參加單位集資合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位符合市,、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭,。 第三十五條規(guī)定，單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分,。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理,。第三十六條規(guī)定，任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房,；各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房,。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟(jì)使用住房供應(yīng)條件的家庭出售。 第三十九條規(guī)定,，嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義,，變相實(shí)施住房實(shí)物分配或商品房開發(fā)。

集資房是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度,，實(shí)行政府,、單位、單位職工個(gè)人三方面共同承擔(dān),，通過籌集資金,，建造的房屋。職工個(gè)人可按房價(jià)全額或部分出資,、信貸,、建材供應(yīng),、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬,，按出資比例確定,。個(gè)人按房價(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán),，個(gè)人部分出資的,，擁有部分產(chǎn)權(quán)。

單位集資建房與職工間的法律關(guān)系

單位集資建房是單位組織職工向單位繳納資金,，由單位以自己的名義,，在自有土地上籌建房屋，房屋建成后由單位依據(jù)內(nèi)部集資建房的政策,，按成本價(jià)銷售給職工的房屋,。

對(duì)于職工集資所建房屋，在未將房屋分配給職工之前,，單位系合法的權(quán)利人。在將集資房屋分配給職工后,，單位對(duì)于集資所建房屋的物權(quán)即已喪失,。單位將集資所建房屋分配給職工的行為，既是對(duì)自己物權(quán)的行使,，又是一種內(nèi)部行政行為,，不完全根據(jù)職工的意志。因此,，在分配房屋的決定權(quán)上,，單位與職工并不處于平等的民事地位。因而,，單位集資建房既非福利分房,，也非一般性的買賣房屋，更不是商品房買賣,。當(dāng)然,，由于單位集資建房只面向企業(yè)內(nèi)部職工，因此更不是保障房,。

職工對(duì)于集資建房的權(quán)利分析

單位將所建房屋出售給職工后,，職工就取得了該房屋的房產(chǎn)證及其所占土地的土地使用證，即職工對(duì)自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán),。職工對(duì)于自己擁有物權(quán)的房屋具有占有,、使用、收益和依法處分的權(quán)利。所以,，單位集資所建房屋，只要職工取得了該房屋的房產(chǎn)證和土地使用證,，即職工對(duì)自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán),。雖然有許多單位對(duì)于職工處分自己的房屋有不同的限制，但從法律的角度而言,，這是對(duì)于職工權(quán)利方面的限制,，與法律是相悖的。

單位集資建房在當(dāng)前的狀況

作為經(jīng)濟(jì)適用房有益補(bǔ)充而存在的單位集資建房,，在政府住房保障體制不完善的情況下得以繼續(xù)存在,。雖然建設(shè)部、監(jiān)察部,、國土資源部三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知,，但該通知并未明確要求黨政機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位停止集資建房，所以單位集資建房現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)存在,。

如何平衡單位集資建房與市場的關(guān)系

單位集資建房雖然可能帶來不公平,，但是在房價(jià)高企的今天，能改善廣大人民的住房條件是最為主要的,，廣大居民特別是中低收入者還存在著比較突出的買房難問題,，而發(fā)展合作集資建房，讓它在住房建設(shè)中占有一定比重,，應(yīng)是解決我國住房問題的一種可行的辦法,。并且，單位集資建房所能產(chǎn)生的不公平可以通過監(jiān)管的措施來堵住漏洞,。

同時(shí),，為改變單位集資建房被變相“偷梁換柱”，必須明確集資建房對(duì)象為企業(yè)住房困難戶,。針對(duì)居住困難職工較多,，企業(yè)和職工雙方資金壓力均較大的情況，可通過片區(qū)自助拆遷,，建成收益按照事先投資比例分配的模式,，解決土地資源、業(yè)主和單位資金的問題并且解決職工更多的后顧之憂,。

*《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知

由

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

聯(lián)合頒發(fā)