【導(dǎo)言】激勵(lì)創(chuàng)新以加速氣候行動(dòng) 氣候談判者正致力于達(dá)成全球氣溫升高限度的協(xié)定,，在促進(jìn)低碳能源體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新能夠和必須發(fā)揮的重要作用正在引發(fā)人們的濃厚興趣,。確實(shí),，近期的成功案例清楚地表明，如果把恰當(dāng)?shù)恼呖蚣苈鋵?shí)到位,，加速清潔技術(shù)創(chuàng)新仍存在巨大的,、尚未挖掘的潛力,。 在Energy Technology Perspectives 2015（ETP 2015）（《能源技術(shù)展望2015》）頗具時(shí)效性的分析中，我們研究了能源技術(shù)部門(mén)的創(chuàng)新,，并希望以此增強(qiáng)人們通過(guò)開(kāi)展高效的技術(shù)研究,、開(kāi)發(fā)、示范和推廣（RDD&D）實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的信心,。ETP 2015明確了在波動(dòng)性可再生能源,、二氧化碳捕集和封存、能源密集型工業(yè)行業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng)新的監(jiān)管策略和合作框架,。該報(bào)告還介紹了新興經(jīng)濟(jì)體,，特別是中國(guó)，如何通過(guò)能源技術(shù)和政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,。最后,，ETP2015將IEA年度《追蹤清潔能源進(jìn)展》報(bào)告作為重要組成予以呈現(xiàn)，它今年的觀點(diǎn)是全球能源行業(yè)在低碳領(lǐng)域的努力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后預(yù)期,。
通過(guò)融合詳細(xì)透明的量化建模分析及全面深入的評(píng)論,，ETP2015及其相關(guān)的一系列出版物規(guī)劃了可持續(xù)能源未來(lái)的發(fā)展路徑，是能源領(lǐng)域?qū)＜?、決策者,、政府首腦、以及企業(yè)領(lǐng)袖和投資者的必備讀物,。
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能源低碳化正在進(jìn)行,，但需要大力推進(jìn)2015年標(biāo)志著全球氣候變化行動(dòng)的轉(zhuǎn)折。當(dāng)世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致力于在多個(gè)前沿領(lǐng)域就采取快速行動(dòng)的必要性達(dá)成一致時(shí),，把握能源過(guò)渡所帶來(lái)的好處應(yīng)該成為相關(guān)考慮的首選,。當(dāng)全球在為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）談判中的大膽決定做著準(zhǔn)備時(shí)，決策者應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注能源體系轉(zhuǎn)變能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)的廣泛益處,。國(guó)際能源署（IEA）分析顯示,，謀求清潔能源議程是現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)濟(jì)合理的,，一個(gè)負(fù)擔(dān)得起的,、安全的和環(huán)境可持續(xù)的能源未來(lái)源于創(chuàng)新性和革命性的變革，支持這些變革的工具和機(jī)制是存在的,，但是近來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)重申了通過(guò)扶持政策和新的市場(chǎng)框架加速能源技術(shù)創(chuàng)新的必要性,。能源消費(fèi)正與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人口增長(zhǎng)脫鉤,，但是要實(shí)現(xiàn)2°C情景（2DS）,，目前的速度還需要翻一番,。在全球?qū)用妫?050年時(shí),，GDP能源強(qiáng)度和一次能源的碳強(qiáng)度與現(xiàn)在相比需降低60%左右,。這意味著全球能源強(qiáng)度年度減少率需要翻一番還多——從如今的每年1.1%增加到2050年的每年2.6%。實(shí)現(xiàn)2°C情景的近期進(jìn)展是鼓舞人心的,，但是依然不夠,；令人困擾的是,，曾經(jīng)顯示了廣闊發(fā)展前景的那些領(lǐng)域——比如電動(dòng)汽車和除了光伏之外的可再生能源技術(shù)——已經(jīng)不能夠助力2°C情景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。化石燃料價(jià)格的意外下降給能源體系低碳化創(chuàng)造了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。盡管近期的化石燃料價(jià)格下跌改變了能源市場(chǎng)的短期經(jīng)濟(jì)前景,，但就長(zhǎng)期來(lái)看,，因此推遲能源體系轉(zhuǎn)型具有誤導(dǎo)性。如果不轉(zhuǎn)型,，更長(zhǎng)期的成本將會(huì)超過(guò)短期經(jīng)濟(jì)獲益和被推遲的清潔能源技術(shù)投資,。實(shí)際上，轉(zhuǎn)向清潔能源并實(shí)現(xiàn)更高效的能源生產(chǎn)和消費(fèi)可以應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的不確定性并提供能源安全保障,。推廣能夠開(kāi)拓國(guó)內(nèi)清潔資源的創(chuàng)新技術(shù)將有助于減少對(duì)市場(chǎng)定價(jià)資源的依賴,。較低的化石燃料價(jià)格也應(yīng)該被視為把定價(jià)與能源生產(chǎn)的真實(shí)成本更好地進(jìn)行統(tǒng)一的機(jī)會(huì)，通過(guò)逐漸取消化石燃料補(bǔ)貼和引入碳定價(jià)可以部分實(shí)現(xiàn)這一統(tǒng)一,。此方法將會(huì)實(shí)質(zhì)性地激發(fā)低碳技術(shù)市場(chǎng)的活力,，推動(dòng)研究、開(kāi)發(fā),、示范和推廣（RDD&D）方面的投資,。以二氧化碳捕集和封存（CCS）為例，在能源或工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中增加CCS會(huì)因固有的能效下降導(dǎo)致額外成本,，較低的化石燃料價(jià)格會(huì)降低這一成本,。相應(yīng)地，要減少在這些行業(yè)繼續(xù)使用化石燃料所產(chǎn)生的碳影響,，所需要的政府支持將會(huì)下降,，而來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的投資將會(huì)增多。在各種能源最終用途中,，供暖和制冷系統(tǒng)的低碳化潛力巨大,，但是目前大部分潛力仍待挖掘。 如今,，建筑供暖,、制冷和工業(yè)領(lǐng)域占終端能源消費(fèi)的將近40%——大于交通領(lǐng)域所占份額（27%）。70%的供暖和制冷需求要依靠化石能源,，估計(jì)在2012年這些應(yīng)用方式占到全球二氧化碳（CO2）排放的30%,。能效提升技術(shù)的廣泛應(yīng)用和向低碳能源載體（包括低碳化電力）的轉(zhuǎn)型可以推動(dòng)化石能源的份額到2050年時(shí)降低到50%以下,，可再生能源（包括可再生能源電力）將會(huì)承擔(dān)供暖和制冷需求的40%以上。與供暖和制冷相關(guān)的直接和間接CO2排放到2050年時(shí)會(huì)降低三分之一以上,。如同《能源技術(shù)展望2014》（ETP 2014）中強(qiáng)調(diào)的,，電力供應(yīng)低碳化和電力利用效率提升依然是2°C情景的兩個(gè)關(guān)鍵組成部分。電力在終端能源總消費(fèi)中占比26%,， 到2050年時(shí)會(huì)成為最大的最終能源載體,，略微超過(guò)石油產(chǎn)品。迄今最大的挑戰(zhàn)在于電力生產(chǎn)需大規(guī)模轉(zhuǎn)向清潔化,。在此情況下,，要實(shí)現(xiàn)2°C情景，就要求全球電力生產(chǎn)的平均碳強(qiáng)度減少90%以上,。改善電力利用效率能夠貢獻(xiàn)累計(jì)減排量的12%,，也能夠通過(guò)減少電力行業(yè)的產(chǎn)能和投資需求降低成本。電氣化的終端應(yīng)用可選方案也可以為提高波動(dòng)性可再生電力資源的滲透率提供可能的機(jī)會(huì),。需要加速吸納低碳電力供應(yīng)方案以取代不斷涌現(xiàn)的化石燃料電廠,。在越來(lái)越多的地方，實(shí)用規(guī)模的光伏太陽(yáng)能和陸上風(fēng)能正在與新建常規(guī)電廠生產(chǎn)的電力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),。盡管可再生能源電力和化石燃料電力的成本差距在縮小,，但在最近的新增產(chǎn)能中，化石燃料電廠依然占主導(dǎo)地位,。伴隨著光伏和風(fēng)能推廣速度的放緩,，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)低碳化和2°C情景所需的可再生能源電力目標(biāo)的發(fā)展軌跡會(huì)遭到破壞。積極的一面是,，2014年首個(gè)配有CO2捕集設(shè)施的商業(yè)規(guī)模燃煤電廠的運(yùn)行已成為CCS技術(shù)的一個(gè)重要里程碑,，它表明化石燃料也可以成為可持續(xù)能源體系的一部分。能源技術(shù)創(chuàng)新的前景能夠調(diào)動(dòng)氣候行動(dòng)2012年能源行業(yè)碳排放占全球碳排放的三分之二左右,，這表明各類創(chuàng)新的清潔能源技術(shù)在有必要實(shí)施低碳化的所有相關(guān)行業(yè)中推廣應(yīng)用將帶來(lái)諸多好處,。隨著技術(shù)從研發(fā)階段步入市場(chǎng)準(zhǔn)備階段，能夠提供減排的技術(shù)組合也會(huì)隨著時(shí)間推移發(fā)展演變,。對(duì)所有能源行業(yè)的技術(shù)進(jìn)行支持提供了一種最大的可能,，既確保對(duì)可實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的即刻可行方案的吸納，同時(shí)又激發(fā)長(zhǎng)期深度低碳化進(jìn)程所需的更為復(fù)雜的解決方案的初步開(kāi)發(fā),。對(duì)技術(shù)的支持還會(huì)幫助消除單項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)固有的不確定性,，同時(shí)有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)一氣候變化減緩目標(biāo)與其他能源政策目標(biāo)。 在2°C情景下,，到2050年時(shí),，風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能有潛力為每年的電力行業(yè)減排貢獻(xiàn)22%的份額；為充分挖掘過(guò)去二十年來(lái)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的性能改進(jìn)，現(xiàn)在需要開(kāi)展系統(tǒng)層面的創(chuàng)新,。經(jīng)驗(yàn)顯示,，技術(shù)推廣面臨的主要挑戰(zhàn)——以及框架條件需要滿足的要求——會(huì)隨著技術(shù)在推廣曲線上的不同進(jìn)展階段而變化。得益于改善效率和可靠性方面的創(chuàng)新,，陸上風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能即將成為眾多能源體系中的主流能源,。在該方向的努力應(yīng)該借鑒已有的大量經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵S多國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了技術(shù)起步和放大這些早期階段,。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新需要從風(fēng)能和光伏系統(tǒng)擴(kuò)展到減少風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能波動(dòng)性或增加電力系統(tǒng)靈活性的使能技術(shù),。要獲得非常高水平的風(fēng)能和光伏推廣，需要開(kāi)展需求側(cè)整合,、能源存儲(chǔ)和智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新,。與2°C情景一致，風(fēng)能和光伏技術(shù)的廣泛推廣目前需要有一套完整且精心設(shè)計(jì)的政策和市場(chǎng)監(jiān)管框架,。CCS能夠在利用化石資源的同時(shí)為CO2減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn),，這要求政府建立能夠激發(fā)CCS民間投資熱情的市場(chǎng)，并提供關(guān)鍵的早期商業(yè)經(jīng)驗(yàn),。對(duì)于沒(méi)有配套CCS的化石燃料，提高其使用成本和風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施,，比如碳定價(jià)或排放標(biāo)準(zhǔn),，將會(huì)發(fā)揮重要作用。但是也需要更加具有針對(duì)性的,、市場(chǎng)化的工具來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)放大早期的投資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)失靈,。這類工具包括將CO2封存資源作為國(guó)家、區(qū)域或私營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的各種活動(dòng),。鑒于CCS對(duì)于工業(yè)行業(yè)減排和作為CO2消減方案的重要性,，CCS的價(jià)值——會(huì)隨時(shí)間推移而增加——需要獲得恰當(dāng)?shù)目剂俊Ｕ部山枇CS的政治價(jià)值,，避免化石燃料電廠的提前退役,，管理資本周轉(zhuǎn)的步伐，維持多元化的燃料來(lái)源和價(jià)格,，并且創(chuàng)造低碳制造的就業(yè)機(jī)會(huì),。在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)創(chuàng)新目標(biāo)將使工業(yè)部門(mén)在應(yīng)對(duì)低碳化多重挑戰(zhàn)方面獲益。在2°C情景中,，到2050年會(huì)有將近30%的直接工業(yè)CO2減排源于目前開(kāi)發(fā)或示范中的技術(shù)工藝,。就中期來(lái)看，減少工業(yè)排放最有效的措施包括,，落實(shí)最佳可用技術(shù)和能效措施,，向低碳燃料結(jié)構(gòu)過(guò)渡和進(jìn)行材料的回收利用。長(zhǎng)期來(lái)看，推廣創(chuàng)新的,、可持續(xù)的工藝將具有關(guān)鍵意義,，CCS會(huì)在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。集成碳捕集,、改善資源效率,、對(duì)廢棄工藝物料進(jìn)行再利用、為多樣化的產(chǎn)品找到可替代的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)成為跨行業(yè)目標(biāo),。為確保創(chuàng)新性工業(yè)生產(chǎn)工藝能夠得到及時(shí)推廣,，政府應(yīng)該謀求移除阻礙進(jìn)步的壁壘，比如經(jīng)濟(jì)和政策的不確定性,，不得力的風(fēng)險(xiǎn)管理,，不平等合作和知識(shí)保護(hù)。由于不清楚氣候政策何時(shí)才可能讓低碳生產(chǎn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力,，加上能源價(jià)格動(dòng)蕩,，工業(yè)界很難為投資低碳技術(shù)和可持續(xù)產(chǎn)品找到尋找合理理由。支持創(chuàng)新對(duì)于所有低碳技術(shù)都是至關(guān)重要的要實(shí)現(xiàn)全球能源體系的低碳化,，既需要漸進(jìn)式創(chuàng)新,，也需要激進(jìn)式創(chuàng)新；政府在研發(fā),、示范和推廣各個(gè)階段的支持對(duì)兩者都有促進(jìn)意義,。對(duì)于有前景的技術(shù)，在創(chuàng)新的所有階段——即,，從基礎(chǔ)和應(yīng)用研究一直到開(kāi)發(fā),、示范和推廣階段，政府都可以通過(guò)提供穩(wěn)定,、長(zhǎng)期的支持來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵作用,。涉及多個(gè)利益相關(guān)方的交互式、迭代式創(chuàng)新流程能夠收集各個(gè)階段的反饋,，以支持“邊研邊學(xué)”和“邊做邊學(xué)”,。迄今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，需要制定能夠反映技術(shù)成熟度的具有戰(zhàn)略性的統(tǒng)一的政策和市場(chǎng)框架,，從而為技術(shù)創(chuàng)新提供支持,。了解可行的政策工具對(duì)于不同技術(shù)及在其不同成熟階段的有效性，是取得成功的關(guān)鍵,。對(duì)不同技術(shù)的資源配置必須同時(shí)考慮創(chuàng)新活動(dòng)短期和長(zhǎng)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。市場(chǎng)就緒的（或接近市場(chǎng)就緒的）解決方案，包括很多能效技術(shù)和一些可再生能源技術(shù),，能夠帶來(lái)短期減排效果,。在此階段，政策制定者的責(zé)任是確保對(duì)配套資源（經(jīng)常是稀缺的）進(jìn)行高效利用，在保留一攬子解決方案的同時(shí),，應(yīng)優(yōu)先支持最具前景的技術(shù),。對(duì)于那些具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ谶M(jìn)入市場(chǎng)前仍需要努力削減成本,，開(kāi)展大規(guī)模示范或進(jìn)行性能改進(jìn)的技術(shù),，需要給予持續(xù)的研發(fā)、示范和推廣支持,。 與推廣有關(guān)的挑戰(zhàn)值得特別關(guān)注：成功的開(kāi)發(fā)和示范并不能保證某種特定的技術(shù)在商業(yè)上取得成功,。技術(shù)創(chuàng)新之路挑戰(zhàn)重重，既可能成功,，也可能失敗,。經(jīng)驗(yàn)顯示，即便低碳技術(shù)已被證明在主流市場(chǎng)條件下成本是合算的,，其他（非成本）壁壘也會(huì)阻止它們的普及,，并限制私營(yíng)部門(mén)的參與。諸如最低能效標(biāo)準(zhǔn)和信息宣傳造勢(shì)（用于解決對(duì)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或促進(jìn)行為習(xí)慣的改變）之類的工具有助于創(chuàng)造迅速擴(kuò)大推廣規(guī)模所需的有利市場(chǎng)環(huán)境,。還需要開(kāi)拓新的政策或監(jiān)管思路（例如,，建筑、車輛標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，電力系統(tǒng)中的市場(chǎng)規(guī)則）以及整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的跨行業(yè)公私合作框架,。諸如捕捉和評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新的多重效益，開(kāi)展消費(fèi)者行為研究,，捆綁政策組合以解決多重障礙這類具有創(chuàng)造性的工作方法都有助于促進(jìn)技術(shù)推廣。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中所需技術(shù)的廣泛推廣,，需要在開(kāi)發(fā)技術(shù)和創(chuàng)造市場(chǎng)兩方面同步采取戰(zhàn)略性行動(dòng),，以消除技術(shù)應(yīng)用固有的成本差距。例如,，在一些特定地區(qū)和行業(yè),，政策與當(dāng)?shù)貞?zhàn)略利益和商業(yè)利益得到了很好的協(xié)調(diào)，CCS已經(jīng)開(kāi)始推廣,。類似在提高石油采收率領(lǐng)域進(jìn)行的應(yīng)用,，滿足CO2的工業(yè)需求就是一個(gè)既能推動(dòng)CCS技術(shù)發(fā)展又降低成本差距的非氣候領(lǐng)域收益。支持早期推廣的其他重要驅(qū)動(dòng)因素還包括氣候政策和政府對(duì)創(chuàng)新的投資,。然而,，處于早期階段的項(xiàng)目，單靠研究和開(kāi)發(fā)（R&D）并不能實(shí)現(xiàn)必要的性能改進(jìn)和成本削減,，必須借力示范和推廣工作中的學(xué)習(xí)實(shí)踐,，這些示范和推廣工作可以從非氣候驅(qū)動(dòng)因素中獲益。國(guó)際氣候倡議支持下的多方合作能夠大大加速實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)必需的低碳技術(shù)創(chuàng)新。在諸如UNFCCC之類的倡議框架內(nèi)設(shè)定的宏偉目標(biāo)可以讓各方就共同的具體目標(biāo)達(dá)成一致,，并對(duì)持續(xù)發(fā)展已成型的技術(shù)和新興低碳解決方案樹(shù)立信心,。2015年UNFCCC協(xié)定有望以各國(guó)確定的氣候目標(biāo)為基礎(chǔ)，其重點(diǎn)之一就是要發(fā)出支持大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新的信號(hào),，使世界步入2°C情景的發(fā)展軌跡,。為了加碼氣候變化減緩目標(biāo)并提高對(duì)其可行性的信心，該協(xié)定也有助于強(qiáng)化工作機(jī)制,，為協(xié)定各方提供關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)的信息,。一般而言，能源技術(shù)創(chuàng)新多邊合作可以讓各方對(duì)于國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)與全球氣候目標(biāo)的一致性更有信心,。新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新可以帶來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候變化
,，目標(biāo)最偉大、最快速的進(jìn)展 持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求和提供能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施為新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)推廣低碳技術(shù)減少CO2排放創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì),。能源需求增長(zhǎng)是能源體系擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)因素,，這與不斷增長(zhǎng)的全球人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)能源普遍接入的目標(biāo)相關(guān),。在基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建期間,，新興經(jīng)濟(jì)體可以成為早期推動(dòng)者，采用系統(tǒng)化方法推廣先進(jìn)低碳技術(shù),。例如,，“動(dòng)態(tài)”電力系統(tǒng)——以需求增長(zhǎng)率高為特點(diǎn)和/或面臨巨大投資需求的系統(tǒng)——有可能更好地實(shí)現(xiàn)更高效地平衡供應(yīng)和需求，相比之下,，在偏“穩(wěn)定”的系統(tǒng)中,，低碳過(guò)渡會(huì)讓現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。在規(guī)劃和建設(shè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)時(shí)考慮波動(dòng)性可再生能源目標(biāo),，將有助于避免后期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行昂貴的改建,。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）非成員國(guó)對(duì)于全球工業(yè)行業(yè)的長(zhǎng)期低碳化尤為重要。隨著這些國(guó)家在全球市場(chǎng)份額的增加,，對(duì)材料的需求也會(huì)增加,，這些國(guó)家在推廣新型、低碳生產(chǎn)工藝方面具有巨大潛力,。在2°C情景中,，到2050年這些國(guó)家因采用創(chuàng)新工藝實(shí)現(xiàn)的減排最終會(huì)占到全球直接工業(yè)CO2減排量的將近四分之三。要實(shí)現(xiàn)這一潛力,，需要兩個(gè)關(guān)鍵前提條件,。首先，通過(guò)國(guó)際合作支持技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓,，并積累自身創(chuàng)新技能和能力,；第二,，為具有商業(yè)可行性和創(chuàng)新性的能源技術(shù)建立有利的市場(chǎng)環(huán)境。盡管經(jīng)合組織國(guó)家和非經(jīng)合組織國(guó)家都需要改變其能源體系,，但各地區(qū)的創(chuàng)新道路,，以及政策和市場(chǎng)框架，都會(huì)存在差異,。 關(guān)于恰當(dāng)技術(shù)解決方案的遴選決策,，需要考慮國(guó)家層面和地區(qū)層面的具體情況（圖I.3）。利益相關(guān)者之間公開(kāi),、透明的溝通有助于遴選出最適合本地需求的解決方案,，從而確保低碳過(guò)渡的及早引入和長(zhǎng)期可持續(xù)性。多邊合作有助于明確當(dāng)?shù)厍闆r和挑戰(zhàn)的共性或差異性,，從而有機(jī)會(huì)分享相關(guān)性更 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐,。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的低碳技術(shù)創(chuàng)新正在發(fā)展，這是對(duì)它們目前依賴吸收和/或改良外來(lái)技術(shù)的重要補(bǔ)充,。中華人民共和國(guó)（下稱“中國(guó)”）,、印度和巴西（以及其他可依賴繁榮的制造業(yè)為創(chuàng)新提供支撐的國(guó)家）正在推進(jìn)若干低碳技術(shù)的推廣。但是更多新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新?tīng)顩r是參差不齊的,，新興經(jīng)濟(jì)體在全球研究,、開(kāi)發(fā)和示范（RD&D）中的總體份額正在上升，一些國(guó)家（尤其是中國(guó)）正在消除關(guān)鍵領(lǐng)域的差距,，但是專利數(shù)據(jù)表明,，創(chuàng)新仍然集中在少數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，加上工業(yè)產(chǎn)能和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),，構(gòu)成了開(kāi)發(fā)和推廣更多創(chuàng)新技術(shù)和完善體制機(jī)制的重要因素。在地區(qū)層面,，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力和不斷增加的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，連同新興經(jīng)濟(jì)體之內(nèi)和之間不斷增加的投資流動(dòng)，正在創(chuàng)造新的互惠機(jī)遇,。經(jīng)合組織國(guó)家的重要角色之一是積極參與新興經(jīng)濟(jì)體的低碳倡議；通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加速它們?cè)趧?chuàng)新道路上的前進(jìn)步伐,，謀求互惠互利,，為全球氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。認(rèn)識(shí)到新興經(jīng)濟(jì)體的行動(dòng)將會(huì)在實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)中發(fā)揮重要作用,，經(jīng)合組織國(guó)家既可以支持新興經(jīng)濟(jì)體的行動(dòng),，也可以發(fā)展自身的研發(fā)、示范和推廣戰(zhàn)略,，解決新興經(jīng)濟(jì)體的需求,。這一路徑能夠讓技術(shù)提供方和接收方實(shí)現(xiàn)雙贏,，同時(shí)也為全球能源體系的低碳化做出貢獻(xiàn)。在新興經(jīng)濟(jì)體謀求加強(qiáng)其創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí),，從經(jīng)合組織國(guó)家獲得的政策和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可能是有益的,，特別是在研發(fā)和示范資金分配和管理領(lǐng)域或在關(guān)鍵地區(qū)推廣可再生能源的有效體制和政策架構(gòu)方面。了解世界各地區(qū)的情況有助于做出更好的知情決定,，據(jù)此制定的解決方案能夠最適合本地要求（參見(jiàn)圖I.3）,。國(guó)際對(duì)話有助于分享最佳實(shí)踐，為提出有效支持國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的決策思路提供啟示,。
自創(chuàng)始以來(lái),，IEA一直積極參與多邊能源技術(shù)合作，通過(guò)其核心的機(jī)構(gòu)活動(dòng)支持清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣,。其中包括:
■ 能源技術(shù)倡議,，通過(guò) 39項(xiàng)合作協(xié)議推動(dòng)創(chuàng)新，涉及來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的6,，000多名專家,，他們共同努力加速了能源技術(shù)的進(jìn)步；
■ IEA全系列出版物分析了IEA多邊能源技術(shù)倡議提供的海量信息,，為更加有效的決策提供信息支持,。比較重要的是IEA的技術(shù)路線圖，它們可以讓利益相關(guān)者就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源過(guò)渡的必要里程碑達(dá)成一致,；
■ 國(guó)際低碳技術(shù)平臺(tái),，這是IEA促進(jìn)其成員國(guó)、伙伴國(guó),、企業(yè)界和國(guó)際組織之間在清潔技術(shù)方面進(jìn)行多邊交流的首要工具,；
■傳播能源政策和能源統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最佳實(shí)踐的培訓(xùn)和能力建設(shè)活動(dòng)。
 ETP 2015國(guó)家案例研究：中國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新為了實(shí)現(xiàn)成為低碳技術(shù)市場(chǎng)全球領(lǐng)袖的目標(biāo),，中國(guó)將需要進(jìn)一步加強(qiáng)其創(chuàng)新能力,。在過(guò)去的十年中， 中國(guó)已經(jīng)通過(guò)其能源和科技政策推動(dòng)了技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣,，使其與經(jīng)濟(jì)和氣候目標(biāo)更加契合,。
中國(guó)已經(jīng)展示了其實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力,。要取得持續(xù)的成功,，需要不斷擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的參與度，發(fā)揮積極作用推動(dòng)國(guó)內(nèi)和全球能源體系的協(xié)同變革,。隨著中國(guó)不斷將價(jià)值鏈向先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新體系進(jìn)行延伸,，全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓格局中固有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇將同時(shí)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)口和出口產(chǎn)生影響。
近期,，中國(guó)采取了更加嚴(yán)格的防治空氣污染和環(huán)境保護(hù)政策,，還出臺(tái)了改善煤質(zhì)和燃煤發(fā)電效率的措施,，以激勵(lì)清潔能源創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施這些能源政策和技術(shù)革新,，中國(guó)力求在向更加清潔,、更加可持續(xù)和更加市場(chǎng)化的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)遇。
最后,，如果已知?dú)夂蜃兓繕?biāo)可在積極權(quán)衡能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)后得以實(shí)現(xiàn),，基于這一前提，中國(guó)工業(yè)界日益增強(qiáng)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力能夠提振決策者尋求制定更加雄心勃勃的氣候減緩目標(biāo)的信心,。
當(dāng)前在研發(fā),、示范和推廣方面的投資無(wú)法
，滿足長(zhǎng)期氣候目標(biāo),，會(huì)錯(cuò)失紅利機(jī)會(huì) 實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要大量財(cái)政資源：需要調(diào)動(dòng)公共融資模式和研發(fā)示范資金,，以新的方式撬動(dòng)私營(yíng)資本。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái),，能源領(lǐng)域研發(fā)示范公共開(kāi)支的絕對(duì)數(shù)額一直在增長(zhǎng),；然而，其在研發(fā)支出總量中所占的份額相比1981年峰值時(shí)的11%已經(jīng)大幅下降,，自2000年以來(lái)保持在3%到4%的平穩(wěn)水平,。單靠政府并不能提供與2°C情景目標(biāo)匹配的清潔能源投資，必須釋放私營(yíng)資本,。為了撬動(dòng)和引導(dǎo)私營(yíng)資本,， 政府需要落實(shí)政策工具以緩解投資者對(duì)于大型能源投資固有的高金融風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。經(jīng)合組織國(guó)家中存在有效行動(dòng)的例子,，其中一些模式正在新興經(jīng)濟(jì)體環(huán)境中應(yīng)用或發(fā)展,。具體而言，中國(guó)和巴西已經(jīng)使用了享受補(bǔ)貼的低成本負(fù)債,，以風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)和國(guó)有企業(yè)融資的創(chuàng)新模式為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低碳技術(shù)提供融資。中國(guó)和巴西已經(jīng)率先利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行服務(wù)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資,；印度和其他國(guó)家正在考慮類似的可行性并且正在尋求擴(kuò)展南—南技術(shù),、技能和知識(shí)轉(zhuǎn)讓的途徑。但是在新興經(jīng)濟(jì)體中,，合理的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于降低投資者風(fēng)險(xiǎn)和削減資金成本依然是必要的,。經(jīng)濟(jì)分析顯示，節(jié)約的燃料成本會(huì)大大抵消2°C情景的新增投資成本,，因而有充分理由認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)全球能源體系向低碳化過(guò)渡而進(jìn)行投資。在2°C情景中,，要實(shí)現(xiàn)向全球低碳能源體系的過(guò)渡,，需要大約40萬(wàn)億美元的追加投資（而在按慣常模式發(fā)展的6°C情景（6DS）中,，預(yù)期需要投資318萬(wàn)億美元），這還不足2016年到2050年期間全球GDP累計(jì)值的1%,，而且有望節(jié)約115萬(wàn)億美元的燃料成本——幾乎是追加投資的三倍,。設(shè)定長(zhǎng)期技術(shù)目標(biāo)并追蹤實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度能夠建立民間資本的信心，拉動(dòng)其在研發(fā),、示范和推廣方面的投資,。應(yīng)該對(duì)激勵(lì)研發(fā)、示范和推廣的成效進(jìn)行展示,，特別是要讓公眾了解對(duì)資源的合理利用負(fù)責(zé)的決策者的努力成果,。應(yīng)該共同努力，發(fā)掘全球短期和長(zhǎng)期技術(shù)需求,，并開(kāi)發(fā)相關(guān)工具,，對(duì)照既定的基準(zhǔn)追蹤技術(shù)開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。技術(shù)基準(zhǔn)可以基于各種指標(biāo),，比如技術(shù)性能（例如,，效率或容量因子）、資本成本,、能源生產(chǎn)成本,、生命周期評(píng)價(jià)，等等,。需要對(duì)創(chuàng)新努力進(jìn)行持續(xù)評(píng)估,，以評(píng)價(jià)其是否已獲得成功、累積了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及確定如何才能最大限度地支持某項(xiàng)具體技術(shù),。為確保所執(zhí)行的政策能夠切實(shí)針對(duì)并實(shí)現(xiàn)所述目標(biāo),，需要具備通過(guò)一套豐富的指標(biāo)評(píng)價(jià)低碳技術(shù)潛力和追蹤更高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的能力。這一過(guò)程需要一種內(nèi)在的靈活性,，以對(duì)進(jìn)展加快或放慢的情況,，以及外部條件的影響（例如，能源價(jià)格或宏觀經(jīng)濟(jì)狀況）進(jìn)行響應(yīng),。多邊合作能夠改善能源技術(shù)創(chuàng)新的成本效益并有助于對(duì)全球?qū)用嬲谌〉玫倪M(jìn)展建立信心,。經(jīng)濟(jì)全球化正加速著創(chuàng)新框架開(kāi)放進(jìn)程，這有助于匯集資源,，加速研發(fā),，保障示范，促進(jìn)成熟技術(shù)的更快推廣,。自2005年以來(lái),，多邊協(xié)議大幅增加，覆蓋眾多領(lǐng)域,，比如技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓,，監(jiān)管和市場(chǎng)分析,，政策對(duì)話和協(xié)調(diào)，這些協(xié)議有助于增強(qiáng)本地創(chuàng)新能力,，并推動(dòng)創(chuàng)新性能源技術(shù)的成功推廣（在本地政策和環(huán)境的背景下）,，并為減緩全球氣候變化做出持續(xù)貢獻(xiàn)。ETP 2015的每一章都介紹了針對(duì)各個(gè)行業(yè)或挑戰(zhàn)領(lǐng)域的政策建議,。就低碳未來(lái)的發(fā)展階段提出五點(diǎn)強(qiáng)烈建議：政府應(yīng)該規(guī)劃清潔能源未來(lái)的愿景,，特別應(yīng)參照2015年UNFCCC氣候協(xié)定進(jìn)行規(guī)劃。應(yīng)該明確針對(duì)具體行業(yè)和技術(shù)的行動(dòng)方案和目標(biāo),，以加速能源行業(yè)的低碳化,。政府應(yīng)該確保在技術(shù)開(kāi)發(fā)后繼續(xù)提供支持，以克服政策壁壘和市場(chǎng)壁壘,。各國(guó)政策制定者應(yīng)該頒布穩(wěn)定的政策,，通過(guò)降低投資者風(fēng)險(xiǎn)緩解融資難的問(wèn)題。低碳技術(shù)的融資成本會(huì)成為項(xiàng)目的主要障礙,。支持新業(yè)務(wù)模式的政策框架（比如能源合同或綠色債券）有助于把投資者吸引到面臨融資挑戰(zhàn)的領(lǐng)域,。國(guó)際談判人員應(yīng)該把未來(lái)減排抱負(fù)建立在包括清潔能源技術(shù)進(jìn)步可期的愿景上。政府應(yīng)該充分考慮那些通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新有望得以推廣的未來(lái)技術(shù),，以及對(duì)當(dāng)下最佳可用技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步性能改善和成本削減,。民間投資和政府支持都非常重要，兩者應(yīng)該針對(duì)研發(fā),、示范和推廣的所有階段,，應(yīng)同時(shí)有益于漸進(jìn)式創(chuàng)新和激進(jìn)式創(chuàng)新。追蹤開(kāi)發(fā)和推廣進(jìn)展的具體技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該得到電力,、建筑,、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)具體行業(yè)指標(biāo)的補(bǔ)充。經(jīng)合組織國(guó)家應(yīng)該支持新興經(jīng)濟(jì)體的行動(dòng),，并發(fā)展自身的技術(shù)研發(fā),、示范和推廣戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的需求,。這將使技術(shù)的提供方和接收方同時(shí)獲益,，也會(huì)為全球能源體系的低碳化做出貢獻(xiàn)。此執(zhí)行摘要原文用英語(yǔ)發(fā)表,。
雖然國(guó)際能源署盡力確保中文譯文忠實(shí)于英文原文,，但仍難免略有差異。此中文譯文僅供參考,。 本文版權(quán)歸國(guó)際能源署所有,。International Energy Agency國(guó)際能源署是一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立于1974年11月。其在過(guò)去和現(xiàn)在都具有兩重使 命：通過(guò)對(duì)石油供應(yīng)的實(shí)際中斷做出集體響應(yīng)來(lái)促進(jìn)其成員國(guó)的能源安全,；為其29個(gè)成員國(guó)及其他國(guó)家提供確?？煽俊⒘畠r(jià)的清潔能源供應(yīng)方法的權(quán)威研究和分析,。國(guó)際能源署在其成員國(guó)之間開(kāi)展全面的能源合作計(jì)劃，每個(gè)成員國(guó)都有義務(wù)持有相當(dāng)于其90天凈進(jìn)口的石油庫(kù)存,。國(guó)際能源署的目標(biāo)是：
確保成員國(guó)獲得可靠,、充足的各種形式能源供應(yīng)；特別是,，在石油供應(yīng)中斷時(shí)要通過(guò)維持有效的應(yīng)急響應(yīng)能力來(lái)實(shí)現(xiàn),。
促進(jìn)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)能源政策，尤其是要減少導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體的排放,。
通過(guò)采集和分析能源數(shù)據(jù)改善國(guó)際市場(chǎng)的透明度,。
支持全球能源技術(shù)協(xié)作，保障未來(lái)能源供應(yīng)并減輕其環(huán)境影響,，包括通過(guò)改善能源效率以及開(kāi)發(fā)和推廣低碳技術(shù),。
通過(guò)和非成員國(guó)、產(chǎn)業(yè)界,、國(guó)際組織及其他利益相關(guān)者進(jìn)行接觸和對(duì)話找到全球能源挑戰(zhàn)的解決方案,。的成員國(guó)包括：澳大利亞、奧地利,、比利時(shí),、加拿大、捷克,、丹麥,、愛(ài)沙尼亞、芬蘭,、法國(guó),、德國(guó)、希臘,、匈牙利,、愛(ài)爾蘭、意大利,、日本,、韓國(guó)、盧森堡,、荷蘭,、新西蘭、挪威、波蘭,、葡萄牙,、斯洛伐克、西班牙,、瑞典,、瑞士、土耳其,、英國(guó),、美國(guó)，此外歐洲委員會(huì)也參與了國(guó)際能源署的工作,。
來(lái)源：核能研究展望NPRV ------------------------- 免責(zé)聲明：北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部轉(zhuǎn)載上述內(nèi)容,，對(duì)文中陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立,，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性,、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請(qǐng)讀者僅作為參考,，并請(qǐng)自行承擔(dān)全部責(zé)任,。
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