文/中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學(xué)家 萬碧玉

2015年10月4日至9日，ISO TC268（社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會）全體會議在法國巴黎AFNOR（法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會）召開,，會議啟動的有關(guān)智慧城市評價的新國際標(biāo)準(zhǔn)的動議受到各方關(guān)注,。

10月5日，ISO TC268 SC1 WG1（智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量工作組）在會上啟動了新國際標(biāo)準(zhǔn)的動議——PWI 37153,，即智慧城市性能與集成的成熟度模型,，提出了“多段成熟度模型”,，模型有助于從建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展階段等角度，理解智慧城市的建設(shè)效果,，對當(dāng)前我國智慧城市評價工作具有參考價值,，我國標(biāo)準(zhǔn)專家團隊將積極參與該項標(biāo)準(zhǔn)的制定。

有關(guān)智慧城市（智慧社區(qū)）的評估與評價一直是多方關(guān)注的要點,。2009年,，維也納工業(yè)大學(xué)從6個維度提出智慧城市評價模型；2014年,，ISOTC268 WG1也推出了可持續(xù)城市評價體系ISO 37120,；TC268 SC1推出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)TS37151；在IEC SEG1 WG6中國專家組提出了智慧城市評價方法與體系,；ITU-TFGSSC（現(xiàn)ITU-T SG20）也撰寫了相關(guān)的評價報告,。

其中維也納工業(yè)大學(xué)從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾,、智慧治理,、智慧移動、智慧環(huán)境和智慧生活6個維度提出了智慧城市評價模型,，包含31個要素,、74個三級指標(biāo)，被各研究機構(gòu)廣泛參考,。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）方面,，2014年5月15日在加拿大多倫多舉行的全球城市峰會期間，ISO/TC268正式發(fā)布了ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)——國際標(biāo)準(zhǔn),。ISO37120是ISO/TC268發(fā)布的第一項關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn),。ISO 37120 最初起源于世界銀行于2006年啟動的一項城市評價研究項目，于2014年正式發(fā)布成為國際標(biāo)準(zhǔn),。目前,，ISO37120已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的試點實施階段，為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂奠定了基礎(chǔ),。我國上海成為全球20個試點城市之一,，也是中國唯一的試點城市。

此外,，ISO/TC 268 SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會先后發(fā)布了TR 37150,、TS37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報告。TR 37150報告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進(jìn)行了回顧,，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向,，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計量進(jìn)行了討論。該報告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)文件。

ISO TS 37151于 2013年7月啟動征集意見,，是TR37150任務(wù)的延續(xù),，意味著智慧城市相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面展開。該技術(shù)規(guī)范聚焦于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo),，專注于讓先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)的解決方案,，從5項最基本的基礎(chǔ)設(shè)施（能源、水,、交通,、信息技術(shù)、垃圾廢棄物）開始評價智慧城市基礎(chǔ)設(shè)計的性能,，并對指標(biāo)的期望特征進(jìn)行描述,。

在國際電工委員會（IEC）方面，IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評估組（SEG1）,，下設(shè)3個任務(wù)組（TG）及7個工作組（WG）,。SEG1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評價現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動,、參考架構(gòu),、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市,、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向,。SEG1主席國為日本，中國和德國擔(dān)任副主席國,。我國還同時擔(dān)任了SEG1下設(shè)的8個工作組中5個工作組的組長,，分別負(fù)責(zé)開展智慧城市設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng),、智能家居,、智能教育、評價等領(lǐng)域的研究工作,，積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際,。目前，SEG1即將完成研究任務(wù),，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會（SYC）,。我國已將智慧城市評價、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會的職責(zé)范圍內(nèi),，并將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會的副主席及咨詢組組長的職位,。

在國際電信聯(lián)盟（ITU-T）方面，2013年2月成立了智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組（ITU-TFG-SSC）,，現(xiàn)轉(zhuǎn)化成SG20（物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市社區(qū)工作組），旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色,、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議,。西班牙為主席國，中國專家擔(dān)任副主席,，同時兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員,。到目前為止，焦點組舉辦了5次全會,，已開展了17個技術(shù)報告的編寫,，中國專家牽頭了其中的6個報告，并參與了其他7個報告的編寫工作,。

在上述智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中,，我國的標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍都擔(dān)任了召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物等方式,，積極推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展,，引領(lǐng)智慧城市研究方向，同時也在積極地將我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究成果推向國際,。

隨著我國智慧城市建設(shè)工作的推進(jìn),，標(biāo)準(zhǔn)和評價工作也得到越來越多的重視，一方面國家層面即將對試點進(jìn)行驗收,，另一方面,，一些務(wù)實的地方政府也認(rèn)識到建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的評價體系的重要性。通過監(jiān)測城市各領(lǐng)域與智慧城市建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo),，對智慧城市戰(zhàn)略實施后對城市產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀評估,，可作為調(diào)整各項目實施路徑、實施進(jìn)度,、資金與組織投入的重要依據(jù),。

2013年，住建部在啟動國家智慧城市試點時推出了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》,；在“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計劃中,，把“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”作為重大課題。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會也制定并發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》,，為智慧城市評價指標(biāo)體系各分項制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考,。

《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評價指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo),，能力類指標(biāo)一般是客觀性的指標(biāo),，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平,，主要包括信息資源,、發(fā)展機制,、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共4個方面的保障水平,；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向,，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實際影響和用戶的主觀感受,，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化,、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化,、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共5個方面的城市建設(shè)成效,。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級指標(biāo),。

《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評價指標(biāo)體系各分項的制定,。其中規(guī)定，各分項應(yīng)從總體框架的9項一級指標(biāo)中篩選部分一級指標(biāo)作為分項的一級指標(biāo),，并結(jié)合領(lǐng)域特征,，設(shè)立若干二級指標(biāo)。同時,，二級指標(biāo)可分為核心指標(biāo)（即智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)）和擴展指標(biāo)（即體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)）,。此外，還規(guī)定了分項評價的計算公式和分領(lǐng)域評價指標(biāo)說明表等,。

為加強我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部,、工信部,、公安部、國土資源部,、住建部,、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委,，于2014年1月份成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組,、總體組和專家組”。在廣泛研究國內(nèi)工信部,、住建部等相關(guān)部委,，智慧城市試點城市（區(qū)），以及ISO,、IEC,、ITU-T、JTC1相關(guān)國際組織研究成果的基礎(chǔ)上,，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會指導(dǎo)的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組近期將發(fā)布《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第一部分：總體框架》,。未來,，總體組還將推薦專家參與各部門分項指標(biāo)制定和進(jìn)度安排，在較為成熟的領(lǐng)域形成草案,，以信息基礎(chǔ)設(shè)施,、信息資源,、建設(shè)管理評價指標(biāo)為基礎(chǔ),，形成2015年的整體評價指標(biāo)。