2013年初,，我國啟動(dòng)移動(dòng)通信虛擬運(yùn)營,，年中公布試點(diǎn)方案，年底發(fā)出第一批移動(dòng)轉(zhuǎn)售試運(yùn)行牌照（虛擬運(yùn)營）,，原安排是到2015年底結(jié)束試運(yùn)行,，現(xiàn)在離那個(gè)截止期也只有兩個(gè)多月了。這個(gè)行業(yè)發(fā)展如何,？參與者都掙到錢了嗎,？推動(dòng)電信運(yùn)營商改革了嗎？

　　最后一個(gè)應(yīng)該是有效果的,，受虛擬運(yùn)營商加入影響,，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的資費(fèi)調(diào)整更人性化了。4G套餐門檻明顯降低,，組合套餐推出,，用戶有了更多選擇，更多的服務(wù)可在網(wǎng)上完成,，無需再到營業(yè)廳……

　　但虛擬運(yùn)營商本身呢,？有個(gè)數(shù)據(jù)說，前幾個(gè)月,，虛商已經(jīng)發(fā)展了1千多萬用戶,，還有一個(gè)數(shù)據(jù)說，新增移動(dòng)用戶中，虛商占到了4成,?？纯醋钚鹿ば挪康臄?shù)據(jù)，2015年9月末,，我國移動(dòng)用戶接近13億,，普及率達(dá)到了95.0部/百人，而1~9月共新發(fā)展移動(dòng)用戶1372.3萬戶,，也就是約平均每月150萬戶,。虛擬運(yùn)營商用戶只占到了移動(dòng)用戶總數(shù)的1%多點(diǎn)，而獲得牌照的運(yùn)營商有42家,。這與曾經(jīng)有專家預(yù)計(jì)的2014年,、2105年用戶數(shù)相距甚遠(yuǎn)。

　　也就是說,，虛擬運(yùn)營商并未發(fā)展起來,，移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)并未取得理想效果。其實(shí),，這應(yīng)該在意料之中,。

　　原因1、決策周期占用試點(diǎn)時(shí)間過長,。記得當(dāng)初公布試點(diǎn)時(shí),，有記者問我，試點(diǎn)時(shí)間是否過長,，我回答說,，最長兩年半，最短一年半的試點(diǎn)時(shí)間并不長,，并不一定能試驗(yàn)出問題來,，結(jié)果到第一批牌照發(fā)放時(shí)，試點(diǎn)時(shí)間已過去半年,，到第一批企業(yè)開始放號,，又過去了四個(gè)月，也就是說,，最多的企業(yè)只有20個(gè)月的試點(diǎn)時(shí)間,。這個(gè)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　原因2,、啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)已錯(cuò)過了用戶發(fā)展紅利期。啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí),，全國移動(dòng)用戶普及率已超過90部手機(jī)號/百人（最新數(shù)據(jù)是,，2015年9月底，全國移動(dòng)用戶普及率達(dá)到95部手機(jī)號/百人，9省市區(qū)超過100部手機(jī)號/百人）,，發(fā)展新用戶成本提高,，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商已將重點(diǎn)從發(fā)展新用戶轉(zhuǎn)為保留老用戶，對移動(dòng)轉(zhuǎn)售來說,，爭奪用戶已不易,。

　　原因3、啟動(dòng)時(shí)間選擇了不恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)期,。啟動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)應(yīng)該選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)相對穩(wěn)定的時(shí)間,，而我國，幾乎是在移動(dòng)轉(zhuǎn)售啟動(dòng)的同時(shí),，發(fā)放了4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE牌照,，結(jié)果基礎(chǔ)運(yùn)營商自己推出了資費(fèi)更便宜的3G\4G一體化套餐、4G套餐,，而由于大量的服務(wù)仍需在2G/3G進(jìn)行,，成本并并沒有實(shí)際降下來，所以提供轉(zhuǎn)售合作的還是基于3G套餐設(shè)計(jì)的,，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的“價(jià)格倒掛”,，轉(zhuǎn)售的銷售價(jià)比與基礎(chǔ)運(yùn)營商的結(jié)算價(jià)還高。

　　原因4,、無限制的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量,。最開始文件中，為保證試點(diǎn)效果,，要求每家基礎(chǔ)運(yùn)營商最少選擇兩家轉(zhuǎn)售商合作,，結(jié)果是共發(fā)放了42張?jiān)圏c(diǎn)牌照，還處于試點(diǎn)摸索期,，激烈競爭已來,。結(jié)果是，踏踏實(shí)實(shí)坐下來思考商業(yè)模式的企業(yè)并不多,。

　　原因5,、政策環(huán)境收緊，提高了虛商的營銷成本,。在移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期間,，實(shí)名制、垃圾信息管理等新政出臺或?qū)嵤?，基礎(chǔ)運(yùn)營商之一的聯(lián)通甚至連續(xù)七個(gè)月移動(dòng)用戶負(fù)增長,，對于新進(jìn)入的虛商來說，難度可想而知,。

　　原因6,、無有力的扶持政策。移動(dòng)轉(zhuǎn)售是政府的事，基礎(chǔ)運(yùn)營商并不是很積極,，沒有配套的強(qiáng)力扶持政策,，基礎(chǔ)運(yùn)營商并未給出足夠的誠意，轉(zhuǎn)售服務(wù)由于離不開基礎(chǔ)運(yùn)營商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和基本服務(wù),，因此畏手畏腳,。甚至中國移動(dòng)的轉(zhuǎn)售直到離試點(diǎn)結(jié)算期只有一年多一點(diǎn)時(shí)間，才有第一個(gè)合作伙伴公布打通了電話,。

　　我國推出移動(dòng)轉(zhuǎn)售服務(wù),，是在參照了先行國家，采取了加強(qiáng)電信服務(wù)競爭,，一定程度下打破運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)自然壟斷的手段,，但試點(diǎn)期間并未取得明顯效果，除了牌照獲得者自身的原因外,，我們更應(yīng)該反思一下,，如何選擇政策的實(shí)施時(shí)間點(diǎn)，如何為政策的實(shí)施搭建一個(gè)良好的環(huán)境,。

　　2008年電信運(yùn)營商“五合三”重組時(shí),，當(dāng)時(shí)我的觀點(diǎn)就是，這不是最優(yōu)方案,，但是可以被各方利益接受的次優(yōu)解,，而實(shí)施的結(jié)果如何，關(guān)鍵看是否能夠有強(qiáng)有力的監(jiān)管政策配合,，現(xiàn)在回頭到,，直到2013年初，監(jiān)管幾乎一直處于缺位狀態(tài),，結(jié)果是,，導(dǎo)致中國移動(dòng)從2008年前的一家獨(dú)大變成了2014年的“一騎絕塵”。

　　2013年起,，工信部,、發(fā)改委、國資委等密集推出了大量的通信服務(wù),、通信企業(yè)監(jiān)管政策,，但由于之前多年監(jiān)管一直不到位，這些政策效果并不明顯,，移動(dòng)轉(zhuǎn)售也類似,，迫切需要監(jiān)管思路與時(shí)俱進(jìn)。