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國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的 規(guī)定》涉及的有關(guān)問題答記者問 2001.7.17 記者問：為什么要制定這個法規(guī),？ 負(fù)責(zé)人答：今年初,，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展一場整頓市場經(jīng)濟秩序的專項行動以來,，各地區(qū),、各部門積極行動、協(xié)調(diào)配合,，在全國迅速掀起了一場聲勢浩大的專項行動,，取得了顯著成果。僅以打假為例,，截至今年４月底，全國共出動執(zhí)法人員４９２萬人次,，搗毀制假售假窩點４．３萬個,，查獲假冒偽劣商品貨值６５億元，依法懲處違法犯罪分子５１００人,。但是,，在整頓市場經(jīng)濟秩序中也暴露出一些法律上的問題，主要是行政執(zhí)法機關(guān)對查獲的涉嫌構(gòu)成犯罪的行政違法案件如何向司法機關(guān)移送,，缺乏明確的法律規(guī)定,。前些年有的行政執(zhí)法機關(guān)會同司法機關(guān)制定的一些規(guī)定比較簡單、籠統(tǒng),，尤其是缺乏統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn),，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前移送工作的需要。同時,，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益的驅(qū)使,，往往將應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件而不移送或者以行政處罰代替刑事處罰,。凡此等等，不僅影響了行政執(zhí)法的效果,，而且使有些犯罪分子得不到及時的懲處,。這對整頓市場經(jīng)濟秩序行動的開展是十分不利的。為此,，制定一部全國統(tǒng)一的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，是十分必要的。 問：《規(guī)定》適用于哪些對象,？ 答：這部法規(guī)的適用對象就是移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)和接受案件的機關(guān),。關(guān)于移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，《規(guī)定》已作了明確,，即依法行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和依據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰的組織,。關(guān)于接受案件的機關(guān),，《規(guī)定》明確的是公安機關(guān)和人民檢察院?？紤]到刑事訴訟法對檢察院受理案件的范圍及程序等已有規(guī)定,，所以，《規(guī)定》重點規(guī)范了公安機關(guān)的職責(zé)和義務(wù),。同時要求行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)向檢察院移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)比照《規(guī)定》及時將案件移送檢察院,。 問：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)和義務(wù),？ 答：根據(jù)《規(guī)定》行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)主要包括：一是依法對違法事實進(jìn)行審查的責(zé)任和義務(wù)，不僅明確了行政執(zhí)法機關(guān)對違法事實進(jìn)行審查的幾個重要方面,，即違法行為涉及的金額,、情節(jié)、后果等,，而且明確了審查的依據(jù),，即刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨礙社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于這類犯罪的司法解釋以及最高人民檢察院,、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。二是妥善保存和提供有關(guān)證據(jù)的義務(wù),，要求行政執(zhí)法機關(guān)不僅要妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù),，而且要對查獲的涉案物品，如實填寫涉案物品清單,，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理,。三是行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，明確了行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到移送案件的書面報告之日起３日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。這里所說的負(fù)責(zé)人是指行政執(zhí)法機關(guān)的正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人,。四是對公安機關(guān)決定不予立案的案件依法作出處理,，要求行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的案件，必須依法作出處理,，不得姑息牽就或者放縱,。五是不得以行政處罰代替移送，明確要求行政執(zhí)法機關(guān)不得以行政處罰代替移送,。六是在法定期限內(nèi)與司法機關(guān)辦結(jié)涉嫌犯罪案件的交接手續(xù),，要求行政執(zhí)法機關(guān)在司法機關(guān)決定立案后，應(yīng)當(dāng)于接到立案通知書之日起３日內(nèi),，將涉案 物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交給公安機關(guān),，并辦結(jié)交接手續(xù)。七是依法接受檢察院和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。 問：公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)和義務(wù),？ 答：《規(guī)定》對公安機關(guān)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)主要有：公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件必須接受，并在移送書的回執(zhí)上簽字,。對于不屬于本機關(guān)管轄的案件,，應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)轉(zhuǎn)送給有管轄權(quán)的機關(guān)。公安機關(guān)必須自接受移送案件之日起３日內(nèi)依照《規(guī)定》進(jìn)行審查,。經(jīng)審查,，需要立案的，必須依法立案,，并進(jìn)入刑事訴訟程序,；不需要立案的，則要說明理由,，通知原移送案件的行政執(zhí)法機關(guān),。公安機關(guān)在作出不予立案的決定后，對行政執(zhí)法機關(guān)提出的要求重新進(jìn)行立案審查的復(fù)議,，必須予以受理,，并在受理之日起３日內(nèi)重新作出決定,。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定和人民檢察院的職責(zé)權(quán)限,，公安機關(guān)必須接受人民檢察院的立案監(jiān)督。 問：《規(guī)定》對應(yīng)當(dāng)移送的案件而不移送的行為或者以行政處罰代替移送的行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任,？ 答：對于行政執(zhí)法機關(guān)重點規(guī)定了兩方面的法律責(zé)任：一是逾期不將案件移送給公安機關(guān)的責(zé)任,。行政執(zhí)法機關(guān)在決定批準(zhǔn)移送的２４小時內(nèi)，如果未將案件移送給同級公安機關(guān),，其本級或者上級人民政府,，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期移送,，并對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。二是應(yīng)當(dāng)移送而不移送或者以行政處罰代替移送的責(zé)任,。行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當(dāng)移送的案件而不移送,，或者以行政處罰代替移送的，其本級或者上級人民政府,，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，給予通報；拒不改正的,，對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。同時,，《規(guī)定》還明確了對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員比照上述規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對公安機關(guān)也重點規(guī)定了兩方面的責(zé)任：一是不接受移送案件的責(zé)任；二是逾期不作出立案或者不立案的決定的責(zé)任,。如果出現(xiàn)了這兩種情形,，除由檢察院依法實施立案監(jiān)督外，其本級或者上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，對其正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照上述規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
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