核心提示

煙花三月下蘇州,，這座擁有2500多年悠久歷史和文化底蘊(yùn),，以山水秀麗、園林典雅而聞名天下的古城顯得悠閑平靜,?！肮爬稀庇帧艾F(xiàn)代”的蘇州，讓記者感受到兩種截然不同又相得益彰的“味道”：古城區(qū)到處洋溢著小橋流水人家的“老蘇州”韻味,，新城區(qū)現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)和時(shí)尚的都市風(fēng)貌“洋味十足”,，從古城區(qū)來到蘇州工業(yè)園區(qū)所在的新城區(qū)，宛如從古代穿越到現(xiàn)代,，給人恍如隔世的感覺,。而這也許正是蘇州的活力和魅力所在。蘇州用實(shí)踐證明,，老城保護(hù)與新城發(fā)展可以共贏,。

城市檔案

定位

長三角區(qū)域中心城市

蘇錫常都市圈核心城市

位處

經(jīng)濟(jì)總量居江蘇省第一位

人口

653.8372萬

GDP

1.3萬億元（2013年）

財(cái)政收入

1331億元（2013年）

城市榮譽(yù)

國際花園城市

國家環(huán)保模范城市

國家衛(wèi)生城市

全國文明城市

中國十大魅力城市

中國歷史文化名城

中國十大最具投資價(jià)值城市

國家園林城市

中國十大宜居城市

中國優(yōu)秀旅游城市

“老蘇州”：在保護(hù)中煥發(fā)生機(jī)

漫步在蘇州古城區(qū)，人們看不到高樓大廈,，看到的只是小橋流水,、白墻黛瓦、青石板路……那江南水鄉(xiāng)特色雖歷經(jīng)千年風(fēng)雨,，卻依舊別致,，充滿古典韻味。走累了就在街邊樹蔭下的竹椅上小憩,，腳下就是流淌的小河,，放眼望去，小石橋,、咖啡店,、創(chuàng)意小店等古老和現(xiàn)代的元素匯集在一起,，別有一番風(fēng)味。

蘇州古城區(qū)至今仍坐落在原址上,，基本保持著古代“水陸并行,，河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋流水、粉墻黛瓦,、史跡名園”的獨(dú)特風(fēng)貌,。35千米的河道在蘇州古城區(qū)蜿蜒穿行,，河上架著1153座橋,，在這河與橋的環(huán)繞中，還有園林造詣頗高的拙政園,、留園,、滄浪亭、獅子林等69座古典園林……所有這一切,，都是蘇州古城2500多年歷史的詩意沉淀,。

時(shí)至今日，世人仍能見到這2500多年歷史的詩意沉淀,，這正是得益于蘇州對古城原有風(fēng)貌保護(hù)的重視,。在城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中，蘇州在古城保護(hù)與更新方面進(jìn)行了持續(xù)而有效的探索實(shí)踐,，把保護(hù),、傳承和挖掘、利用歷史文化資源與現(xiàn)代化城市建設(shè)融為一體,，實(shí)現(xiàn)了古城保護(hù)與現(xiàn)代化城市建設(shè)和諧統(tǒng)一,。

古城保護(hù)始終是第一位

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，不少城市把古城當(dāng)做阻礙城市發(fā)展的包袱,，對古城大拆大建,，而蘇州卻早已清醒意識到古城的價(jià)值。蘇州以戰(zhàn)略眼光看待問題,，認(rèn)為在全球化背景下,，城市發(fā)展越是現(xiàn)代化，古城的價(jià)值越高,，古城保護(hù)始終是第一位的,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與古城保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺服從于,、服務(wù)于保護(hù)古城,。蘇州古城保護(hù)的理念與一般的文物保護(hù)理念有很大區(qū)別，其認(rèn)為,，必須用創(chuàng)新的理念,、開放的理念,、國際化的理念，與時(shí)俱進(jìn),，活態(tài)保護(hù),，有機(jī)更新，才能保證古城具有強(qiáng)勁生命力,。正是在這種理念指導(dǎo)下,，蘇州古城才得以在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中始終得到精心呵護(hù)。

古城保護(hù)法制化

蘇州古城之所以能在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中得到全面保護(hù),，與古城保護(hù)始終在規(guī)劃和法制化軌道上運(yùn)行分是不開的,。

規(guī)劃是龍頭，是科學(xué)保護(hù)的前提,。蘇州堅(jiān)持規(guī)劃本身的科學(xué)性,、系統(tǒng)性、可持續(xù)性,、可操作性,，做到“三抓”。一是抓規(guī)劃的編制,。蘇州古城保護(hù)規(guī)劃體系健全完整,，內(nèi)容豐富，不僅有總規(guī),，還有詳規(guī),、控規(guī)，并細(xì)化為多個門類的專題規(guī)劃,。二是抓規(guī)劃的修編,。在30多年里，蘇州城市總體規(guī)劃先后三次修編,，修編不是對上次規(guī)劃的否定,，而是通過比較和修正，使總規(guī)劃精神得到延續(xù),、優(yōu)化,、完善和創(chuàng)新，逐步走向成熟,。三是抓規(guī)劃的宣傳落實(shí),。重點(diǎn)把古城保護(hù)的宣傳發(fā)動，貫穿到規(guī)劃編制,、實(shí)施,、修編、督查全過程,。

蘇州市先后出臺了《蘇州市城市規(guī)劃條例》,、《蘇州市區(qū)河道保護(hù)條例》,、《蘇州市古建筑保護(hù)條例》等一系列法規(guī)，初步形成了與現(xiàn)行文物保護(hù)大法相配套,、符合蘇州實(shí)際的,、較為完善的文物保護(hù)地方性法規(guī)體系。

為確保蘇州古城保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處,，蘇州對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)有效的督促和檢查,。在市政府層面，蘇州成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會,，市長兼任管委會主任,。在制度建設(shè)層面，蘇州建立了文物保護(hù)管理責(zé)任書制度,，建立了規(guī)劃,、文物,、建設(shè),、園林等相關(guān)部門的會審會簽制度,。在社會輿論方面，蘇州充分發(fā)揮媒體、專家學(xué)者以及全社會的監(jiān)督作用,。在隊(duì)伍建設(shè)層面，該市規(guī)劃局,、文物局,、園林局、住建局等部門根據(jù)各自職能建立了監(jiān)察,、監(jiān)測隊(duì)伍,，依法監(jiān)督檢查，以確保古城保護(hù)規(guī)劃的落實(shí),。

堅(jiān)持全面保護(hù)古城風(fēng)貌原則

蘇州古城保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)古城風(fēng)貌原則,，保護(hù)整座古城以及與古城有密切歷史、文化,、景觀聯(lián)系的地段和風(fēng)景名勝區(qū),。在這一前提下，蘇州構(gòu)建“分層次,、分年代,、分系列”保護(hù)體系，做到重點(diǎn)保護(hù),、全面保留,、普遍改善、局部改造,，努力在整體上把握傳統(tǒng)風(fēng)貌,、歷史街區(qū)和單體遺跡的完美統(tǒng)一,。

在布局上，蘇州始終保持“三橫三豎加一環(huán)”的水系及小橋流水的水巷特色,，保持“前街后河,、河街并行”的雙棋盤格局。不論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,，從不輕易改變歷史遺存的格局,，從不輕易擴(kuò)建老街和改變河道。不僅如此,，蘇州還通過實(shí)施環(huán)古城河整治,、街巷環(huán)境交通整治、古城墻修復(fù),、城內(nèi)外活水工程等,，使古城神韻得以傳承。

在建筑控制上,，蘇州古城內(nèi)始終嚴(yán)格控制新建筑的高度,。2003年，該市出臺《蘇州市城市規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》,，2013年7月1日起正式實(shí)施《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定》,。

在建筑風(fēng)貌上，蘇州始終保持傳統(tǒng)建筑形制,、風(fēng)格與紋理,，保持了“黑、白,、灰”,、“素、淡,、雅”色彩基調(diào),。為了保持古城風(fēng)貌，蘇州一方面大力拆除一些與古城風(fēng)貌格格不入的建筑物,，另一方面又保護(hù)和修復(fù)了一批包括民居在內(nèi)的建筑物,，建設(shè)了一批與古城風(fēng)貌相和諧的新景觀。

蘇州以重點(diǎn)歷史文化街區(qū)為切入點(diǎn),，進(jìn)行整體保護(hù)整治,、更新利用。上世紀(jì)90年代開始,，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后,，蘇州先后對山塘街、平江路,、東西中市等路段以及桃花塢,、虎丘,、天賜莊等歷史文化片區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，不僅整體展現(xiàn)了蘇州古城的風(fēng)采,，而且也為全面保護(hù)古城探索了一條新路,。

單體歷史遺跡是古城的基本要素。蘇州單體歷史遺跡眾多,，其數(shù)量在全國同類城市中居于前列,，其中既有各級文物保護(hù)單位，也有蘇州控制保護(hù)單位,，還有具有一定歷史價(jià)值,、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的民族傳統(tǒng)建筑或構(gòu)筑物,。對于這些單體歷史遺跡,，蘇州堅(jiān)持按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，采取“修舊如舊”的方式,，以彰顯歷史本色,。

在保護(hù)資金籌措上，除蘇州市政府每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，專門用于文物維修和環(huán)境風(fēng)貌整治外,，蘇州還積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與其中,。2003年,，蘇州市制定了《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法》，按照規(guī)定,，經(jīng)文物部門認(rèn)定的民資介入古建筑保護(hù)有功者,，政府將予以貸款貼息或獎勵。2004年,，制定了《蘇州市市區(qū)依靠社會力量搶修保護(hù)直管公房古民居實(shí)施意見》,，允許和鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租用直管公房、古民居,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,、搶修保護(hù)社會化、運(yùn)作市場化,。這些規(guī)定的實(shí)施,，有力鼓勵了社會力量參與文物保護(hù)。這些社會力量的參與,，使一批險(xiǎn)情嚴(yán)重的古建筑得到了及時(shí)有效的搶救保護(hù),。

完善優(yōu)化古城功能

幾十年來，蘇州古城功能不全,、設(shè)施落后,，與現(xiàn)代化發(fā)展和人民群眾需求的矛盾日益突出,。蘇州認(rèn)識到，只有完善優(yōu)化城市功能,，才能保證古城的生機(jī)和活力,，實(shí)現(xiàn)古城復(fù)興。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的現(xiàn)實(shí)可能,，蘇州每個時(shí)期相應(yīng)推出一批重大項(xiàng)目,，通過重大項(xiàng)目來促進(jìn)古城保護(hù)與更新。在財(cái)力,、人力有限的情況下,，蘇州按照先急后緩、先瀕危后一般,、先搶救后建設(shè)的步驟,，分階段實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目。上世紀(jì)80年代重點(diǎn)推出古典園林,、文物古跡搶救工程,，有效解決了瀕危的園林、文物古跡修復(fù)問題,；推出“十全街改造工程”,，為古城更新探索了路子。上世紀(jì)90年代推出“干將路綜合改造工程”,、“觀前街綜合改造工程”,，使古城綜合功能大為改觀。進(jìn)入21世紀(jì)后相繼推出“環(huán)古城風(fēng)貌帶改造工程”,、“虎丘地區(qū)環(huán)境綜合整治工程”,、“桃花塢綜合整治工程”、“古建老宅修復(fù)工程”,、“兩河一江環(huán)境綜合整治工程”,、“古城河水治理工程”等，大面積提升和優(yōu)化了古城功能,。

蘇州在弘揚(yáng)古城文化特色的同時(shí),，力求在不斷滿足市民的文化生活需求上求突破、謀發(fā)展,。蘇州在保持原有城市特色的基礎(chǔ)上更新了老城的基礎(chǔ)設(shè)施,，使蘇州古城的歷史文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)。蘇州把古城保護(hù),、更新利用和功能優(yōu)化提升作為一項(xiàng)民生工程,，積極實(shí)施平改坡、街區(qū)綠化、背街小巷整治,、改廁,、河道治理、環(huán)境整治,、菜市場改造,、交通整治、老新村改造,、古建老宅修復(fù),、文化教育設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等工程,，使古城服務(wù)功能不斷完善,，居民的生活質(zhì)量和水平明顯提高。

文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

出于古城保護(hù)與發(fā)展的需要,，2012年,，位于蘇州老城區(qū)的平江、滄浪,、金閶三區(qū)合并成立姑蘇區(qū),，同時(shí)又設(shè)立了全國首個國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)（簡稱保護(hù)區(qū)）。蘇州市委,、市政府明確了姑蘇區(qū),、保護(hù)區(qū)以歷史文化保護(hù)為重心，以發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)為動力,，以文旅融合發(fā)展為特色,，以和諧社會建設(shè)為根本，加快提升綜合競爭力,，努力增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢,，全面提升中心城區(qū)首位度的發(fā)展思路。

平江歷史街區(qū)經(jīng)過10年“修舊如舊,、循序漸進(jìn)”的修復(fù)改造后，街道沿線近3萬平方米的傳統(tǒng)建筑得到修繕,，其唐宋以來形成的“水陸結(jié)合,、河街平行”的雙棋盤格局和“小橋流水、粉墻黛瓦”的風(fēng)貌特色得以有效延續(xù),，成為蘇州古城迄今保存最典型,、最完整的歷史文化保護(hù)區(qū)。在堅(jiān)持城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí),，姑蘇區(qū)將該區(qū)以注入產(chǎn)業(yè)的形式投入使用,，形成了“蘇州傳統(tǒng)慢生活的體驗(yàn)區(qū)、時(shí)尚慢生活的實(shí)踐區(qū)、一座沒有場館的江南傳統(tǒng)城市建筑博物館,、蘇州古城的記憶”的品牌概念,，構(gòu)筑了精品文化旅游產(chǎn)業(yè)模式，吸引了大批游客前往,。

將文化與旅游結(jié)合是姑蘇區(qū),、保護(hù)區(qū)大力發(fā)展文化旅游業(yè)，因區(qū)制宜,、順勢而為的發(fā)展路徑,。姑蘇區(qū)依托深厚的文化底蘊(yùn)，注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合,，推進(jìn)文化與旅游深度融合,，大力實(shí)施古城保護(hù)修復(fù)工程、旅游資源整合工程,、歷史人文挖掘工程,、配套服務(wù)完善工程和旅游品牌提升工程，打造“古城深度體驗(yàn)游”,，形成“文化高地,、旅游高地”，使姑蘇區(qū)成為中外旅游的首選地之一,。

據(jù)姑蘇區(qū)文商旅局工作人員介紹,，姑蘇區(qū)的文旅融合主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，二是文化與旅游的深度融合,，三是文化與生活的有機(jī)統(tǒng)一,。該區(qū)一方面借助各類載體，通過市場化運(yùn)作方式,，使歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,；另一方面將傳統(tǒng)和地域的文化精髓融入到旅游目的地建設(shè)、線路規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)當(dāng)中,，提高旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵與附加值,，促進(jìn)旅游文化轉(zhuǎn)型升級。

2013年3月19日,，蘇州古城區(qū)最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“姑蘇·69閣”正式開園,。該園是通過改造建成于上世紀(jì)的蘇州第二制藥廠的69棟單體老廠房，并以“太極文化和合熔融”為理念打造的,，將文化,、藝術(shù)、休閑,、娛樂有機(jī)結(jié)合,，形成自然風(fēng)景、后工業(yè)遺跡、人造景觀完美融合的文化產(chǎn)業(yè)空間,。

由于歷史原因,，蘇州市區(qū)的一些工業(yè)企業(yè)衰落，廠房破敗,，難于升級,，“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為必然。城區(qū)“退二進(jìn)三”,，為寸土寸金的古城區(qū)留下了為數(shù)不少的空置資源,，近年，通過“外形不變內(nèi)涵變”的產(chǎn)業(yè)置換,，一批“閑置資源”華麗轉(zhuǎn)身成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“聚寶盆”,。正是在這樣的實(shí)踐中，姑蘇區(qū)探索出了一條適合中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的獨(dú)特道路,。在對歷史遺存和古城風(fēng)貌加以統(tǒng)籌保護(hù)的基礎(chǔ)上,，姑蘇區(qū)創(chuàng)新保護(hù)模式，充分利用古城保護(hù)成果,，通過打造文化旅游產(chǎn)業(yè)載體,，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益反哺古城保護(hù),，使兩者良性互動,、有機(jī)統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路,。目前,，該區(qū)86平方公里的范圍內(nèi)，散布著20家各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體,，其中5家獲評市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

近年,，姑蘇區(qū)不斷加大文化類企業(yè)的招商引資和培育力度,，先后引進(jìn)和培育了一批能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、打造產(chǎn)業(yè)品牌的重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè),。亞細(xì)亞影視項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了古城區(qū)省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目“零”突破，江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園稅收貢獻(xiàn)突破千萬元大關(guān),。

在蘇州古城的阡陌小巷里行走，踏著千年石板路,，撫摸那斑駁的老墻,，記者真切感受到，這座古老的城市，已經(jīng)在與現(xiàn)代文明的融合中形成了新的文化優(yōu)勢,，為古城未來的保護(hù)和發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力,。

“洋蘇州”：在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中強(qiáng)勢崛起

從蘇州古城區(qū)向東出相門，過東環(huán)路,，街道頓時(shí)開闊起來,，一個令人耳目一新的現(xiàn)代化城區(qū)躍入視野。伴著春日里的和煦陽光,，記者穿行在被稱為“洋蘇州”的蘇州工業(yè)園區(qū),，呈現(xiàn)在眼前的是這樣一番景象：綠樹成蔭的行道樹，綠意盎然的綠化帶,，現(xiàn)代都市建筑群中環(huán)繞著清澈的湖水和大片濕地,，鱗次櫛比的現(xiàn)代化廠房坐落在片片綠地之間。

作為改革開放試驗(yàn)田和國際合作示范區(qū),，位于蘇州金雞湖畔的蘇州工業(yè)園區(qū),，是中國和新加坡兩國政府合作的旗艦項(xiàng)目。這個1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，雖是中國啟動較晚的開發(fā)區(qū),，卻是發(fā)展最快的開發(fā)區(qū)之一。該區(qū)以占蘇州市3.4%的土地,、5.2%的人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量,，并連續(xù)多年名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排行榜榜首，綜合發(fā)展指數(shù)居國家級開發(fā)區(qū)第二位,，在江蘇省國家級高新區(qū)排名第一,。這個只有“20歲”的開發(fā)區(qū)緣何能成為國內(nèi)發(fā)展速度最快、競爭力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一,？“洋蘇州”成功的關(guān)鍵在哪里,？

蘇州工業(yè)園區(qū)充分借鑒運(yùn)用新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，確定“規(guī)劃先行”,、“規(guī)劃即法”的規(guī)劃管理制度，適度超前地建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施,；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重“轉(zhuǎn)型,、優(yōu)化、提升,、創(chuàng)新”,，充分發(fā)揮中新合作聯(lián)合招商體制優(yōu)勢，堅(jiān)持全球定位,，并推出“產(chǎn)業(yè)升級”,、“科技跨越”,、“服務(wù)業(yè)倍增”、“生態(tài)優(yōu)化”四大行動計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢崛起,。

1994年的規(guī)劃圖一直沒“褪色”

“規(guī)劃”是每個說到蘇州工業(yè)園區(qū)的人首先會提及的字眼。迄今為止,，蘇州工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)最令人折服的就是規(guī)劃先行,。蘇州工業(yè)園區(qū)工作人員自豪地說：“20年前的規(guī)劃是什么樣，如今的蘇州工業(yè)園區(qū)就是什么樣,！”

蘇州工業(yè)園區(qū)充分借鑒,、吸收新加坡和國際上城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持把規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施放在首位,，著力把一張張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙化為一個個工作目標(biāo),，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)。

“先規(guī)劃后建設(shè)”,、“無規(guī)劃不開發(fā)”,，這是園區(qū)人十幾年來奉為圭臬的行動綱領(lǐng)。在正式啟動開發(fā)之初,，一份著眼于50年發(fā)展的總體規(guī)劃就由新中雙方專家協(xié)同編制完成,；隨即用整整一年，編制了首期開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃,。此后,，圍繞中新合作區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)280平方公里的版圖，嚴(yán)格落實(shí)既要保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境又要高效集約利用土地的“鐵律”,，累計(jì)投入兩億余元資金,，陸續(xù)編制完成300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，全方位,、多角度精心設(shè)計(jì),，確保做到前瞻性統(tǒng)籌，勾畫出涵蓋全區(qū)每寸土地的秀美藍(lán)圖,。

科學(xué)超前的規(guī)劃形成了合理的空間布局,。走進(jìn)園區(qū)的人都有這樣的感覺：雖然園區(qū)的企業(yè)和居民越來越多，但開闊的道路依然暢通,，園區(qū)內(nèi)有綠地,，有景觀，沒有任何局促感,。

“園區(qū)規(guī)劃很有名,，不僅因?yàn)榭茖W(xué)超前，更因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行,。在蘇州工業(yè)園區(qū),，規(guī)劃絕對不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變動而變動,?！边@樣的話語,，記者在園區(qū)聽到不止一次。在園區(qū)有一個誰也不敢擅越半步雷池的禁令：“規(guī)劃即法”,。除授權(quán)規(guī)劃師可以審批各類規(guī)劃申請,，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批,，技術(shù)管理層無權(quán)更改通過法定程序確定的規(guī)劃,。園區(qū)開發(fā)至今，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過多次,，但發(fā)展格局與當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎一模一樣,。

正是規(guī)劃科學(xué)、超前,、全覆蓋,，使得園區(qū)開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)；正是規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和鐵權(quán)威,，使得園區(qū)始終保持了既定的科學(xué)功能布局,、適宜的建筑容積率、錯落有致的建筑高度,、和諧多元的建筑風(fēng)格,，打造出與蘇州古城區(qū)風(fēng)格迥異卻又相得益彰的美麗新天堂。

“親商”理念帶來管理革命

“親商”理念是蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)最大的成果,，其精髓是服務(wù),。如今，以“親商”理念為核心的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”和“張家港精神”,、“昆山之路”成為蘇州發(fā)展的三大法寶,，成為蘇州精神的重要組成部分。

為強(qiáng)化“親商”服務(wù)意識,，提升“親商”服務(wù)效能,，園區(qū)管委會設(shè)立了全國首家一站式服務(wù)中心，實(shí)行各職能部門充分下放登記審批權(quán)限,，抽調(diào)各職能部門技術(shù)骨干到一站式服務(wù)中心現(xiàn)場辦公,，集中辦理行政審批事項(xiàng)，成為全國授權(quán)最充分的行政審批中心,。在一站式服務(wù)中心,，不僅工作人員讓人感到親切，就連那些“柜臺”也很人性化,，80厘米高的桌子,，大家面對面坐著交談,，既方便又舒服。

在此基礎(chǔ)上,，園區(qū)全面推行社會服務(wù)承諾制度和違諾投訴制,，催生了四大公共服務(wù)特色：高效服務(wù)——“小政府、大社會”,，凡是能交給中介機(jī)構(gòu),、交給社會辦的事務(wù)都交出去；透明服務(wù)——辦事全程公開,；公平服務(wù)——對所有投資商都一視同仁,；規(guī)范服務(wù)——力爭在法律范圍內(nèi)為所有企業(yè)和個人創(chuàng)造更有利于公平競爭的良好條件。

在園區(qū)管委會,，有這樣一句口號：一切以客戶為中心,。這不像政府部門的“話語”，更像一家企業(yè)的口號,。十幾年來,，每個園區(qū)人都在踐行著這句充滿真情的口號。當(dāng)“親商”成為園區(qū)人自覺的行為后,，企業(yè)反映的一切問題和困難都成為每個人心頭的大事,。不論是分內(nèi)事還是分外事，只要能幫到企業(yè)的,，園區(qū)人都會全力去協(xié)商,、溝通、解決,。

管委會企業(yè)服務(wù)處規(guī)定,，3名工作人員每周接待或走訪企業(yè)不得少于25家，以收集或解決企業(yè)普遍存在的難題,。在金融危機(jī)背景下,，園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，又賦予“親商”理念新的內(nèi)涵：以“一號文件”的形式明確1997年為“企業(yè)服務(wù)年”,，各級各部門推出進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)的舉措和策略,。很多部門派出工作人員主動上門了解情況，詢問企業(yè)困難,。

“親商”理念在園區(qū)的實(shí)踐過程中,，其內(nèi)涵不斷豐富、延伸,，從單純的“親商”豐富到“安商”,、“富商”，又發(fā)展到“親商”,、“親民”,、“親環(huán)境”,。

創(chuàng)新體制機(jī)制 激發(fā)發(fā)展活力

蘇州工業(yè)園區(qū)取得的巨大成就，從根本上說,，源自體制機(jī)制創(chuàng)新的原動力,。園區(qū)緊密結(jié)合我國國情和發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，建立了符合國際慣例和市場機(jī)制,、具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)的管理體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制,。園區(qū)善于學(xué)習(xí)借鑒，更勇于創(chuàng)新,，始終堅(jiān)持解放思想,，大膽先行先試，走出了一條“不特有特,、特中更特”的園區(qū)之路,。

以健全載體為抓手，創(chuàng)新功能開發(fā)機(jī)制,，營造國際一流的商務(wù)環(huán)境,。沒有空港和口岸，園區(qū)就建設(shè)全國首家保稅物流中心（B型）,、全國唯一綜合保稅區(qū)和“虛擬空港”,，使貨物通關(guān)時(shí)間降到6小時(shí)以內(nèi)，物流成本節(jié)省至少1/3,。為破解高素質(zhì)人才緊缺的瓶頸制約,，園區(qū)采用資源共享形式建設(shè)“研究生城”，統(tǒng)一投建各類公用基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)行學(xué)分互認(rèn),、師資互聘、科研互助,、優(yōu)勢互補(bǔ),，吸引14家高校兩萬余名學(xué)生進(jìn)駐，真正形成“把大學(xué)做大”的效應(yīng),。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，園區(qū)率先建成電子信息等8個國家級科技成果轉(zhuǎn)化基地，成為全國首家鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū),，設(shè)立國內(nèi)首個具有外資成分的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,。一個個首創(chuàng)的經(jīng)典，營造出國際一流的商務(wù)環(huán)境,。

以協(xié)調(diào)共進(jìn)為目標(biāo),，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)社會保障模式,，營造和諧的安居環(huán)境。借鑒新加坡社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn),，園區(qū)按照與小區(qū)開發(fā)總量配套3%的比例,、服務(wù)6000戶到8000戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，在中新合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)17座鄰里中心,，把商業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施集于其中,，人性化地設(shè)置12項(xiàng)必備功能，使居民出門幾百米就能滿足多層次的生活需求,，并且實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌,、城市交通、人居環(huán)境的高度統(tǒng)一,。同時(shí),，在國內(nèi)率先建立以預(yù)籌積累、個人賬戶為主的新型公積金制度,，一攬子解決員工多項(xiàng)社會保障,。此外，園區(qū)注重核心區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動共融,，不斷構(gòu)筑保養(yǎng)安置,、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道群眾生活保障網(wǎng),，90%農(nóng)村居民遷入現(xiàn)代化小區(qū),，共享開發(fā)建設(shè)成果。

四大行動計(jì)劃推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)入“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,、塑造國際品牌”的重要階段,，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。園區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建“生態(tài),、科技,、物流、服務(wù)外包”四個示范區(qū)和“全國水平最高,、競爭力最強(qiáng)園區(qū)之一”的目標(biāo),，進(jìn)一步深化中新友好合作，加快實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級”,、“科技跨越”,、“服務(wù)業(yè)倍增”、“生態(tài)優(yōu)化”四大行動計(jì)劃,，努力打造“產(chǎn)業(yè)高地”,、“創(chuàng)新高地”、“人才高地”三大高地，力爭及早把園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化,、現(xiàn)代化,、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型新城區(qū),。

2005年,，蘇州工業(yè)園區(qū)開始實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級”行動計(jì)劃，目的是注重先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展,。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前園區(qū)已初步形成了以電子信息,、精密機(jī)械,、生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2008年,，園區(qū)信息技術(shù),、集成電路、離岸外包產(chǎn)值分別約占全國的3%,、17%和8.8%。園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),。

蘇州工業(yè)園區(qū)始終把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基,、強(qiáng)區(qū)之本，注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力,，加快從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”,、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,。園區(qū)先后制定出臺增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)等10多項(xiàng)扶持政策；啟動實(shí)施領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程,，獲得“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)”扶持項(xiàng)目,，所獲得的啟動資金超過了1000萬元，使園區(qū)成為中國對科技創(chuàng)新人才扶持力度最大,、支持力度最強(qiáng)的區(qū)域之一,。

2005年，蘇州工業(yè)園區(qū)推出“服務(wù)業(yè)倍增”計(jì)劃,，計(jì)劃用5年,，使三產(chǎn)品牌項(xiàng)目翻兩番，商業(yè)載體面積增兩倍,，服務(wù)業(yè)增加值翻兩番,，占GDP比重每年提高1~2個百分點(diǎn)。通過幾年的努力，園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。穩(wěn)步推進(jìn)“騰籠換鳳”,、“優(yōu)二進(jìn)三”等工程，園區(qū)連續(xù)三年新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目超過制造業(yè)項(xiàng)目,。2008年,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破30%，并且每年都以2%的速度提高,。環(huán)金雞湖商貿(mào)金融區(qū)作為園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地,，國際知名品牌服務(wù)業(yè)項(xiàng)目日益增加，并形成了國家服務(wù)外包示范基地,、綜合保稅區(qū)等一批新的功能亮點(diǎn),。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)新的增長極。目前,，園區(qū)酒店,、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn),，并與新興的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大支柱,。

蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，始終堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展方針，使每萬元GDP能耗降到0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，萬元GDP的COD,、SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40，資源集約,、生態(tài)環(huán)保等走在了全國開發(fā)區(qū)前列,。目前，園區(qū)累計(jì)新增綠地3367萬平方米,，綠地覆蓋率超45%,，區(qū)域環(huán)境整體通過ISO14000認(rèn)證，成為全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”,，并創(chuàng)造了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全覆蓋、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,、ISO14001貫標(biāo)企業(yè)最密集等多個全國開發(fā)區(qū)之最,。2009年，園區(qū)啟動“生態(tài)優(yōu)化”計(jì)劃,，目標(biāo)是將園區(qū)建設(shè)成為一座崇尚綠色生活方式,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)示范城,。

蘇州工業(yè)園區(qū)在“借鑒”，也在向外“輸出”,，由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”,，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)向外輻射。2006年,，作為蘇州,、宿遷兩市政府間的重要合作項(xiàng)目，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)全盤引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,、開發(fā),、建設(shè)與管理等諸多經(jīng)驗(yàn)，在宿遷“克隆”一個蘇州工業(yè)園區(qū),。2009年,，園區(qū)經(jīng)驗(yàn)跨越長江在南通推廣，蘇州,、南通正式簽署兩市合作項(xiàng)目蘇通科技產(chǎn)業(yè)園合作開發(fā)協(xié)議,。如今，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快輻射,，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在江蘇省南北共建工業(yè)園區(qū)考核中名列第一,，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前完成，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)援建項(xiàng)目加快推進(jìn),，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進(jìn),，輻射帶動能力得到增強(qiáng)。