20日起至2014年4月15日止,，尚未超過《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定的起訴期限。綜上,，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項的規(guī)定，判決：撤銷原高明鎮(zhèn)政府頒發(fā)的（92）明鎮(zhèn)字第095號《結(jié)婚證》,。

二審認(rèn)為：《婚姻登記條例》（2003年10月1日起施行）第二條第一款規(guī)定：“內(nèi)陸居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān),?！狈鹕绞袡C構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)黨政機構(gòu)改革調(diào)整方案的通知》（佛機編（2011）49號）亦規(guī)定高明區(qū)民政局的主要職責(zé)包括婚姻登記。即原高明鎮(zhèn)政府的婚姻登記職能由上訴人高明區(qū)民政局繼續(xù)行使,。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第五款“行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告”的規(guī)定,，高明區(qū)民政局作為本案被告主體適格,，本院予以確認(rèn),。

關(guān)于被上訴人區(qū)廣儒起訴是否符合起訴條件的問題?；橐龅怯浶袨閷儆谥苯佑绊懏?dāng)事人權(quán)益的具體行政行為,，應(yīng)屬于人民法院的行政審判受案范圍。同時,，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》第一條規(guī)定：“……當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的,，告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。”該司法解釋亦明確了對婚姻登記行為不服的可以提起行政訴訟,。此外,，被上訴人雖然于1992年2月進行婚姻登記，但直至2012年7月20日才由佛山市高明區(qū)人民法院告知“李冬英”的身份信息虛假,，從結(jié)婚登記到被上訴人知曉“李冬英”身份虛假這段時間應(yīng)視為因不屬于起訴人自身的原因被耽誤的時間,，可以不計算在起訴期間內(nèi)。故從被上訴人知曉“李冬英”身份虛假之日的2012年7月20日起至其提起行政訴訟的2014年4月15日止,，尚未超過《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定的兩年起訴期限,。其次，如果以超過法定起訴期限為由不受理被上訴人的結(jié)婚登記撤銷之訴,，其人身權(quán)益將受到重大損害而無法得到有效救濟,。且上訴人在二審期間亦對被上訴人提起訴訟的期限問題不持異議。故結(jié)合本案實際情況,，本院確認(rèn)被上訴人提起行政訴訟符合法定條件,。

關(guān)于被上訴人區(qū)廣儒與“李冬英”婚姻登記是否合法的問題。1986年的《婚姻登記辦法》第四條規(guī)定：“男女雙方自愿結(jié)婚的,，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記,。申請時，應(yīng)持本人居民身份證或戶籍證明,、所在單位或村民委員會（居民委員會）出具的寫明本人出生年月和婚姻狀況（未婚,、離婚、喪偶）的證明,。離過婚的申請再婚時,，還應(yīng)持離婚證件?！北景钢?，“李冬英”在申請結(jié)婚登記時提交的《婚姻狀況證明》所蓋“賀縣人民政府婚姻登記專用章”系偽造，且沒有證據(jù)證明原高明鎮(zhèn)政府在進行婚姻登記時履行了審查“李冬英”居民身份證或戶籍證明的職責(zé),。由于“李冬英”身份的不確定,，且缺少真實有效的證據(jù)材料證明被上訴人與“李冬英”具備諸如達到法定結(jié)婚年齡,、沒有配偶以及不屬于直系血親和三代以內(nèi)旁系血親等結(jié)婚的實質(zhì)要件，故被訴之結(jié)婚登記行為應(yīng)予撤銷,。上訴人主張由于客觀條件所限,，原高明鎮(zhèn)政府無法查驗“李冬英”提交婚姻登記材料的真?zhèn)危谡麄€婚姻登記過程中,，原高明鎮(zhèn)政府不存在任何過錯,。經(jīng)查，雖然“李冬英”在申請結(jié)婚登記時提交了虛假的《婚姻狀況證明》,，且沒有提交自己真實的身份信息資料,，導(dǎo)致結(jié)婚登記不合法，“李冬英”應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,；但依據(jù)當(dāng)時有效的《婚姻登記辦法》的規(guī)定,，婚姻登記機關(guān)應(yīng)審核居民身份證或戶籍證明，而原高明鎮(zhèn)政府未履行該審核職責(zé),，亦存在一定過錯,。上訴人的上訴理據(jù)不足，本院不予支持,。據(jù)此,，駁回上訴，維持原判,。

五,、后語

作者正在梳理婚姻登記行政案件審理指引，在整理的文字中會對：當(dāng)事人以虛假身份申請登記,、冒用身份登記,、當(dāng)事人有無民事行政能力辦理結(jié)婚或離婚登記、申請撤銷婚姻登記的是婚姻當(dāng)事人還是第三人,、因財產(chǎn)糾紛引發(fā)的申請撤銷婚姻等情況進行梳理分析,，做出指引。