中國網(wǎng)中國視窗 社區(qū)網(wǎng)格化管理最早起源于上海在抗擊“非典”時(shí)所應(yīng)用的“兩級政府,、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制,，后來經(jīng)過不斷總結(jié)完善,，在2003年正式提出了“網(wǎng)格化管理”的概念。經(jīng)過近些年來的不斷實(shí)踐,，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展為基層社會治理的成功模式之一,。社區(qū)網(wǎng)格化管理將社區(qū)管理納入到更具體的空間地域范疇中，在空間維度上對管理進(jìn)行劃分和整合,，是社區(qū)管理理論在方法論和意義上的拓展和創(chuàng)新,，大朗鎮(zhèn)在這方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

一,、背景緣由

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型城市管理模式,，主要涵義是將管理轄區(qū)劃分為一個個網(wǎng)格，安排專人專崗,，并運(yùn)用數(shù)字化,、信息化手段來管理服務(wù)每個網(wǎng)格。

大朗鎮(zhèn)在長富,、巷頭社區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，運(yùn)用網(wǎng)格化治理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，整合組建基層網(wǎng)格治理隊(duì)伍,，編制精細(xì)化的社會服務(wù)管理分類體系和綜合評價(jià)分析體系,，并整合“人、地,、物,、事、組織”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,，運(yùn)用數(shù)字化社會治理模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格無縫覆蓋,、信息互通共享，構(gòu)建全方位覆蓋,、全天候運(yùn)行,、全民參與的社會治理體系。

二,、主要做法

（一）劃分社區(qū)網(wǎng)格。按照“地理布局,、任務(wù)相當(dāng),、方便管理,、界定清晰”的要求，依據(jù)社區(qū)實(shí)際情況劃分網(wǎng)格,。

（二）組建網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì),。以各社區(qū)黨工委書記、居委主任為網(wǎng)格指導(dǎo)員,，其余兩委干部為網(wǎng)格長,，將社區(qū)輔警（治安）、消防,、安全巡查,、出租屋服務(wù)管理、計(jì)生,、環(huán)衛(wèi),、城建、城市執(zhí)法,、勞動調(diào)解等九類社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格管理員,，組建社區(qū)網(wǎng)格化治理團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)信息采集,、社會治安,、城市管理、人口管理,、公共服務(wù)等職能,。

（三）建立基礎(chǔ)信息平臺。建設(shè)網(wǎng)格化治理平臺（大朗鎮(zhèn)社會服務(wù)管理綜合平臺）,。一是建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地,、物,、事、組織等信息錄入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，將網(wǎng)格治理所涉及的信息錄入,、分流交辦、通報(bào)反饋,、督查督辦,、考核評價(jià)等工作機(jī)制全部納入信息系統(tǒng)。二是建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制,。建立以網(wǎng)格管理員日常搜集更新,，各職能部門多口錄入的社區(qū)基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。三是配備掌上數(shù)據(jù)采集終端,。定制平板電腦,，安裝網(wǎng)格化地圖,，配備給網(wǎng)格管理員工作使用。四是加載視頻監(jiān)控,。平臺加載視頻監(jiān)控功能,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)度,。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)治理,。將網(wǎng)格內(nèi)治安防范、來莞人員和特殊人群服務(wù)治理作為工作重點(diǎn),。一是將案件多發(fā)區(qū)段,、出租屋、娛樂場所和重點(diǎn)單位等作為重點(diǎn)區(qū)域,，加大巡查力度,，確保治安安全。二是掌握社會閑散人員,、患精神病障礙人員等重點(diǎn)人員的情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解問題隱患。三是掌握網(wǎng)格內(nèi)流動人口情況,，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù),。

（五）創(chuàng)新重要領(lǐng)域治理方式。利用“平安管家”平臺創(chuàng)新重要領(lǐng)域治理機(jī)制,。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管,。將工商登記信息自動推送到鎮(zhèn)職能部門和社區(qū)，將職能部門的日常巡查工作下沉到社區(qū)網(wǎng)格,，由網(wǎng)格員對各自網(wǎng)格內(nèi)的市場主體進(jìn)行日常監(jiān)管,，并將監(jiān)管信息錄入“平安管家”反饋至各職能部門，構(gòu)建職能部門與社區(qū)信息共享,、綜合監(jiān)管的管理網(wǎng)絡(luò),。二是深化安全巡查。為避免多頭管理,、重復(fù)檢查,，由網(wǎng)格員對格內(nèi)企業(yè)的消防、安全生產(chǎn),、人力資源管理等進(jìn)行日常巡查,，并登記錄入“平安管家”，流轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門處置,，實(shí)現(xiàn)“一格多員,、一員多責(zé)”，變“運(yùn)動式檢查”為“常態(tài)化巡查”,，倒逼各職能部門主動作為,。三是加強(qiáng)視頻應(yīng)用,。成立視頻監(jiān)控隊(duì)伍，形成視頻監(jiān)控機(jī)制,，加強(qiáng)視頻監(jiān)控應(yīng)用和管理，將視頻監(jiān)控結(jié)合日常警務(wù)工作,，變革傳統(tǒng)巡邏模式,，進(jìn)行“視頻巡邏”，對發(fā)現(xiàn)的可疑目標(biāo)和隱患苗頭進(jìn)行前期處置,，提高打擊現(xiàn)行犯罪的效能,。

（六）建立信息采集機(jī)制。根據(jù)各職能部門的業(yè)務(wù)需要及社區(qū)（村）的實(shí)際情況,，合理劃定邊界,，明確社區(qū)（村）協(xié)管范圍及職責(zé)；進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,，建立信息采集的統(tǒng)一規(guī)范,，形成一套完善的信息采集目錄。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)（村）辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，形成社區(qū)（村）的居民辦事服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)流程,，建立社區(qū)（村）辦事服務(wù)目錄及指南。

（七）制定社區(qū)（村）網(wǎng)格員工作手冊及考核制度,。編制社區(qū)（村）網(wǎng)格員工作手冊,，規(guī)范事件的責(zé)任主體、處置流程,、處置時(shí)限以及處置標(biāo)準(zhǔn)等,，力求強(qiáng)化社區(qū)（村）、網(wǎng)格各級層面問題的解決能力,，為基層網(wǎng)格化社會管理事件的快速處置提供“有本可依,、可據(jù)可查”的行動指南。按日,、周,、月、季,、年等5種周期建立社區(qū)（村）,、網(wǎng)格等區(qū)域的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)格員的崗位考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo),、網(wǎng)格員對基層網(wǎng)格化社會管理工作的重視程度與處置力度,。

三、實(shí)施效果

大朗鎮(zhèn)以網(wǎng)格化管理為突破口,，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享以及“條塊結(jié)合,、以塊為主”的管理模式,，實(shí)現(xiàn)了人力資源的整合，探索建立基層網(wǎng)格化社會管理“一張網(wǎng)”和“一支隊(duì)伍”的新模式,，將大朗全鎮(zhèn)社區(qū)（村）治安,、出租屋管理、工商,、安監(jiān),、消防、計(jì)生等社會監(jiān)管工作,，逐步整合到基層網(wǎng)格化綜合管理平臺上,，解決了當(dāng)前社區(qū)（村）綜合管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做到情況掌握在基層,、問題解決在基層,、矛盾化解在基層、工作推動在基層,、感情融洽在基層,，實(shí)現(xiàn)基層治理“規(guī)劃一盤棋，管理服務(wù)一張網(wǎng),，社會協(xié)同一體化”的目標(biāo),。

1、實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,。網(wǎng)格員第一時(shí)間掌握民意,，做到走區(qū)入戶全到位、聯(lián)系方式全公開,、反映渠道全暢通,、服務(wù)管理全覆蓋。網(wǎng)格員非“官員身份”與居民交流,，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會的最末端,，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對性，與廣大群眾保持血肉聯(lián)系,，確保了信息的暢通,。

2、實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對居民的衣食住行等事務(wù)都主動介入,、快速反應(yīng)、高效處理,，最大限度地將問題處理在基礎(chǔ),，化解在基層，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動管理的加強(qiáng),。

3,、實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，社區(qū)自治得到深化,。網(wǎng)格化治理讓社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù),，使得社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我約束的過程，進(jìn)一步深化了社區(qū)自治,。通過管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變,、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變,。

四、努力方向

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍,。大朗網(wǎng)、大朗電視臺,、大朗周刊等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，不斷拓寬宣傳渠道，全方位深層次宣傳,，大力宣傳網(wǎng)格化管理的文明創(chuàng)建,、公共服務(wù)、秩序管理,、綜合治理等內(nèi)容,，增強(qiáng)群眾對網(wǎng)格化管理的認(rèn)知認(rèn)同，努力營造積極向上,、共建共享的濃厚氛圍,，使網(wǎng)格化管理工作深入人心，引導(dǎo)廣大群眾積極參與配合社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理,。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，確保順利開展。鎮(zhèn)財(cái)政要合理安排經(jīng)費(fèi)用于保障鎮(zhèn)基層社會綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公所需費(fèi)用,，包括系統(tǒng)開發(fā),、購置設(shè)備、宣傳推廣,、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn),、日常辦公等開支；各社區(qū)（村）基層社會綜合管理辦公室所需經(jīng)費(fèi)由各社區(qū)（村）自行統(tǒng)籌解決，并在人力,、物力,、財(cái)力上給予保障，確保工作順利開展,。

（三）督促檢查,，完善考核制度。對網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行考核,，加大檢查考核力度,，對網(wǎng)格化工作推動積極、成效明顯的,，給予通報(bào),。同時(shí)，鎮(zhèn)基層社會綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好相關(guān)工作檢查督促,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,；各職能部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,，協(xié)助社區(qū)（村）落實(shí)各項(xiàng)工作,。

五、附件

《大朗：實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理（案例）》

近日,，大朗鎮(zhèn)圍繞打造“1+5”綜合監(jiān)管模式,，整合現(xiàn)有監(jiān)管力量，建立村一級市場綜合協(xié)管隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，率先開啟基層綜合協(xié)管監(jiān)管模式。

巷頭社區(qū)的陳銳欽是一名市場綜合協(xié)管員,，他每天的工作就是和組員們登陸大朗平安管家管理系統(tǒng),，根據(jù)網(wǎng)站上“電子地圖”定位的數(shù)據(jù)，到轄區(qū)內(nèi)的市場主體進(jìn)行實(shí)地巡查,，做好基本情況核查工作,，并將掌握到的實(shí)際情況及時(shí)反饋給工商部門，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村共享監(jiān)管信息,。

巷頭社區(qū)市場綜合協(xié)管員陳銳欽：就是看他們的招牌跟營業(yè)執(zhí)照對不對得上,，還有一個地址，還有一個電話,，主要內(nèi)容還有經(jīng)營范圍有沒有對得上,，如果對得上就沒有問題，如果對不上的話就叫他們?nèi)スど叹指摹?/p>

據(jù)了解,，目前全鎮(zhèn)28個社區(qū)（村）共有市場綜合協(xié)管員200名,，各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場主體的監(jiān)管。工商登記信息在推送到鎮(zhèn)職能部門的同時(shí)，也推送到各社區(qū)（村）,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息重心下移,，做到實(shí)時(shí)交換、共享和反饋,，并通過鎮(zhèn)市場監(jiān)管信息交換平臺對接?xùn)|莞市政務(wù)信息資源共享平臺,，構(gòu)建起市、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)通的信息鏈,，提高協(xié)同監(jiān)管的針對性和有效性。

（東莞社會建設(shè)研究院  供稿）