(資料整理作品,，還不是很詳盡,，完成于大學(xué)時(shí)代。）

摘要：本文主要探討BOT項(xiàng)目融資的全過程,，以及在每個過程中所遇到的一些問題,，在遇到各種問題的同時(shí)如何解決問題。文中主要就BOT模式的發(fā)展,，融資模式,，可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),，在BOT融資過程中所涉及的法律問題，BOT模式的合同談判,，以及BOT模式的項(xiàng)目建設(shè),，BOT模式項(xiàng)目經(jīng)營，BOT模式項(xiàng)目移交,，通過對這一系列的過程討論從而進(jìn)一步了解BOT項(xiàng)目的實(shí)質(zhì),，并對今后參與BOT項(xiàng)目的公司起到啟示作用。

BOT是英文build－operate－transfer的縮寫,，意思是建設(shè)－經(jīng)營－移交,。BOT的定義是國家或者地方政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與非政府部門的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的項(xiàng)目公司來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資,，融資,，建設(shè)經(jīng)營和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),，這個項(xiàng)目公司向設(shè)施的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用,，由此來回收項(xiàng)目投入融資，建造,，經(jīng)營和維護(hù)成本,，并取得合理的回報(bào)，政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)控權(quán),，監(jiān)督權(quán),，特許期滿，簽約方的項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無償?shù)囊平唤o政府,。

BOT模式于1984年有土耳其總理格托·奧扎爾首次提出,，至今受到世界各國的重視，尤其是在發(fā)展中國家,，廣泛的應(yīng)用于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，如交通工程,，自來水處理工程,，垃圾處理工程，電站建設(shè)項(xiàng)目以及一些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上,。BOT模式的基本思路是：項(xiàng)目所屬國或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ),，由本國或國外公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，并在特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)享有該項(xiàng)目的收益權(quán),，而政府或該機(jī)構(gòu)享有對該項(xiàng)目的所有權(quán)，最后依據(jù)特許權(quán)協(xié)議的規(guī)定將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府或機(jī)構(gòu),?；谶@樣一種思路和方法,，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府有效的將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了非政府的項(xiàng)目公司，也有效的緩解了政府部門的金融壓力,。BOT項(xiàng)目周期長,，投入大，對國民生產(chǎn)生活影響較大,，因此在BOT項(xiàng)目中必須加強(qiáng)管理,，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周密詳細(xì)的分析，并且制定出行之有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)預(yù)案,。我國在80年代后期引進(jìn)了BOT模式,，也有BOT模式項(xiàng)目的成功案例，如廣東深圳的沙角火力發(fā)電廠B廠,。

BOT項(xiàng)目管理模式整體分析如下：

   項(xiàng)目融資

BOT項(xiàng)目對于政府來說是一種有效的融資方式,，政府使用該項(xiàng)目營運(yùn)權(quán)來吸引私有資金的投入，在一定程度上促進(jìn)了資本的流通,；如果是外資注入,，還可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國承包商技術(shù)水平的進(jìn)步,。這樣就有效的降低政府的財(cái)政壓力,，減少了政府主權(quán)借債還本付息的責(zé)任。

BOT項(xiàng)目對于投資方來說,，投資方面臨的首要問題也是融資,，由于BOT項(xiàng)目大多用于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，BOT項(xiàng)目本身也具有周期長的特點(diǎn),，因此投資方的投資,，融資，建設(shè),，維護(hù)成本回收期較長,，基于這些特點(diǎn)，投資方對該項(xiàng)目的融資也是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的,，為了讓BOT項(xiàng)目能順利的實(shí)施進(jìn)行,，就要求項(xiàng)目的發(fā)起人，政府或者政府機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目的投資方提供一些優(yōu)惠條件,，與投資方以合同的形式保證項(xiàng)目完工后有穩(wěn)定的收益,，讓投資方收回各種成本，并能取得一定的收益,。承包商根據(jù)合同的承諾,，制作現(xiàn)金流量表，依此計(jì)算項(xiàng)目的收益率,，減小項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn),。

一,，BOT項(xiàng)目結(jié)構(gòu)組成

1.       項(xiàng)目的最終所有者（項(xiàng)目的發(fā)起人）

項(xiàng)目的發(fā)起人是項(xiàng)目所在國政府，政府機(jī)構(gòu)或政府制定的公司,。在BOT融資期間項(xiàng)目的發(fā)起人在法律上既不擁有項(xiàng)目,，也不經(jīng)營項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營權(quán)和一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)和融資安排的支持,。融資期滿結(jié)束以后,，項(xiàng)目發(fā)起人通常無償?shù)墨@得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。由于特許權(quán)協(xié)議在BOT模式中處于核心地位,，所以有時(shí)BOT模式也稱為特許權(quán)融資,。

2.       項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營者（項(xiàng)目經(jīng)營者）

項(xiàng)目經(jīng)營者是BOT融資模式的主體。項(xiàng)目經(jīng)營者從項(xiàng)目所在國政府獲得建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán),，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，提供項(xiàng)目開發(fā)所必需的股本資金和技術(shù),，安排融資,，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并從項(xiàng)目的經(jīng)營中獲得利潤,。

3.       項(xiàng)目的貸款銀行

BOT模式中貸款銀行組成較為復(fù)雜,。除了商業(yè)銀行組成的代款銀團(tuán)之外，政府出口信貸機(jī)構(gòu)和世界銀行或地區(qū)性開發(fā)性銀行的政策性貸款在BOT模式中通常也扮演很重要的角色

在具體的操作過程中,，BOT融資結(jié)構(gòu)由以下部分組成：

u       由項(xiàng)目經(jīng)營公司,，工程公司，設(shè)備供應(yīng)公司以及其他投資者共同組建一個項(xiàng)目公司,，從項(xiàng)目所在國政府獲得特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)和安排融資的基礎(chǔ),。特許權(quán)協(xié)議通常包括三方面的內(nèi)容：①批準(zhǔn)項(xiàng)目公司建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目,，并給予使用土地，獲得原材料等方面的便利條件,。②政府按照固定價(jià)格購買項(xiàng)目產(chǎn)品,，或者政府擔(dān)保項(xiàng)目可以獲得最低收入,。③在特許協(xié)議終止時(shí)，政府可以根據(jù)協(xié)議商定的價(jià)格購買或者無償收回整個項(xiàng)目,，項(xiàng)目公司保證政府所獲得的是一個正常運(yùn)轉(zhuǎn)并保養(yǎng)良好的項(xiàng)目,。

u       項(xiàng)目公司以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)安排融資,。外國政府機(jī)構(gòu)的出口信貸是發(fā)展中國家BOT模式中貸款部分最重要的組成部分。為了減少貸款的風(fēng)險(xiǎn),，融資安排中一般要求項(xiàng)目公司將特許權(quán)協(xié)議的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給貸款銀行作為抵押,，并且設(shè)計(jì)專門的機(jī)構(gòu)控制項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。

u       在項(xiàng)目建設(shè)階段,，工程承包集團(tuán)以承包合同形式建造項(xiàng)目。采用這種類型的工程承包合同,，可以起到類似完工擔(dān)保的作用,，有利于安排融資。

u       項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)營階段之后,，經(jīng)營公司根據(jù)經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司投資建造的公用設(shè)施的運(yùn)行,，保養(yǎng)和維修，支付項(xiàng)目本息并使投資財(cái)團(tuán)獲得投資利潤,。并保證在BOT模式結(jié)束時(shí)將一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在國政府或其他所屬機(jī)構(gòu),。

    BOT模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對

(一) 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)主要來源于氣候條件的影響和地理環(huán)境的影響。因惡劣氣候條件及某些自然災(zāi)害,、不利的地理環(huán)境等受到的影響, 如在雪,、雨、霧天氣下, 工程建設(shè)也會因惡劣的天氣條件而被迫停工, 地震,、臺風(fēng),、火災(zāi)等均會對基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞, 導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

(二) 社會風(fēng)險(xiǎn)

社會風(fēng)險(xiǎn)是指BO T 項(xiàng)目所在地的各個社會領(lǐng)域,、各個階層和各種行業(yè)中存在的形式各異的風(fēng)俗,、習(xí)慣、文化等引起的制約及阻礙項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的不穩(wěn)定性因素,。如社會治安混亂必然妨礙項(xiàng)目正常的建設(shè),、生產(chǎn)及經(jīng)營活動, 項(xiàng)目所在地公眾文化素質(zhì)不高或知識結(jié)構(gòu)不合理, 會造成BO T 項(xiàng)目所雇用的員工素質(zhì)不高等, 必然增加了項(xiàng)目管理的難度, 加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 政治法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律風(fēng)險(xiǎn)主要來源于項(xiàng)目所在國家可能的政治動蕩,、戰(zhàn)爭和政策的變化從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,、信用結(jié)構(gòu)改變、債務(wù)償還能力降低等, 主要表現(xiàn)為: (1)國家風(fēng)險(xiǎn), 即項(xiàng)目所在國政府由于政治,、外交方面的原因, 對項(xiàng)目實(shí)行征用,、沒收, 或?qū)?xiàng)目產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)、終止債務(wù)償還的潛在可能性; (2) 國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn), 即項(xiàng)目所在國在外匯管理,、法律,、稅收、環(huán)保等與項(xiàng)目有關(guān)的敏感性問題方面的立法是否健全。政治法律風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的全過程中,。

(四) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指BO T 項(xiàng)目所在國及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)生的潛在不利影響,。

l         利率變化風(fēng)險(xiǎn)。是指由于利率變動而直接或間接地造成項(xiàng)目價(jià)值降低或收益受到損失的風(fēng)險(xiǎn),。如果投資方利用浮動利率融資, 一旦利率上升, 項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營成本就會攀升; 而如果采用固定利率融資,一旦市場利率下降則會造成機(jī)會成本的提高,。利率變化, 對項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的影響最大。因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)期, 使用的資金量最多; 而在運(yùn)營期, 是投資回收期, 使用資金較少,。

l         通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn),。對于債權(quán)人和投資者而言, 都希望能避免通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。對于中國來說, 由于投資規(guī)模過大,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、價(jià)格體系未與世界接軌以及中國特有的經(jīng)濟(jì)體制等原因, 投資者和債權(quán)人必須尋求合適的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

l         原材料價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn),。原材料包括BO T 項(xiàng)目在工程建設(shè)期使用的施工材料和運(yùn)營后需要的原料,。原材料風(fēng)險(xiǎn)又稱為項(xiàng)目上游風(fēng)險(xiǎn), 供給商越少,則供給量越大; 以別的材料代替現(xiàn)有材料越困難, 項(xiàng)目上游風(fēng)險(xiǎn)也就越高。

(五) 合同管理風(fēng)險(xiǎn)

u       合同完善性風(fēng)險(xiǎn),。如果項(xiàng)目的參與方?jīng)]有簽訂完善的合同, 那么遇到依合同無法處理的問題時(shí),項(xiàng)目的參與方必須花很長時(shí)間進(jìn)行談判, 最后達(dá)成一致; 若不能達(dá)成一致, 就會產(chǎn)生糾紛,。這勢必會誤時(shí)誤事, 增加不必要的成本。

u       2. 政府以外的信用風(fēng)險(xiǎn),。BO T 項(xiàng)目融資參與方彼此都存在信用風(fēng)險(xiǎn)的問題,。在BO T 融資項(xiàng)目整個過程中, 都離不開各參與方的合作, 故投資人將評估有關(guān)參與方的信用、業(yè)績和管理技術(shù), 否則將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn),。在我國法制不健全的情況下, 信用風(fēng)險(xiǎn)是一個令投資者非常頭痛的事情, 為此需要制定嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,。

(六) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

u       技術(shù)故障。由于投資商技術(shù)力量不夠, 導(dǎo)致在施工中遇到困難, 施工技術(shù)不能使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期功能, 不僅影響項(xiàng)目建設(shè)成本, 而且由于建設(shè)期的延長引起經(jīng)營收費(fèi)期的縮短, 從而影響投資商的利益,。

u       技術(shù)創(chuàng)新,。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展, 出現(xiàn)的新材料、新能源,、新設(shè)備以及新工藝等, 使已建成的BO T項(xiàng)目在技術(shù)上失去優(yōu)勢, 從而導(dǎo)致項(xiàng)目生產(chǎn)成本相對較高,、生產(chǎn)效率相對較慢, 這直接關(guān)系著BO T 項(xiàng)目的盈利能力。

(七) 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)是指由于滿足環(huán)保法規(guī)要求而增加的新資產(chǎn)投入或迫使項(xiàng)目停產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn),。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快, 對環(huán)境的影響日益顯著, 人們越來越關(guān)心全球范圍內(nèi)的環(huán)境問題,。許多國家都頒布了法律法規(guī)來控制輻射、“三廢”排放,、有害物質(zhì)的運(yùn)輸以及低效使用能源和不可再生資源等,。因此對項(xiàng)目融資期內(nèi)有可能出現(xiàn)的任何環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該和上述其他風(fēng)險(xiǎn)一樣得到充分的重視。

    BOT模式項(xiàng)目的談判

在一系列合同談判中,，特許權(quán)協(xié)議或合同是BOT項(xiàng)目的核心,，它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù),，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào),。所以，特許權(quán)協(xié)議或合同談判是BOT項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán),。在談判時(shí)政府必須指派經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來了解BOT項(xiàng)目的復(fù)雜性并能進(jìn)行談判。政府的談判人員必須有足夠高的地位和權(quán)利代表政府或政府機(jī)構(gòu)對特許權(quán)協(xié)議的有關(guān)條款及時(shí)作出承諾,。

BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長,，且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列的相關(guān)合同,，使私營機(jī)構(gòu)能為項(xiàng)目籌集資金,，并使政府能把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)者。在確定的協(xié)議簽定之前,，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力起草合同和進(jìn)行談判,。如果政府與第一中標(biāo)者不能達(dá)成協(xié)議，政府可以轉(zhuǎn)向第二中標(biāo)者與之談判,，以此類推,。雙方談判達(dá)成一致時(shí)，則簽定合同或特許權(quán)協(xié)議,。

   BOT模式項(xiàng)目建設(shè)

在這一階段,，項(xiàng)目公司根據(jù)特許權(quán)協(xié)議或合同規(guī)定的技術(shù)和時(shí)間等要求，組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、和采購等項(xiàng)工作。具體可分為項(xiàng)目公司組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),；委托建筑公司對項(xiàng)目建設(shè)總體承包,；建筑公司對項(xiàng)目進(jìn)行施工并交付項(xiàng)目公司等幾個步驟。

BOT項(xiàng)目的建設(shè)一般采用交鑰匙固定價(jià)格總承包方式,，工期提前可锝獎金而延誤則要罰款,。由于BOT項(xiàng)目較傳統(tǒng)項(xiàng)目復(fù)雜的多，為使項(xiàng)目正確合理執(zhí)行,，項(xiàng)目公司常雇傭獨(dú)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì),、施工、費(fèi)用控制和項(xiàng)目管理等進(jìn)行檢查,。

BOT項(xiàng)目一般從方案的選擇,，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建筑施工,，提供設(shè)備與安裝，人員培訓(xùn)直至開始生產(chǎn)，由主承包商負(fù)責(zé)到底,，目的在于確保建造的支出和完成工期的時(shí)間保持不變（但這些合同在某些情況下允許建設(shè)開支與工期的變化,、調(diào)整）。待工程建成,、設(shè)備安裝完畢,，經(jīng)過試車，在產(chǎn)品質(zhì)量,、產(chǎn)量和原材料消耗方面完全符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的條件下,，移交項(xiàng)目。

作為主承包商通常把主要精力放在成套生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì),、制造,、供貨、安裝,、調(diào)試方面,，而將土建工程交給分包商去承擔(dān)。例如,，大型電站工程的主承包商著重抓汽輪發(fā)電機(jī),、鍋爐和變電設(shè)備的供貨和安裝，而將電站廠房,、冷卻塔和其他輔助設(shè)施的土建工程向外分包,。因?yàn)橐话阒鞒邪叹哂薪M織同類大型生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而不是以實(shí)施土建工程為主要業(yè)務(wù)的,，所以他們將土建工程分包給有經(jīng)驗(yàn)的土木建筑工程公司,。

主承包商為免去直接指揮工人的的繁雜工作，一般采取包工不包料的方式,，將施工分包給能提供全部勞務(wù)人員并能管理勞務(wù)的公司,。勞務(wù)分包在責(zé)任、義務(wù),、權(quán)利方面都比較復(fù)雜,，因此應(yīng)對勞務(wù)分包的內(nèi)容作出十分明確的劃分。勞務(wù)分包既是外國公司作為主承包商降低成本的有效途徑,，也可為東道國企業(yè)創(chuàng)造贏利機(jī)會,。

分包商一般在投標(biāo)前以選定，由主承包商邀請分包商報(bào)價(jià),，通過議價(jià)標(biāo)而不是公開招標(biāo)來確定,。選擇分包商的主要條件是具有類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)、足夠?qū)嵙Γòㄘ?cái)力和設(shè)備能力）,、足夠的技術(shù)力量和熟練工人,、報(bào)價(jià)合理且低廉,。

BOT項(xiàng)目建設(shè)的主承包商往往不是東道國的企業(yè)，因此不熟悉該國的社會,、法律,、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和金融情況,，不了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和人際關(guān)系,，不清楚解決各類問題的方法。而這些對項(xiàng)目及其成敗具有決定性意義,，因此主承包商除將部分工程分包外，往往在當(dāng)?shù)仄刚埓砣?，協(xié)助其開展業(yè)務(wù),。在國際工程承包中，代理人的服務(wù)是多方面的,，而且非常重要,，因此代理人的選擇也非常重要。只有那些信譽(yù)良好,、關(guān)系廣泛,、熟悉業(yè)務(wù)、地位合法的代理人才是合適的,。

        BOT模式項(xiàng)目經(jīng)營

項(xiàng)目經(jīng)營是項(xiàng)目投資者歸還貸款,、回收成本、分得紅利和上繳稅收的重要階段,。在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi),，項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營管理，其經(jīng)營管理越好,，經(jīng)營費(fèi)用越低,，越能早日償還貸款，盡早獲得利益,。因此,，項(xiàng)目公司會采用最優(yōu)的方法，對項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施管理,。對項(xiàng)目的具體運(yùn)營,，既可以是項(xiàng)目公司本身，也可以是項(xiàng)目公司的股東,，但在項(xiàng)目公司及其股東沒有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)或沒有能力的情況下,，經(jīng)營工作也可通過簽定《運(yùn)營維護(hù)合同》分包給獨(dú)立的運(yùn)營維護(hù)商。運(yùn)營維護(hù)商必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績,，有較強(qiáng)的商業(yè)和合同管理能力,，且有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量,。一般情況下，經(jīng)營維護(hù)商在項(xiàng)目早期就應(yīng)參加到項(xiàng)目工作中,，在設(shè)計(jì)過程中提出好的建議,，來保證在現(xiàn)有造價(jià)條件下使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最有效的運(yùn)行。

運(yùn)營維護(hù)商在運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目時(shí),，一般指派若干名技術(shù)和管理人員,，在當(dāng)?shù)卣衅讣夹g(shù)工人，并培訓(xùn)東道國技術(shù)和管理人員,。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi),，運(yùn)行維護(hù)工作要逐步過渡到由東道國人員來完成。運(yùn)營維護(hù)商也可將部分相對獨(dú)立的工作分包給當(dāng)?shù)赜心芰ν瓿山?jīng)營工作的公司,。

根據(jù)特許權(quán)協(xié)議,，為保證BOT項(xiàng)目的壟斷性，有些情況下,，東道國政府也將與新建項(xiàng)目有競爭的現(xiàn)有項(xiàng)目交由BOT項(xiàng)目公司經(jīng)營,。在這種情況下，運(yùn)行維護(hù)商除運(yùn)行新建項(xiàng)目外,，還要負(fù)責(zé)經(jīng)營現(xiàn)有項(xiàng)目,。

值得一提的是，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)對東道國政府具有特殊意義,。BOT項(xiàng)目的最終所有權(quán)要移交給政府,，若平時(shí)維修不善，移交的很可能是一個即將廢棄的項(xiàng)目,，因此項(xiàng)目公司與運(yùn)營維護(hù)商簽定《運(yùn)營維護(hù)合同》時(shí),，以及在合同執(zhí)行過程中，政府都要參與意見并監(jiān)督執(zhí)行,。

   BOT模式項(xiàng)目移交

特許期滿后,，項(xiàng)目公司必須按特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，將項(xiàng)目的資產(chǎn),、經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理勸全部移交給東道國政府,。這是采用BOT投資方式與其他投資方式相區(qū)別的一個關(guān)鍵所在。采用BOT方式,，可以合資經(jīng)營,，合作經(jīng)營，獨(dú)資經(jīng)營,，但在經(jīng)營期滿以后,，卻會遇到投資方如何將財(cái)產(chǎn)移交給在東道國政府的問題。

項(xiàng)目移交的日期也可以不定死,，如果項(xiàng)目公司超過了預(yù)期并提前實(shí)現(xiàn)其全部的股本收益,，移交的日期就可提前,；如果由于非股本投資者和非項(xiàng)目公司所能控制的因素作用，其預(yù)期的收益到期沒有達(dá)到,，那么特許期也可推后,；移交可以是無償?shù)模部梢允怯袃數(shù)模ㄖ袊?/span>BOT項(xiàng)目的移交是無償?shù)模?，但這些靈活的辦法必須在原特許權(quán)協(xié)議中有所規(guī)定，或在項(xiàng)目經(jīng)營期間通過談判,，獲得雙方的認(rèn)可,。當(dāng)然移交也可能發(fā)生在一些非正常情況下，如違約和不可抗力等,。項(xiàng)目移交政府后,，項(xiàng)目公司還可繼續(xù)經(jīng)營，但這時(shí)的經(jīng)營只是作為受政府委托代為經(jīng)營,，項(xiàng)目公司本身已不再享有原特許權(quán)協(xié)議中授予的各項(xiàng)權(quán)利。政府是否繼續(xù)委托原項(xiàng)目公司經(jīng)營,，由東道國政府自己決定,。