河南省統(tǒng)計局
來源：未知
2015-03-10 18:42
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編者按：河南省官方的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查,，顯示了一個已經(jīng)被大量觀察到的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致土地的“非糧化”,，甚至“非農(nóng)化”,。截止2013年底河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占家庭承包耕地面積的33%。其中70%流轉(zhuǎn)給了大戶,。一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例高達(dá)40%,，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更達(dá)60%?！胺羌Z”大戶的趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費,，將進(jìn)一步導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。河南是中國第二產(chǎn)糧大省,。這個調(diào)研發(fā)現(xiàn)很有意義,土地流轉(zhuǎn)到底有助于糧食安全,，還是有害于糧食安全，這個詳實的調(diào)研回答了這個問題,。
近年來,，隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展,，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二,、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快,。據(jù)統(tǒng)計,，截止2013年底全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用,，是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,，因此如何引導(dǎo)和完善農(nóng)村土地科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作研究的重要課題之一,。為全面深入地了解河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題,，研究提出促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)的對策措施，河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊于4月中旬在全省17個省轄市40個縣(市,、區(qū))的120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，抽選了600個農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了問卷式調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如下：
一,、調(diào)查戶基本情況本次調(diào)查的600個農(nóng)戶承包耕地總面積3889畝,，家庭總?cè)丝?861人，家庭勞動力1720人,。戶均人口4.8人,，戶均耕地6.5畝，戶均勞動力2.9個,。其中戶均從事非農(nóng)行業(yè)勞動力和外出到本鄉(xiāng)以外就業(yè)的勞動力占家庭勞動力的比重分別是51.7%和41.4%,。
二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點1,、流轉(zhuǎn)面積快速增加,。600個農(nóng)戶中，有379個農(nóng)戶的家庭承包耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn),，占被調(diào)查農(nóng)戶的63.2%;流轉(zhuǎn)面積合計為1993畝,，占調(diào)查戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的51.2%。
2,、流轉(zhuǎn)期限多屬中長期,。從土地流轉(zhuǎn)期限看，5年以下的有128戶,，5～10年的是114戶,，10年以上的是137戶，分別占33.8%,、30.1%和36.1%,。即三分之二的農(nóng)戶其耕地流轉(zhuǎn)時間都在5年以上，超過三分一的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)時間在10年以上,，也就是說大部分農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)時間都屬于中長期,。
3、70%的耕地流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營大戶,。從土地流轉(zhuǎn)的對象看，有88戶的土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，88戶流轉(zhuǎn)給了農(nóng)民專業(yè)合作社,，二者皆占23.2%; 23戶流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場,，69戶流轉(zhuǎn)給了公司或企業(yè)等，111戶流轉(zhuǎn)給了一般農(nóng)戶,，分別占6.1%,、18.2%、29.3%,。即合計有268戶占70.7%的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營大戶,，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的不足三成，說明土地經(jīng)營大戶是帶動土地流轉(zhuǎn)的主力軍,。
4,、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的最多。2014年調(diào)查戶以轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為1269畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的63.7%,，以出租、入股或其它等形式流轉(zhuǎn)的面積分別是631畝,、30畝和63畝,，所占比重分別為31.7%、1.5%和3.2%,。結(jié)果顯示,，以轉(zhuǎn)包或出租的形式流轉(zhuǎn)的土地占流轉(zhuǎn)總面積的比重合計超過了95%。
5,、六成多的農(nóng)戶簽訂有正規(guī)合同,。簽訂規(guī)范有效的合同是保證土地流出和流入雙方權(quán)益的基礎(chǔ)。本次調(diào)查的379個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中,，有238個簽訂有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同,，占62.8%，其中20.1%的農(nóng)戶是獨自與受讓方簽訂合同,，有42.7%的農(nóng)戶是委托村組與受讓方簽訂合同,。另有141個因為流轉(zhuǎn)對象多是當(dāng)?shù)乇容^了解的鄰里或親戚朋友而以口頭協(xié)議或以中間人擔(dān)保的方式進(jìn)行，占37.2%,。
6,、近七成農(nóng)戶獲得的年畝均土地流轉(zhuǎn)費用在500元以上。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中,，年畝均流轉(zhuǎn)費用在500元以下的有120戶占31.7%,，這些多是山區(qū)和丘陵等土地相對貧瘠的地方或轉(zhuǎn)出時間較早的農(nóng)戶;在500～1000元之間的有168戶占44.3%;在1000元以上的有91戶占24%。即接近七成的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)費用都在500元/畝以上,，而2010-2013年全省農(nóng)戶平均種糧凈畝均收益分別是588元,、620元,、718元和760元。也就是說農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入的情況下,，就能獲得相當(dāng)于全年種糧的凈收益,。
7、60%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食,。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的1993畝土地中,，目前用于種植糧食作物的有1195畝，占60%;用于經(jīng)營蔬菜,、林果,、花卉、養(yǎng)殖等“非糧”農(nóng)業(yè)的有756畝,，占37.9%;用于建廠或辦企業(yè)等其它“非農(nóng)”行業(yè)的有41畝,，占2.1%。也就是說農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地多數(shù)還是種糧的,。
8,、超四成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地是由村組統(tǒng)一組織。從土地流轉(zhuǎn)的交易方式來看,，通過村組統(tǒng)一組織進(jìn)行的有162戶,，占42.7%;由承包方找上門或自己主動聯(lián)系的各有83戶和91戶，分別占21.9%和24.0%;由他人介紹等方式的有43戶,，占11.3%,。可見,，村組基層組織在推動土地流轉(zhuǎn)的過程中,，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。
9,、無人耕種,、流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)是土地流轉(zhuǎn)的主要原因。對于土地流轉(zhuǎn)的原因,，因為家庭主要勞動力外出務(wù)工或從事其它產(chǎn)業(yè)無人或無時間耕種的農(nóng)戶占67.1%,，居第一位;認(rèn)為流轉(zhuǎn)收益比較穩(wěn)定的有38.8%，占第二位;認(rèn)為流轉(zhuǎn)收益高于自己種糧收益的占30.2%,，列第三位,。總之,，二,、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及種糧比較效益低是目前促使土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
三,、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題近年來,，特別是黨的十七屆三中全會以后,，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策指導(dǎo)下，河南各級各地積極采取措施,，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大,，成效顯著。但是,，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，目前還有一些值得重視和深思的問題。
1,、流轉(zhuǎn)土地“非糧”化日益加重,。由于種糧經(jīng)濟效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟利益誘惑,，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動,，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨,。從調(diào)查結(jié)果看，由于各地監(jiān)管的缺乏和引導(dǎo)不力以及對糧食生產(chǎn)的重視程度不夠,，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%,，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的,，這種情況在一些地區(qū)都實實在在地存在著,。如果以2013年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例33%計算，那么目前全省有超過13%的家庭承包耕地沒有用于種糧,。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去,，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國家糧食安全,，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo),。
2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)或服務(wù)滯后,。完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織對加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛,，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康規(guī)范有序地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會起著非常重要的作用,。但是調(diào)查結(jié)果顯示,，只有41.3%的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)或村建有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，38.2%的農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)貨]有，還有20.5%的農(nóng)戶根本不清楚當(dāng)?shù)厥欠裼羞@樣的組織,。也就是說我省不少地方由于對服務(wù)組織的建立和服務(wù)的重要性認(rèn)識不夠沒有設(shè)立鄉(xiāng)或村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，或雖然設(shè)有，但其實也是無人員,、無經(jīng)費,、無服務(wù)的有名無實的組織。政府服務(wù)組織建設(shè)滯后和服務(wù)缺位是制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要因素之一,。
3,、強制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。依法自愿有償是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)所必須堅持的基本原則,，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，有些地方的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)看似村民自愿，實則是村或組領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)勸誘強制村民統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,。如豫西某縣的一個村莊,，其土地流轉(zhuǎn)就是在村組的強制下全部流轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)匾粋€關(guān)系戶栽種了果樹，雖然村民有不同意見,，但是懾于當(dāng)?shù)馗刹康耐σ彩歉遗桓已?，只好任由村組統(tǒng)一簽訂了10年以上且流轉(zhuǎn)費低于500元的流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民利益受損的同時也為社會不和諧埋下了隱患,。
4,、不簽流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象還大量存在。調(diào)查結(jié)果顯示,，379個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中,，有37.2%的農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)、無序,、隨意和不規(guī)范的,，他們一般都是親戚、朋友或鄰里之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),，這種“隨意性”一般只有口頭協(xié)議或找中間人擔(dān)保,，沒有簽訂書面合同，有的即使簽訂了合同,，其內(nèi)容也過于簡單,，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置,、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定,，更沒有通過管理機構(gòu)的審查或公證機關(guān)公證，當(dāng)事雙方如果出現(xiàn)糾紛一般很難解決,。
5,、趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費,。雖然土地流轉(zhuǎn)是依法自愿的市場行為，合理的土地流轉(zhuǎn)費也是確保農(nóng)民收益的保障,，但是一些地方“非糧”大戶的趨利行為所引發(fā)的流轉(zhuǎn)費無序攀升且偏離實際的結(jié)果,，將進(jìn)一步加重土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。本次調(diào)查的農(nóng)戶中有近1/4的流轉(zhuǎn)費都在千元以上,，豫東某縣更有一經(jīng)營大戶支付的年畝均流轉(zhuǎn)費已高達(dá)1400元,，而據(jù)調(diào)查全省規(guī)模種糧平均凈收益2013年也剛剛接近1000元/畝?？梢?，如果流轉(zhuǎn)的土地用于種糧的話，每年種糧的收益連流轉(zhuǎn)費都支付不起,，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙土地流轉(zhuǎn)的又一新的因素。如濟源市某鄉(xiāng)有兩個村95%的農(nóng)戶都愿意將土地流轉(zhuǎn)出去,，但是以當(dāng)?shù)啬壳暗牧鬓D(zhuǎn)價格一直沒人愿意承接,。
6、傳統(tǒng)思想和認(rèn)識影響土地流轉(zhuǎn)的速度,。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和個別地方對農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)不力等因素影響,，部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中還存在“三不”問題：一是不敢“流轉(zhuǎn)”，一些農(nóng)戶對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)政策不太清楚,，生怕流轉(zhuǎn)后永遠(yuǎn)失去土地,、失去最基本的生活保障。二是不愿“流轉(zhuǎn)”,，農(nóng)民存在戀土情結(jié),，在有了其他產(chǎn)業(yè)后即使粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出手中土地，目前農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的土地是由家中的老弱人員進(jìn)行耕種,。三是不肯“流轉(zhuǎn)”,，由于現(xiàn)行政策除免除農(nóng)業(yè)稅外，國家對種糧農(nóng)戶還有各項惠農(nóng)補助,，再加之農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,，因此有些農(nóng)民基本能做到“務(wù)工與種田”兩不誤，導(dǎo)致農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn),。
注:文章來源：人民食物主權(quán)網(wǎng)絡(luò) |
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