賈 康

　　編者按：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在適度擴(kuò)大總需求的同時,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，從供給側(cè)挖掘增長和改革潛力，既要創(chuàng)造新的供給,，又要提供有效的供給,，實現(xiàn)社會資源的合理配置。為此,，本刊特約請相關(guān)專家學(xué)者對此進(jìn)行深入的探討和分析,。

　　如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　國際金融危機(jī)之后，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實踐經(jīng)驗的反思與“理論聯(lián)系實際”的創(chuàng)新努力,，已引出了對于“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視,。中國在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段,，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的新動力(310328,基金吧)機(jī)制,。傳統(tǒng)的需求管理“三駕馬車”框架下，顯然其所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi),、投資和出口需求三大方面的分別認(rèn)知,，只有聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給,，才有可能對應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài),，其中蘊(yùn)含著由需求側(cè)“元動力”引發(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制,，即其相關(guān)的要素配置和制度安排動力機(jī)制的優(yōu)化問題,，這些又必須對接黨的十八大以來全面改革和全面法治化的通盤部署。在黨的十八屆五中全會之后,，決策層已明確表述了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”和“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提高供給體系質(zhì)量與效率”的指導(dǎo)方針,。

　　我所在的中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體已努力進(jìn)行了多年的供給側(cè)研究。供給側(cè)動力機(jī)制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。與需求側(cè)指標(biāo)的均質(zhì),、可通約明顯不同,，供給側(cè)的產(chǎn)出千差萬別，作為指標(biāo)不可通約的產(chǎn)品和服務(wù),，以及以各種特色表現(xiàn)的必須具體設(shè)計,、不宜簡單照搬的制度供給，其優(yōu)化會產(chǎn)生“供給創(chuàng)造自己的需求”的巨大動力和“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果,?？傮w由市場“優(yōu)勝劣汰”檢驗的“物”的供給能力的競爭，也相應(yīng)地呼喚著與之匹配的“人”的利益關(guān)系視角上制度安排供給優(yōu)化的競爭,。只有通過上述這種對需求側(cè)“元動力”作出響應(yīng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動力機(jī)制的優(yōu)化構(gòu)建,，我們才能促使經(jīng)濟(jì)增長的“動力體系”渾然天成又升級換代。

　　我們認(rèn)為,，中國最根本的改革開放大政方針下的轉(zhuǎn)軌,，首先是作為一種制度供給，支持了中國前面三十多年所取得的成就,，但是進(jìn)一步深化改革的任務(wù)又異常艱巨,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制,，是我們在改革深化中所必須解決的,、實質(zhì)性的供給側(cè)創(chuàng)新的“攻堅克難”。支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的要素,，所謂“動力源(600405,股吧)(10.800, 0.00, 0.00%)”,，在理論上分析主要是五個方面：勞動力、土地和自然資源,、資本,、科技創(chuàng)新、制度,。主要的國際經(jīng)驗都表明,，各個經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項（勞動力,、土地與自然資源,、資本），對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來,。一般經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中,，強(qiáng)調(diào)所謂"要素投入驅(qū)動"、體現(xiàn)為粗放發(fā)展,，是和這有關(guān)的,。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項即制度、科技和管理創(chuàng)新方面,，可能形成的貢獻(xiàn)會更大,，而且極為關(guān)鍵。時下熱議的所謂“全要素生產(chǎn)率”,，主要就是指后面這兩項能夠給予的新支撐,。所以，中國新時期的增長動力構(gòu)建,，實際上是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化,、信息化，加上政治文明概念下的民主法治化的發(fā)展過程,。經(jīng)濟(jì)生活中的供給側(cè)五大要素,，需合乎規(guī)律地優(yōu)化構(gòu)建混合動力體系。結(jié)合我國的實際情況,，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制,，需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更多貢獻(xiàn)出對前三項要素的動力替代效應(yīng),，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會微觀主體的潛力,，提高經(jīng)濟(jì)增長活力，也即所謂的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“提高全要素生產(chǎn)率”,，落在提升供給體系的質(zhì)量和效率上,。

　　如果稍微展開一下，從人口和勞動力角度看,，勞動力成本在上升,、人口紅利在下降；從土地和自然資源方面看,，應(yīng)該承認(rèn)我國土地制度帶有明顯的僵化落后特征,，自然資源的粗放和低效耗用越來越不能為可持續(xù)發(fā)展所接受的一種必須改變的現(xiàn)實；從資本作用方面看,，與實體經(jīng)濟(jì)多樣化融資和升級換代相匹配的金融支持是不足的,，金融壓抑還相當(dāng)明顯，常規(guī)投資的“邊際效益遞減”已趨明顯,；從進(jìn)一步創(chuàng)新方面看,，首先是創(chuàng)新主體需要有創(chuàng)新能力的人，而我們的教育體制扭曲僵化,，科技人員物質(zhì)條件得到改善,、統(tǒng)計上的科技成果雖在上升過程中,，然而真正的科技競爭力卻沒有同步提升，應(yīng)該承認(rèn)我們科技創(chuàng)新的驅(qū)動力還是比較弱的,，很多科技投入真正能產(chǎn)生績效的特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，光是“科研經(jīng)費(fèi)使用怎么有效”就已經(jīng)爭論多年,，實際生活中我們還是看到這方面機(jī)制的僵化和落后,。從制度供給視角看，應(yīng)該承認(rèn),，政府職能轉(zhuǎn)變和改革還是不到位的,，制度供給仍然在現(xiàn)實發(fā)展過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。所有這些,，都在呼喚實質(zhì)性地深化改革,。

　　原來長期側(cè)重刺激需求的中國為何此時要轉(zhuǎn)向供給側(cè)

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是打造經(jīng)濟(jì)升級版的必然要求,。當(dāng)前,，按照新常態(tài)概念看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”顯然已明朗化,，但是“?！边€沒有實現(xiàn)，需要在運(yùn)行中完成探底,，在整個經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對接“增長質(zhì)量提升”,，而且盡可能長久地形成中高速增長平臺。為了處理好新階段動力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化問題,，需要考慮怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放,，從應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)沖擊的實踐來看，我國在反周期總量調(diào)控為主的需求管理軌道上,，繼續(xù)可用的調(diào)控手段和作用空間已明顯受限,，亟需注重在整個經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確地把握和改善環(huán)境,、機(jī)制,，更加強(qiáng)調(diào)“中國特色宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理”。

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的二元經(jīng)濟(jì)體,，為解決好“三農(nóng)”問題,，需要在廣闊的國土上積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，配合新型工業(yè)化,、合理城鎮(zhèn)化以及基本公共服務(wù)均等化,。所以在“十三五”這一全面小康社會建設(shè)的決勝階段,，實施扶貧攻堅社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的舉措，需要大量供給端的支持,?？紤]到新常態(tài)下對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為了有效促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變,，還必須堅定不移地貫徹走創(chuàng)新型國家之路,，科技創(chuàng)新又需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新打開其空間——在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中我們別無選擇,，必須支撐全面改革,，包括墊付必要的轉(zhuǎn)軌成本。另外,，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、國防建設(shè)等方面，我們?nèi)匀恍枰度肟捎^的供給側(cè)要素,。所以現(xiàn)階段宏觀政策搭配的基礎(chǔ)上,，應(yīng)該堅持適當(dāng)擴(kuò)張需求的同時，很清晰地在供給側(cè)發(fā)力,，有所區(qū)別地對于“三農(nóng)”,、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào),、自主創(chuàng)新,、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù),、深化改革等問題加大要素投入力度,，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)。這種供給管理是加強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié),、增加國民經(jīng)濟(jì)中有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件,，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的環(huán)境建設(shè)的客觀需要,。這方面作出的努力,，只會改進(jìn)而不會惡化總供需平衡狀態(tài)，只會有利于維護(hù)又好又快的發(fā)展局面,，而不會助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱,。

　　現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)下行中最主要的矛盾方面,，確實是大家已經(jīng)在擔(dān)心的通貨緊縮壓力,。但我們只有特別注意區(qū)別對待的“有效供給”，把供給管理擺在長期視野中,，才能增強(qiáng)在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展的后勁,，才能在防范通縮的同時打造引領(lǐng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)升級版,。所以，就必須更多地對供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題加以強(qiáng)調(diào)和優(yōu)化,。

　　作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國,，我們要追求“追趕—趕超”、后來居上的現(xiàn)代化,。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”,，現(xiàn)在必須努力轉(zhuǎn)為更多地爭取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”，這樣一個大思路定位必然是守正出奇,，在充分尊重市場主體決定性作用的同時，在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互結(jié)合,，特別把理性供給管理作為“十三五”及中長期中國經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要組成部分，并緊密結(jié)合“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵,。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”需要注意把握哪些重點(diǎn)和要領(lǐng)

　　中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實為以深化改革為核心內(nèi)涵進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,、實現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。

　　“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究群體關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本政策主張,，可以概括為“八雙,、五并重”。首先是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,以“雙創(chuàng),、雙化,、雙減、雙擴(kuò),、雙轉(zhuǎn),、雙進(jìn)、雙到位,、雙配套”引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展,。具體為：“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè),?！半p化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,?！半p減”，加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批,。

　　“雙擴(kuò)”,，對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉地區(qū)的開放融和,，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模(對于消費(fèi)的提振當(dāng)然是比較重要的,，但是對于投資的進(jìn)一步認(rèn)識也需要強(qiáng)調(diào),，所以放在“雙擴(kuò)”概念之下來體現(xiàn))?！半p轉(zhuǎn)”,，盡快實施我國人口政策中從放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制向逐步適當(dāng)鼓勵生育的轉(zhuǎn)變，以及積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置,?！半p進(jìn)”，在國有,、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維,，在混合所有制的重要概念之下,，完善以共贏為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式?！半p到位”,，促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用,，雙到位地良性互動,、互補(bǔ)和合作(這方面的分析認(rèn)識，需擴(kuò)展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門,，即志愿者組織,、公益慈善界的非政府組織、非營利組織,，應(yīng)該在發(fā)揮它們的潛力,。我們非常看重國際上已高度重視的公私合作伙伴關(guān)系——PPP模式,，在此模式之下尋求共贏,，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識視角)?！半p配套”,，盡快實施新一輪“價、稅,、財”配套改革,，并積極地、實質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革,。

　　“五并重”的基本內(nèi)容：第一,，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略,。第二,，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重,，注重積極逐步打造國家“軟實力”。第三,，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重,，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變。第四,，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重,，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定。第五,，高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重,。

　　面對“十三五”及更長一段時期改革的側(cè)重點(diǎn)，我們主要強(qiáng)調(diào)五個方面,，也是結(jié)合供給側(cè)五大要素動力源分析形成的一套看法,。

　　第一，立即調(diào)整人口政策,，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人口資本戰(zhàn)略。我們非常高興地看到,，黨的十八屆五中全會中明確地宣布人口政策進(jìn)一步調(diào)整,，在“單獨(dú)兩孩”政策宣布之后，又進(jìn)一步推到“放開兩孩”,。未來在動態(tài)優(yōu)化過程中,，還可以進(jìn)一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長期發(fā)展需要。這方面的思路,，應(yīng)該是將“以計劃經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)針對體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”,，同時進(jìn)一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

　　第二,，積極審慎地推動土地制度改革,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。我們特別看重,，從長期來看,，在可做的促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗,，最后對接到遠(yuǎn)景上“國有平臺,，整合分類，權(quán)益求平,，漸進(jìn)歸一”的境界上去?，F(xiàn)實生活中，深圳的經(jīng)驗不能草率,、簡單地在其他地方仿效,，但可以在近期把土地作為一個,、非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，長期對接到一個真正符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)長久運(yùn)行的狀態(tài)上,。

　　第三,，應(yīng)該全面實施金融改革，積極解除金融抑制,，有效支持實體經(jīng)濟(jì),。在利率市場化、人民幣國際化方面,，已經(jīng)無法回避一些帶有決定性,、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見的爭議,，但是總體來說,，推進(jìn)改革已是大勢所趨，這樣才能解除金融抑制,，把金融多樣化的改革進(jìn)程對接到支持中國實體經(jīng)濟(jì)的升級換代,，這種實體經(jīng)濟(jì)的升級換代直接關(guān)系到我們“跨越中等收入陷阱”的實現(xiàn)。

　　第四,，切實以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁,、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力,。大家都注意到,，從以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進(jìn)一步簡政放權(quán),、降低門檻,、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營商環(huán)境,，以及社保按照黨的十八屆五中全會明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會層次”,，同時要調(diào)整整個稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實際負(fù)擔(dān)等,，還有很多可做之事,。這些改革是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)一步得到“海闊憑魚躍,，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件,。

　　第五，實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才,，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。這里面一系列的機(jī)制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的,。

　　以上這些,，還需要與行政、財政,、國企,、收入分配、價格,、投融資等方面的綜合配套改革結(jié)合起來,。

　　如何在供需政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變過程中取得動態(tài)平衡

　　首先，我們需要從指導(dǎo)政策的理論層面,，打通需求管理和供給管理,，這里絕不是相互排斥、一去一存的替代關(guān)系,。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架,，與實際調(diào)控對應(yīng)性的認(rèn)知仍不夠清晰，我們需要在反思與創(chuàng)新基礎(chǔ)上把中外所有的實踐啟示打通,，理論聯(lián)系實際,，形成提升經(jīng)濟(jì)學(xué)水準(zhǔn)的認(rèn)知框架。世界和中國面臨的現(xiàn)實中的問題是非完全競爭的市場環(huán)境,，要求我們必須加強(qiáng)供給側(cè)對其中復(fù)雜變量的分析和認(rèn)識,。人們已有所了解和看重的主要還是美國供給學(xué)派給我們的啟示，即怎么通過減稅激發(fā)供給方面的活力,，但中國處理供給側(cè)問題要更為開闊,、復(fù)雜,，特別是要加上一套非常重要而前人討論不足的制度供給問題：制度供給的同義詞就是改革,，而改革進(jìn)入深水區(qū)以后困難重重。中國的供給側(cè)發(fā)力,，涉及怎么樣打造升級版的應(yīng)對資源環(huán)境矛盾壓力的調(diào)控,，以及走向現(xiàn)代國家治理必須面對與解決的結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配,、財產(chǎn)配置等相關(guān)的制度建設(shè)這一系列挑戰(zhàn),。

　　我們提出，應(yīng)該從人,、物的角度打通供給側(cè)和需求側(cè)的認(rèn)識,，要把所有經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識成果和我們探討的包括制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的認(rèn)識，提升到需求側(cè),、供給側(cè)打通的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架體系,。

　　在這樣打通的經(jīng)濟(jì)理論框架指導(dǎo)下，我們的調(diào)控思路首先必須明確：中國當(dāng)下的改革，就是要把“讓市場充分起作用”作為政府的哲理,。具體表現(xiàn)為只要經(jīng)濟(jì)在可接受運(yùn)行區(qū)間內(nèi),，政府絕不貿(mào)然啟動短期刺激方案，這一點(diǎn)非常必要,。中國前面兩次應(yīng)對危機(jī)有非常多的值得肯定之處,，但政府大規(guī)模總量強(qiáng)力刺激的同時,，客觀助長了“政府萬能”傾向,，更凸顯了我們的改革滯后。現(xiàn)在按照全面改革取向,，讓市場充分發(fā)揮作用,，只要在可接受的就業(yè)水平之上和可接受的物價之下，就應(yīng)讓結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場力量主導(dǎo)下淘汰落后,、過剩產(chǎn)能,。政府約束自己的作用、推進(jìn)放權(quán)這樣的改革,，事實上會受到很多阻力與困擾,，但堅持這一要領(lǐng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),。

　　大家都意識到中國運(yùn)行當(dāng)中矛盾凸顯,，化解矛盾特別需要的是，在需求管理和供給管理結(jié)合起來以后,，在供給側(cè)區(qū)別對待,，突出經(jīng)濟(jì)手段為主的機(jī)制，這個機(jī)制要作系統(tǒng)化的創(chuàng)新,。一方面,，不是絕對地不采取刺激政策，在經(jīng)濟(jì)下行曲線較為陡峭時,，合理范圍內(nèi)的需求管理措施是必要的,；另一方面，采取需求側(cè)刺激政策時,，一定要特別注重結(jié)合供給管理,，綜合考慮供給側(cè)效果，如我們所倡導(dǎo)的“聰明投資”,，即選擇性地有效投資,，這些正是將供需調(diào)控有機(jī)結(jié)合，更多從供給體系改進(jìn)方面發(fā)力,，從而實現(xiàn)動態(tài)平衡的必要手段,。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些變化

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果能夠順利實施,，將會增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁，從而有助于我國跨越所謂的“中等收入陷阱”,。

　　中國作為一個發(fā)展中大國,，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”,，在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時,，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分,。

　　我們特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給,，在新的時期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力,、提升競爭力,，以此生成經(jīng)濟(jì)社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束,，推動改革創(chuàng)新“攻堅克難”,、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力的“關(guān)鍵一招”,，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級,、集約增長,，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨,、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn),。

　　總之，我們認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,，已經(jīng)到達(dá)一個非比尋常的關(guān)鍵時期和歷史性的考驗關(guān)口，僅僅以短中期調(diào)控的需求管理已經(jīng)不能適應(yīng)客觀需要,，應(yīng)當(dāng)及時引入以制度供給為核心,，以改革為統(tǒng)領(lǐng)的“新供給管理方略”,。針對中國經(jīng)濟(jì)社會的重大現(xiàn)實問題,，“中西醫(yī)”結(jié)合多管齊下、共收療效,，為適應(yīng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動力機(jī)制的總體要求,，特別注重從供給側(cè)入手。針對當(dāng)前和今后一個時期突出問題和矛盾,，從微觀主體（創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)造）的市場主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會的潛力和活力,，托舉中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率,，促進(jìn)總供需平衡，加快增長方式轉(zhuǎn)變,，這樣才能為實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大“中國夢”掃清道路,。■

　　作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長,、財政部財政科學(xué)研究所原所長

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