PPP項目的合同體系應(yīng)由哪些合同組成,？

在PPP項目中,，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系,。根據(jù)項目特點的不同,，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同,、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同,、運營服務(wù)合同,、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等,。其中,，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中,，各個合同之間并非完全獨立,，而是緊密銜接、相互貫通的,，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”,。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議,。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利,、妥善履行義務(wù),，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ),，也是整個PPP項目合同體系的核心,。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的,、有約束力的合約關(guān)系,。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資,，項目公司的經(jīng)營范圍,，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾,，股東的商業(yè)計劃,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會,、董事會,、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍,，股息分配，違約,，終止及終止后處理機制,，不可抗力，適用法律和爭議解決等,。

3.履約合同

(1)工程承包合同,。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購,、建設(shè)項目的條件,，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購,、建設(shè)工作委托給工程承包商,，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同,，也可以分別與不同承包商簽訂合同,。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行,，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此,，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險,，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同,，將工程費用超支,、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商,。此外,，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務(wù),。

(2)運營服務(wù)合同,。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商,，并與其簽訂運營服務(wù)合同,。具體操作中，運營維護事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意,。但是,，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務(wù)并不因項8公司將全部或部分運營維護事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同,。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大,，原料成本在整個項目運營成本中占比較大,，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料,，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營,，如燃煤電廠項目中的煤炭。因此,，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險,，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格,。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限,、供貨要求和價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收,、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù),、違約責(zé)任,、不可抗力、爭議解決等,。除上述一般性條款外,，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格,、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期,、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同,。在PPP項目中,，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此,，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象,，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同,，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府,，也可能是最終使用者。以政府付費的供電項目為例,，政府的電力主管部門或國有電力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議,，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外,，在一些產(chǎn)品購買合同中,，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量,，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品,，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款,。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同,、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同,、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同0其中，項目貸款合同是最主要的融資合同,，一般包括陳述與保證,、前提條件、償還貸款,、擔(dān)保與保障,、抵銷、違約,、適用法律與爭議解決等條款,。同時，出于貸款安全性的考慮,，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進行抵押或質(zhì)押,，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾,，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同,、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大,、生命周期長,，負責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè),、運營等不同階段,、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險,、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險,、針對間接損失的保險,、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等,。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同,，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律,、技術(shù),、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。