牽牢“牛鼻子” 細耕“責(zé)任田”

  ——海淀區(qū)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)紀實

　　新年伊始,，海淀區(qū)委書記崔述強帶領(lǐng)區(qū)黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核組，來到區(qū)委衛(wèi)生工委進行檢查,。近段時間以來,，25個區(qū)黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查組先后奔赴各委辦局、街道,、鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位，對全區(qū)115個處級單位進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查……對排名靠后的單位,，將由區(qū)委書記,、區(qū)紀委書記進行約談，真正達到了“紅紅臉出出汗”的效果。

　　一年來,，海淀區(qū)牢牢牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“牛鼻子”,，細耕“責(zé)任田”，通過一系列動作,、一項項舉措,、一套套“組合拳”，自上而下在海淀區(qū)全面鋪開,，不斷建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

　　責(zé)任落實具體化

　　“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?！痹诤５韰^(qū)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上,，區(qū)委書記崔述強說，各級黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人,，必須切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面責(zé)任,、直接責(zé)任和首要責(zé)任，確保主體責(zé)任落地生根,。

　　為此,，海淀區(qū)委專門制定出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，列出“責(zé)任清單”,，對黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子,、主要責(zé)任人、班子成員和紀委（紀檢組）主體責(zé)任進行逐一逐項細化明確,，扎緊扎密制度籠子,，把板子落到具體人員、具體工作當中,，讓形式主義遠離會場,、遠離文件、遠離工作,，讓制度規(guī)定刻在心上,、扛在肩上、抓在手上,。

　　據(jù)悉,，區(qū)委書記和區(qū)長堅持以上率下、走在前列,，嚴格落實“簽字背書”制度,，全區(qū)115個處級單位逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,，22個街鎮(zhèn)和17個重點委辦局結(jié)合單位實際制定具體實施細則，推動主體責(zé)任向各級各類人員,、各個工作崗位拓展延伸,，構(gòu)建形成了橫向到邊，縱向到底,、多點交叉的責(zé)任體系,。

　　與此同時，區(qū)紀委還研究制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究通報制度實施辦法》,，針對11種主體責(zé)任落實不力的情形,，依照有關(guān)規(guī)定，進行責(zé)任追究,，并結(jié)合中央“八項規(guī)定”和“四風(fēng)”專項整治要求,，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法及量化考核指標體系，列出18個二級指標和39項評估要素,，對黨委領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行全方位檢查考核,，全過程量化評比。年終時,，區(qū)委,、區(qū)紀委采取日常評估、專項檢查,、嚴格考核等方式,，對各級“責(zé)任清單”逐一對賬銷賬，把“責(zé)任清單”落到了實處明處細處,。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)拒絕“自我評價”,，公開透明考問“關(guān)鍵少數(shù)”。去年底,，海淀區(qū)紀委組織了多場別開生面的“廉政大考場”：24個基層單位的42名黨政“一把手”輪流上臺,，現(xiàn)場進行述職述廉，現(xiàn)場接受紀委委員質(zhì)詢,，現(xiàn)場進行民主測評……一套“組合拳”打下來,，履職是否到位一目了然。這是區(qū)紀委加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一個“常規(guī)動作”,，推動了風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建形成,。

　　執(zhí)紀審查規(guī)范化

　　“要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持‘老虎’,、‘蒼蠅’一起打,，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！痹?015年初召開的海淀區(qū)紀委十一屆五次全會上,，區(qū)委常委,、區(qū)紀委書記蘆育珠的一席話擲地有聲,，表明了有案必查,、有腐必懲的堅定決心。

　　紀律亮在前面,，既能起到震懾作用,，又能發(fā)揮防范效果。海淀區(qū)紀委堅持抓早抓小,、未雨綢繆,，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微性違紀問題,，及時組織約談或函詢,，綜合運用批評教育、誠勉談話,、組織處理等方式,，及時給黨員干部拉拉袖子。一年來,，海淀區(qū)累計對120多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了約談提醒,、信訪談話，既讓干部受到了警醒,，又把問題解決在了萌芽狀態(tài),。

　　據(jù)悉，為加大執(zhí)紀審查力度,，區(qū)紀委積極破除“關(guān)起門來接受舉報”的等靠觀念,，健全完善“信、訪,、網(wǎng),、電”四位一體信訪體系，采取走出去,、沉下去,、深進去的辦法，多管齊下,、多措并舉,，堅持打“協(xié)同戰(zhàn)”，綜合信訪室排查,、業(yè)務(wù)部門會商,、信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會排查等，分類分級,，研判線索,，對重大疑難復(fù)雜案件集中力量打“攻堅戰(zhàn)”,，做到速戰(zhàn)速決、快查快移,，形成了精心組織,、整合資源、綜合手段,、上下聯(lián)動的執(zhí)紀審查模式,。

　　采訪中，海淀區(qū)紀委向筆者展示了一份清單：2015年共初核線索379件,，立案175件,，其中新立案167件，結(jié)案150件,，移送司法機關(guān)29件,，給予黨政紀處分138人，其中黨紀處分110人,，政紀處分45人,，處分處級干部14人。新立案,、結(jié)案,、處分數(shù)量分別與去年同比上升111%、90%,、92%,。通過查辦案件共挽回直接經(jīng)濟損失861萬余元。在海淀婦幼保健院醫(yī)生群體性開藥提成案,、四季青鎮(zhèn)青遠公司破壞文物案和西北旺鎮(zhèn)唐家?guī)X村南違法建設(shè)案等案件中,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)受到嚴肅責(zé)任追究，從而釋放了有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴的強烈信號,。

　　監(jiān)督檢查多元化

　　“做強內(nèi)部監(jiān)督,，做大外部監(jiān)督,，借力第三方監(jiān)督”,，海淀區(qū)紀委副書記,、監(jiān)察局局長劉志平說,，“緊緊依靠群眾參與和支持,，織密織牢監(jiān)督之網(wǎng),，推動監(jiān)督檢查取得實效”,。

　　——做強內(nèi)部監(jiān)督,。區(qū)紀委整合基層力量,，將街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部分為7個明察暗訪小組,，加大日常監(jiān)督力度，累計開展互查14次,，發(fā)現(xiàn)問題30多個,，并通過實行一檢查一通報制度，緊抓問題落實不撒手,，及時督促有關(guān)單位對存在問題進行全面徹底整改。

　　——做大外部監(jiān)督,。區(qū)紀委組建一支由區(qū)政府特約監(jiān)察員、各單位黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員組成的482人的社會監(jiān)督隊伍,，通過監(jiān)察員微信群，定期開展明察暗訪,，并充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員的監(jiān)督作用,，堅持每年向人大代表、政協(xié)委員通報黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況,，邀請人大代表,、政協(xié)委員對處級單位黨委書記、紀委書記述責(zé)述廉情況進行監(jiān)督和質(zhì)詢評議,，進一步加大監(jiān)督力度,。

　　——借力第三方監(jiān)督,。堅持引入第三方社會調(diào)查機構(gòu),，圍繞“四風(fēng)”和群眾反映強烈的突出問題，對黨群系統(tǒng),、政府系統(tǒng)及街鎮(zhèn)基層站所開展群眾滿意度考評。并將考評情況在區(qū)委常委會,、區(qū)政府常務(wù)會上進行專題匯報,，對成績排名靠后的10個單位進行一對一約談。

　　此外,，他們還緊盯“四風(fēng)”新形式,、新動向，聯(lián)合財政,、審計等部門成立專項檢查組,，對各單位節(jié)日期間公車運行情況、購物卡及有價證券銷售賬目,、就餐發(fā)票報銷嚴格審計，對機關(guān),、商場、餐飲,、酒店等場所展開明察暗訪，對公車私用,、公款吃喝,、濫發(fā)福利等手段隱蔽的違規(guī)公款消費問題進行深追細究,。據(jù)了解，一年來,，該區(qū)組織力量相繼調(diào)閱購物,、用餐發(fā)票3.3萬余張，財務(wù)賬目2600余條,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的線索立案8人,，給予黨政紀處分6人，移送司法2 人,。

　　紀律教育常態(tài)化

　　“親眼目睹了法院的莊嚴審查,，親耳聽到了犯罪人員的沉痛懺悔，對我產(chǎn)生了強烈的心靈震撼,?！币晃桓刹吭诤５矸ㄔ号月牥l(fā)出這樣的感慨。

　　思想是行動的先導(dǎo),。如何讓紀律教育植根靈魂,？據(jù)介紹,，該區(qū)堅持把身邊人當“活教材”，把身邊事當“警世鐘”,，一年來組織40多個單位760多名黨員干部參加法院旁聽，這些零距離的警示教育方式,，達到懲處一個教育一片的目的,。

　　“把警示教育課堂移到法庭,，給黨員干部以強烈的心靈震撼和思想警醒，使黨員干部知敬畏,、嚴自律,，不斷增強廉潔從政意識,，這才是警示教育目的之所在,?！焙５韰^(qū)紀委副書記曾濤如是說,。

　　據(jù)悉,，為夯實黨員干部“紀律規(guī)矩”的思想根基，該區(qū)開展了“學(xué)黨章,、守紀律,、講規(guī)矩”主題教育活動，編印了6500套主題教育活動資料,，向全區(qū)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和4834個基層黨支部發(fā)放,；翻印了600套案例教育光盤下發(fā)。在“講述身邊好規(guī)矩”主題教育演講活動中,，把紀律規(guī)矩“立起來,、嚴起來，執(zhí)行到位”成為演講的主題和焦點,，全區(qū)共收到演講征文稿件400多篇,，各系統(tǒng)共舉辦演講比賽15場次， 43名選手參加了區(qū)里組織的復(fù)賽,，14名選手參加了決賽,，用“好規(guī)矩”傳承弘揚傳統(tǒng)文化,、傳播正能量。

　　以案為鑒,，警鐘長鳴,。在區(qū)紀委網(wǎng)站上開設(shè)“以案說紀”欄目，及時對58起違反中央八項規(guī)定精神等“四風(fēng)”問題,、小官貪腐,、“為官不為、為官亂為”等典型違紀違法案件進行通報曝光,。同時,，充分發(fā)揮海淀區(qū)反腐倡廉警示教育基地“體驗式教育”的獨特優(yōu)勢，一年來先后組織214家單位5747名黨員干部進行現(xiàn)場教育,，將紀律教育覆蓋到每名黨員干部,。

　　海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村黨支部書記牛玉沖、會計陳萬壽挪用資金案,，是一起農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵人員嚴重違紀違法的典型案例,。為了起到警示作用，區(qū)紀委專門組織人員拍攝了專題警示教育片《村蛀之禍》,。以案釋法,、以案說紀。據(jù)悉,，該片參加了北京市反腐倡廉警示教育片集中展映,，并入選《北京市正風(fēng)肅紀教育片選集》。

　　教育形式多樣抓人,，教育內(nèi)容鮮明多彩豐富,，教育效果如何評估？該區(qū)將紀律教育與廉政法規(guī)知識測試學(xué)相結(jié)合,，制定相關(guān)制度,，對全區(qū)116家單位2573名處級和科級干部進行計算機閉卷考試，以考促學(xué),、以學(xué)促廉。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上,，海淀區(qū)以“責(zé)任落實具體化,、執(zhí)紀審查規(guī)范化、監(jiān)督檢查多元化,、紀律教育常態(tài)化”的方式方法,，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量,，保障和推動了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。