原標(biāo)題：四川大熊貓棲息地疑出現(xiàn)近兩萬(wàn)畝天然林違法皆伐事件

中國(guó)日?qǐng)?bào)10月22日電（記者蘇舟）國(guó)際環(huán)保組織綠色和平昨日發(fā)布對(duì)四川省天然林保護(hù)情況的實(shí)地調(diào)查結(jié)果,。結(jié)果顯示，在四川省大熊貓棲息地的范圍內(nèi),，存在著以“低效林改造”為名義的大面積皆伐天然林的違法事件,。皆伐的天然林面積多達(dá)19,425畝，相當(dāng)于四分之三個(gè)成都市,。

這片世界自然遺產(chǎn)保存有全世界30%的野生大熊貓,，被譽(yù)為全球最完整的大熊貓棲息地。綠色和平稱,，違法毀林直接導(dǎo)致四川大熊貓棲息地減少和破碎化,，同時(shí)可能導(dǎo)致珙桐、紅豆杉等多種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物被非法采伐,。

四川省是中國(guó)天然林資源最為豐富的省份之一,，已經(jīng)實(shí)行天然林保護(hù)工程十余年,。2014年最新發(fā)布的第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，四川省的森林覆蓋率達(dá)35.22%,，面積為1703.74萬(wàn)公頃,，相當(dāng)于2,386萬(wàn)個(gè)世界杯標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。其中天然林占到了較大的比重,，為全省所有林地面積的66.49%,，而蓄積量則占到總蓄積量的90.5%。這些天然林是中國(guó)一些最重要珍惜動(dòng)植物的主要棲息地和分布地,，如國(guó)寶大熊貓,、金絲猴等。

在過(guò)去兩年里,，綠色和平組織的天然林調(diào)研團(tuán)隊(duì)七赴四川,。調(diào)查結(jié)果顯示，四川省雅安市蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)新華村等地存在著以低效林改造名義,，利用政策漏洞大面積皆伐天然林的違法行為,。這些天然林皆伐區(qū)域均位于世界自然遺產(chǎn)的范圍內(nèi)，其中大部分位于邛崍山系最重要的大熊貓基因交流走廊帶中,。

其中,，蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河谷里，大面積連片森林被皆伐,，總面積達(dá)17,715畝,，其中屬于天然林的皆伐占到了總面積的91.1%。

在寶興縣新華村,，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)以“震損林修復(fù)”的名義,，將面積3,285畝林相好的天然林皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。而野生大熊貓?jiān)谌斯ど侥玖种惺菬o(wú)法生存的,。

“如果繼續(xù)允許對(duì)天然林進(jìn)行更替改造,，2017年天保工程擴(kuò)展到全國(guó)范圍時(shí)，中國(guó)三分之一的天然林依然面臨著被更替為人工林的威脅,。因此,，未來(lái)兩年中解決低效林改造所存在的問(wèn)題刻不容緩，” 綠色和平森林與海洋保護(hù)項(xiàng)目副經(jīng)理潘文靖說(shuō),。

而棲息地廊道被破壞則意味著,，大熊貓無(wú)法自由遷徙和繁殖，容易造成種群隔離,。全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查顯示,，棲息地破碎化是目前野生大熊貓生存的最大威脅。

對(duì)此，綠色和平呼吁國(guó)家林業(yè)局對(duì)世界自然遺產(chǎn)內(nèi)被皆伐的天然林展開(kāi)調(diào)查并制定生態(tài)修復(fù)方案,，并組織修訂《低效林改造技術(shù)規(guī)程》,，停止針對(duì)天然林的更替改造；同時(shí)呼吁完善天保工程區(qū)內(nèi)天然商品林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案,，最終為達(dá)到“將全國(guó)天然林都保護(hù)起來(lái)”的目標(biāo)而排除阻力,。

國(guó)家林業(yè)局：已著手進(jìn)行調(diào)查

據(jù)了解，綠色和平此前已經(jīng)將四川省近兩萬(wàn)畝天然林遭違法砍伐的調(diào)查材料分別提交給國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家住建部,、四川省林業(yè)和住建部門(mén)。

國(guó)家林業(yè)局對(duì)中國(guó)日?qǐng)?bào)提交的采訪提綱進(jìn)行了書(shū)面回復(fù),，稱已經(jīng)收到相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容,，并已責(zé)成當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)著手調(diào)查。

對(duì)于綠色和平提出的三點(diǎn)改進(jìn)建議,，國(guó)家林業(yè)局表示同意,，并稱將在今后的工作中吸納意見(jiàn)中的核心內(nèi)容,，并不斷改革和完善相關(guān)辦法,，以及積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼支持提高林農(nóng)收入。

“（相關(guān)報(bào)告）我們將轉(zhuǎn)四川省天保工程管理部門(mén),，責(zé)成對(duì)其相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,，并將調(diào)查報(bào)告和處理情況報(bào)國(guó)家林業(yè)局，我們也將相關(guān)情況反饋給綠色和平,?！?/p>

近幾年來(lái)，環(huán)保組織針對(duì)中國(guó)的環(huán)保狀況時(shí)有建議,。國(guó)家林業(yè)局表示,，對(duì)于環(huán)保組織的監(jiān)督，非常歡迎,。

“保護(hù)天然林不但是林業(yè)部門(mén)和天然林保護(hù)部門(mén)的職責(zé),，也是全社會(huì)的責(zé)任，非常歡迎社會(huì)各界,，尤其是像‘綠色和平’等環(huán)境保護(hù)組織對(duì)天然林的關(guān)注和監(jiān)督,。”

低效林改造：?jiǎn)栴}之源,？

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況,？到底何謂低效林改造？為什么現(xiàn)有政策會(huì)允許對(duì)天然林進(jìn)行更替改造,？《低效林改造技術(shù)規(guī)程》的主要制定者,、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副總工程師周立江對(duì)此做了分析。

周立江介紹，《低效林改造技術(shù)規(guī)程》是為了提高森林生態(tài)效益和林地生產(chǎn)力而制定推行的,，改造標(biāo)準(zhǔn)里不包括原始林（即天然林中基本沒(méi)有受到人為影響的森林）和優(yōu)質(zhì)次生林（即雖然受到人為影響但非常優(yōu)良的森林）,，僅有次生林中的殘次林和劣質(zhì)林可以被納入低效林改造。

“當(dāng)時(shí)（這個(gè)規(guī)程制定）啟動(dòng)時(shí)間很早,，2003年國(guó)家林業(yè)局就下達(dá)了計(jì)劃,。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)我們國(guó)家森林資源質(zhì)量不高、森林生態(tài)功能較差等情況,。因?yàn)檫@一部分森林（主要是人工林和劣質(zhì)次生林）主要分布在人口和人為活動(dòng)較為密集的區(qū)域,，它們長(zhǎng)期遭受人為活動(dòng)地破壞?！?/p>

周立江稱,，當(dāng)初制定該規(guī)程的時(shí)候，花了六年的時(shí)間,，做了大量的基層調(diào)研工作,，“跑了十多個(gè)省區(qū)，廣泛征求了基層和科研單位的意見(jiàn)”,，出發(fā)點(diǎn)則是“為了指導(dǎo)全國(guó)各地森林培育活動(dòng)的正常開(kāi)展”,。

該標(biāo)準(zhǔn)在2007年正式開(kāi)始實(shí)施。四川省也隨著全國(guó)低效林改造的熱潮在2009年正式啟動(dòng)了全省的低效林改造,，規(guī)劃用10到15年時(shí)間,，對(duì)全省現(xiàn)有的3,000萬(wàn)畝低產(chǎn)低效商品林進(jìn)行改造，其中更替改造900萬(wàn)畝,。

綠色和平稱,，改造從總體來(lái)看，起到了積極的作用,，提高了四川森林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力,，增加了林農(nóng)的收入，但在改造過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,，違法事件時(shí)有發(fā)生,，背后原因主要是巨額利益驅(qū)動(dòng)、低效林判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰和地方監(jiān)管疏忽,。

四川法制報(bào)報(bào)道,，2010年9月至2011年底，犯罪嫌疑人楊某某在四川滎經(jīng)縣某鄉(xiāng)林地實(shí)施低產(chǎn)低效林改造工程,，在采伐中指令民工不加區(qū)分地對(duì)該片林區(qū)實(shí)行砍伐,，致使該林地內(nèi)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物155株被采伐，并將所采伐珍貴樹(shù)木混同其他林木銷(xiāo)往成都,。2012年8月,，犯罪嫌疑人魏某也以同樣方式采伐該珍貴樹(shù)木358株。

據(jù)了解，依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》,，林權(quán)所有者可以通過(guò)此類改造對(duì)從前無(wú)法動(dòng)手的天然林進(jìn)行采伐并種植人工林,，獲得很高的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還可以獲得國(guó)家的低效林改造補(bǔ)助,?？捎^的收益造成了各方對(duì)“低效林改造”一擁而上。

綠色和平介紹,，在天然商品林被劃入低效林,，改造的途徑有補(bǔ)植、封育,、更替,、撫育、調(diào)整,、復(fù)壯等,，但是由于林農(nóng)沒(méi)有資金、能力和技術(shù)采取其他的改造方式來(lái)對(duì)次生林進(jìn)行經(jīng)營(yíng),，經(jīng)濟(jì)收益最高,、砍伐方式最容易的更替改造毫無(wú)疑問(wèn)地成為了最普遍的改造方式。

例如,，林農(nóng)通過(guò)將其林地上的次生林進(jìn)行皆伐并將采伐的木材賣(mài)出,，可以很大程度上回收種植杉木的成本,。而種植杉木15到20年后,，再次采伐的純利潤(rùn)按目前價(jià)格計(jì)算為每畝大概2到3萬(wàn)元，對(duì)于平均擁有百余畝林地的林農(nóng)而言,，這是一筆非?？捎^的收益。

隨著集體林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)的廣泛實(shí)施,，也吸引了部分外來(lái)承包商得以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得小林農(nóng)手里的大面積連片次生林并進(jìn)行改造,。這些改造由于面積較大，往往還能成功申請(qǐng)到每畝數(shù)百元的國(guó)家低效林改造的補(bǔ)助,，進(jìn)一步降低改造的成本,，提高了最終的利潤(rùn)。

《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中允許對(duì)被認(rèn)定為殘次林和劣質(zhì)林的天然次生林進(jìn)行更替改造,，然而其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以定性為主,，這就造成了少數(shù)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大規(guī)模,、違反規(guī)程規(guī)范,、主觀判定改造對(duì)象的情況，使得不少天然次生林被認(rèn)定為“劣質(zhì)林”而被皆伐和轉(zhuǎn)化為人工林。

如,，對(duì)于商品天然林,，在規(guī)程中可以以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件來(lái)判定為低質(zhì)低產(chǎn)林，如“林分鐘的目的樹(shù)種組成比重占40%以下“,。目的物種往往指生長(zhǎng)較快,、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)木，但對(duì)于天然次生林,，特別是南方地區(qū)的闊葉林而言,，絕大多數(shù)林分組成較為復(fù)雜，目的樹(shù)種所占比例較小,。

周立江稱,，這次隨同綠色和平一起去調(diào)研，在當(dāng)?shù)乜吹搅吮唤苑サ挠幸恍┦莾?yōu)良的天然林,，有很大一部分甚至是原始林,，有著較為優(yōu)良的自然狀態(tài)，層次結(jié)構(gòu)也非常完整,，基本上是沒(méi)有受到干擾的,。

四川省林業(yè)部門(mén)在2012年就明確將天然林劃出了低效林改造的范圍，但違法事件時(shí)有發(fā)生,。

“低效林改造時(shí)需要做調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì),，而這個(gè)調(diào)查需要先報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。如果不是低效林,，就不能進(jìn)行改造,。審批環(huán)節(jié)要把關(guān)。而改造時(shí)用什么方式也很重要,，并不是只有更替這個(gè)辦法,，” 周立江補(bǔ)充道。

“我們的日常管理肯定還是出現(xiàn)了漏洞,。這主要還是因?yàn)楫?dāng)?shù)匕殃P(guān)工作沒(méi)有做好,，因?yàn)椋ǖ托Я指脑欤徟窃诳h一級(jí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,?！?/p>

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