央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者車麗）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,，又到了春暖花開的時(shí)節(jié)，休假,、出門旅游成為不少公眾的期盼,。而記者在北京、上海,、青島等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“時(shí)間”是擺在大家面前的一大阻礙。由于帶薪休假難落實(shí),，迫使不少公眾把長途旅游挪至國慶與春節(jié)黃金周這兩個長假,，一時(shí)間，旅游人數(shù)井噴式增長,，旅游市場因供需嚴(yán)重失衡,，產(chǎn)生擁堵,、價(jià)格飛漲等諸多問題。這不僅讓集中出游的人們旅游體驗(yàn)大打折扣,，也因擁擠帶來一定的安全隱患。

若要改變集中出行引發(fā)的“假日病”,，必須優(yōu)化公民的休假時(shí)間,，加快探索更合理的假日制度安排，現(xiàn)實(shí)條件下,，帶薪休假該如何保障,？目前，我國有10個省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日的設(shè)想,，主要基于民族民俗,、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。那么,，這一設(shè)想能否進(jìn)一步優(yōu)化我國居民的休假結(jié)構(gòu),，不再讓帶薪休假“霧里看花”呢？請

據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示,，今年春節(jié)期間,，游客人數(shù)最多的景區(qū)是杭州西湖，300多萬人次涌進(jìn)西湖景區(qū),。王雪就是其中的游客之一,，對于休假，“期盼”與“無奈”這兩詞總是如影隨形,，不想去擠,，可一年中能擁有的較長休假時(shí)間只有春節(jié)和國慶。

王雪說：“我工作十多年來,，從來沒有享受過帶薪休年假的待遇,。一休假就要被扣工資。有時(shí)候即使是扣薪水休假,，也因?yàn)閱挝皇虑槎?、人手少的原因，請不到假,?！?/p>

國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》顯示，目前帶薪年休假普及率低,，全國只惠及大約一半的職工,。年假難休的另一面是，國人年休假時(shí)間明顯少于制度安排時(shí)間,。按照在職職工工齡分析,，我國人均帶薪年休假約為10天,。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天,，民營企業(yè)職工甚至不足4天,，超72%未完整享受過休假。在北京復(fù)興門外大街,，就“帶薪休假”的話題記者隨即采訪了幾名公眾,。公眾表示：“我身邊的朋友休假還是可以保證的，但是如果在工廠里一般保證不了,?！薄耙粋€月休2天，節(jié)假日不能休,，周一到周五任意一天都可以休,，上班夠一年了才可以有帶薪年假?！?/p>

為緩解“時(shí)間難題”,，2015年8月國辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》鼓勵彈性作息。江西,、湖南等地后來出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”文件,，不過周五下午的“半天”福利，實(shí)施中的確面臨一些難題,。

青島大學(xué)旅游學(xué)院教授趙玉宗說,，從國家到地方應(yīng)該盡快完善與休假有關(guān)的細(xì)則，尤其是加大追責(zé)力度,，提高企業(yè)的違法成本,。

趙玉宗說：“在一些西方國家，帶薪休假以一種法律形式固定下來,，如果企業(yè)政府機(jī)構(gòu)不落實(shí),，就是違法法律規(guī)定。而我國法律體系配套中沒有很好落實(shí)過,，尤其在企業(yè)層面的落實(shí)現(xiàn)在很不到位,。需要從法律層面規(guī)范?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，由國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日，除春節(jié),、國慶長假使用的天數(shù)外,，全國法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出游之痛,。同時(shí),，給予地方增設(shè)1至2天地方假期的自由裁量權(quán),，用于設(shè)立地方新節(jié)日，或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng),。目前,，已有10個省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見，主要基于民族民俗,、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮,。民眾對此充滿期待，也擔(dān)心又一次畫餅充饑,。

民眾紛紛表示，“這體現(xiàn)了假日管理的科學(xué)性,，手段靈活,，讓地方政府有了一個結(jié)合自身特點(diǎn)、給老百姓增加社會福利的權(quán)利,，這本身是一個好事,。”“政府機(jī)構(gòu),，正規(guī)單位執(zhí)行起來應(yīng)該還好,，私營單位很難，很多單位雙休日都落實(shí)不了,?！?/p>

著名旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示,，國家層面鼓勵地方增設(shè)一些地方的節(jié)假日,，是我們豐富假日結(jié)構(gòu)，增加假日供給,、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,、提升民眾生活質(zhì)量的嘗試，在某種意義上的確能起到增加節(jié)日供給的作用,，但不可能從根本上來解決假日結(jié)構(gòu)存在的問題,。

這些所謂的地方節(jié)假日，往往是要求特殊的民俗文化的理由,，很可能是一些少數(shù)民族的節(jié)日,，有非常濃厚的地域特色和民族特色的節(jié)假日，往往在中西部,，而他們的客源就必然要依賴比較遙遠(yuǎn)的如東部地區(qū)特別是北上廣這幾大地區(qū),，而如果這幾大地區(qū)沒有地方性節(jié)日，也就沒有辦法增加假日供給的情況下,，所謂的滿足大家旅游剛性需求的目標(biāo),，實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的,。

目前，我國法定節(jié)假日為11天,，與世界平均水平接近,。“時(shí)間之痛”的根源在于,，時(shí)間管理的制度性安排太強(qiáng),，不利于個性化發(fā)展。劉思敏認(rèn)為,，目前制約我國旅游業(yè)發(fā)展的天花板在于長假的短缺,。“風(fēng)景在遠(yuǎn)方,，風(fēng)景在別處”難以實(shí)現(xiàn),。

劉思敏分析，第一,，由于我們國家幅員非常遼闊,，人口也非常眾多，是所以現(xiàn)在異地就業(yè),、跨地域就業(yè)非常普遍,，數(shù)以億計(jì)，這一部分人有探親的需求,；第二,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，旅游消費(fèi)成為小資白領(lǐng)以上,，特別是中產(chǎn)階級的剛性需求,，需要長假；第三個要素,，西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢是不明顯的,，但是它具有發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢。但它的客源要依賴東部的地區(qū),，這也需要長假,。

劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下,，當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周,，還可以在8月上旬增加3個法定假日，通過前挪后借,，增設(shè)一個避暑黃金周,。

不過也有專家對此提出異議，世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安認(rèn)為，黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費(fèi),，存在安全隱患等諸多弊端,。他建議，甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周,，增加小長假,，以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。

對此,，劉思敏認(rèn)為,，取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日，不僅僅是旅游行業(yè)的事情,，更牽動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,。

劉思敏說，我們帶薪休假的最低底線是每個職工一年五天,，但是帶薪休假根本就沒有得到落實(shí)的情況下,，如果說通過黃金周的形式強(qiáng)制要求5天是法律要求的底線，并沒有增加社會成本,。更何況旅游消費(fèi)在現(xiàn)階段完全可以成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要引擎，不但能解決大家對于長假短缺的矛盾,，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升民眾的幸福感，都是非常有明顯的作用的,。

公民休假權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是社會文明的重要標(biāo)志,。有一句名言說，“能否聰明地用閑,，是對文明的最終考驗(yàn)”,。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平提高，越來越多國人有了“說走就走”“看看世界”的沖動,，愿更多的帶薪休假權(quán)利能從一紙規(guī)定變成群眾能夠享有的實(shí)惠,。